最低生活保障管理操作规范

最低生活保障管理操作规范一、总则1.1编制目的为规范最低生活保障（以下简称“低保”）管理工作，保障低保制度的公平、公正、公开实施，确保困难群众的基本生活权益，提高社会救助工作的规范化、精细化、专业化水平，依据国家相关法律法规和政策规定，结合工作实际，制定本操作规范。1.2编制依据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号）国家及地方关于社会救助、家庭经济状况核对等相关政策文件相关法律法规及规范性文件1.3适用范围本规范适用于各级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会在开展低保申请受理、家庭经济状况调查、审核确认、动态管理、资金发放、档案管理、监督检查等全过程管理活动。1.4基本原则应保尽保：将符合条件的困难家庭全部纳入低保范围。公平公正：严格标准，规范程序，确保救助对象认定准确。动态管理：定期复核，及时增发、减发、停发保障金。统筹兼顾：做好低保与其他社会救助制度、促进就业等政策的有效衔接。公开透明：保障群众的知情权、参与权和监督权。二、保障对象与标准2.1保障对象认定条件户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。共同生活的家庭成员：包括配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下学历教育的子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。不计入共同生活的家庭成员：连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱内服刑、在戒毒所强制隔离戒毒的人员；人民法院宣告失踪人员；现役军人中的义务兵；省级人民政府民政部门根据有关原则和程序认定的其他人员。2.2家庭收入核算家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。收入项目：包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入以及其他应当计入家庭收入的项目。不计入家庭收入的项目：国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助。政府发放的各类社会救助款物，如医疗救助、临时救助、灾害救助等。“十四五”期间，中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金。设区的市级以上地方人民政府规定的其他收入。核算方法：一般按申请前一定期限（如12个月）内的平均收入计算。对务工、务农等不稳定收入，可按当地评估标准或实际收入计算。2.3家庭财产认定家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。财产项目：包括银行存款、证券、基金、商业保险、债权等金融资产；机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶、大型农机具；房屋、地产；其他贵重财产。不符合条件的情形：家庭拥有应急之用的货币财产总额，人均超过当地年低保标准一定倍数（如24个月）的；拥有两套及以上住房（人均住房面积低于当地规定标准的除外）或非居住类房屋；拥有商业门面、店铺或雇佣他人从事经营性活动的；拥有高档消费品或高价值收藏品的；其他当地人民政府规定不得享受低保的情形。2.4保障标准制定与调整标准制定：低保标准由设区的市级或县级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定，并报上一级人民政府备案后公布执行。标准应综合考虑当地居民人均消费支出、人均可支配收入、经济发展水平、财政承受能力等因素。标准调整：建立低保标准动态调整机制，根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。通常每年或每两年调整一次。三、工作职责与分工3.1县级民政部门职责制定本行政区域内低保工作实施细则和操作规程。负责低保工作的规范管理和监督指导。负责审批乡镇（街道）上报的低保申请材料，作出确认决定。负责低保资金的预算编制、申请、管理和发放监督。建立和管理低保对象信息档案和数据库。组织开展低保政策宣传、业务培训和绩效评价。受理有关低保工作的咨询、投诉和举报，并负责调查处理。3.2乡镇人民政府（街道办事处）职责负责低保的申请受理、家庭经济状况调查、初审、公示和上报工作。设立社会救助“一门受理、协同办理”窗口，提供便捷服务。组织村（居）民委员会协助做好入户调查、民主评议、公开公示等工作。负责低保对象的日常管理和服务，组织定期复核。负责低保信息系统数据的录入、更新和维护。建立和管理低保工作台账和档案。指导村（居）民委员会做好社会救助相关工作。3.3村（居）民委员会职责协助乡镇（街道）做好低保政策宣传。协助开展入户调查、邻里访问、信函索证等工作。受乡镇（街道）委托，组织民主评议小组对申请人家庭经济状况进行评议。协助做好低保对象名单的长期末端公示。协助开展动态管理，及时反映低保对象家庭变化情况。不得直接受理或审批低保申请。四、申请与受理4.1申请方式申请低保应当以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。实施网上申请受理的地方，可按要求通过互联网平台提出申请。4.2申请材料申请人应按规定提交以下材料，并对所提供信息的真实性、完整性负责：低保申请书：如实声明家庭收入和财产状况，并签字确认。居民户口簿、居民身份证复印件。家庭经济状况核对授权书：所有共同生活家庭成员及法定赡养、抚养、扶养人需签署，授权民政部门通过相关机构核查其家庭收入、财产等信息。家庭收入及财产状况声明表。其他相关证明材料：如残疾证、病历、失业登记证、学生证、离婚证（协议书）、赡养（抚养、扶养）协议等。4.3受理程序材料审查：乡镇（街道）经办机构对申请人提交的材料进行审查。材料齐备的，予以受理，并出具受理通知书。材料不齐备的，应当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。信息录入：受理申请后，应及时将申请人基本信息录入社会救助信息系统。发起核对：通过社会救助家庭经济状况核对机制，提请相关部门对申请人家庭及其法定赡养、抚养、扶养人的收入、财产等信息进行核对。五、家庭经济状况调查5.1调查方式家庭经济状况调查采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式进行。信息核对：通过省级或市级核对平台，与公安、人社、住建、市场监管、税务、银行、证券、保险等部门和机构进行数据比对，核实申请家庭经济状况。入户调查：由乡镇（街道）组织至少2名工作人员到申请家庭中实地查看，了解其家庭收入、财产和实际生活状况，填写入户调查表，并由调查人员和申请人（或家庭成员）分别签字确认。邻里访问：走访申请人所在村（居）的邻居、村（居）干部等，了解其日常生活、从业、消费等情况。信函索证：对难以通过其他方式核实的情况，可向相关单位或个人发函索取证明材料。5.2调查内容共同生活家庭成员情况。家庭收入情况，包括各项收入来源、金额和稳定性。家庭财产情况，包括房产、车辆、存款、有价证券等。家庭刚性支出情况，如医疗、教育、残疾康复等必需费用。实际生活状况，如住房条件、耐用消费品、日常生活消费水平等。5.3民主评议对信息核对和入户调查无异议的低保申请家庭，可不进行民主评议。对争议较大或公示有异议的，乡镇（街道）可在初审后、上报前组织民主评议。评议小组：由乡镇（街道）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等组成，总人数应为单数，一般不少于7人。评议程序：宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认。评议结果仅作为审核确认的参考依据，不作为唯一依据。六、审核确认6.1乡镇（街道）初审乡镇（街道）根据家庭经济状况调查情况，提出初审意见。审核内容：综合判断申请家庭是否符合低保条件，拟定保障金额。公示：将申请人家庭基本情况、拟保障金额等在申请人所在村（居）的固定公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示内容应注意保护个人隐私。上报：公示期满无异议的，乡镇（街道）应及时将申请材料、调查材料、初审意见和公示情况等一并上报县级民政部门。有异议的，应当重新组织调查或开展民主评议。6.2县级民政部门确认县级民政部门全面审查乡镇（街道）上报的材料和审核意见，并按照不低于30%的比例进行入户抽查。确认决定：对符合条件的申请予以确认同意，并确定保障金额、发放低保金。对不符合条件的申请不予确认同意，并通过乡镇（街道）书面告知申请人并说明理由。确认时限：自乡镇（街道）受理申请之日起，一般应在30个工作日内完成；特殊情况下，可延长至45个工作日。结果告知：确认决定应在作出后3个工作日内，通过乡镇（街道）书面送达申请人。6.3长期公示对确认为低保对象的家庭，县级民政部门应指导乡镇（街道）在其常住地所在村（居）的固定公开栏进行长期公示。公示内容应包括户主姓名、保障人数、保障金额等，并注意信息保护。公示情况应接受社会监督。七、资金管理与发放7.1资金筹集与管理资金来源：低保所需资金由各级人民政府列入财政预算，实行专项管理、专账核算、专款专用。鼓励社会力量捐赠。预算管理：县级民政部门根据保障对象人数和标准，科学编制年度资金需求预算，报同级财政部门审核。资金拨付：财政部门应及时足额将低保资金拨付至民政部门或指定的代理金融机构。7.2保障金发放发放标准：对批准获得低保的家庭，县级民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准的差额，按月（或按季）发放低保金。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难对象，可采取增发一定比例低保金等方式提高救助水平，实施分类施保。发放方式：全面推行低保金社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接支付到低保家庭的账户。原则上应使用社会保障卡“一卡通”发放。发放时限：低保金应按月（或按季）及时发放，确保在每月（季）10日前发放到位。7.3资金监管建立健全低保资金监管机制，定期开展专项检查和绩效评价。任何单位和个人不得挤占、挪用、套取、截留低保资金。审计、财政、纪检监察等部门依法对低保资金管理使用情况进行监督。八、动态管理8.1定期复核对低保家庭实行定期复核制度，根据其成员年龄结构、身体状况、劳动能力、收入来源稳定性等因素进行分类管理。A类家庭（长期保障对象）：家庭成员主要为重病、重残、年老体弱且无劳动能力，收入来源基本无变化的，每年复核一次。B类家庭（相对稳定对象）：家庭成员有一定劳动能力，收入来源相对稳定但仍有困难的，每半年复核一次。C类家庭（不稳定对象）：家庭成员有劳动能力，收入波动大或处于就业状态不稳定的，每季度复核一次。8.2动态调整乡镇（街道）和村（居）委会应通过多种渠道，及时了解低保家庭人口、收入、财产状况的变化情况。增发：低保家庭人口增加或收入减少的，应及时办理增发或提高保障水平手续。减发或停发：低保家庭人口减少、收入增加或财产状况超出规定条件的，应及时办理减发或停发保障金手续。停发时，应书面告知该家庭并说明理由。主动申报：低保家庭应主动、及时向乡镇（街道）报告家庭经济状况变化情况。8.3渐退机制鼓励低保对象积极就业。对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，可扣减必要的就业成本，并在其家庭人均收入超过当地低保标准后，给予一定期限（通常为6至12个月）的渐退期，渐退期内原享受的低保金可逐步减少或维持不变，以增强其就业稳定性。九、档案与信息管理9.1档案管理建立健全低保档案管理制度，实行“一户一档”，分级管理。档案内容：审批类档案：包括申请书、户口本和身份证复印件、授权书、声明表、调查材料、民主评议记录、审核确认表、公示材料、资金发放记录等。日常管理类档案：包括动态管理记录、复核材料、信访处理记录等。管理要求：纸质档案应装订成册，妥善保管；电子档案应及时备份。档案保存期限自低保待遇终止之日起不少于3年。9.2信息管理系统建设：全面应用全国低保信息系统或省级社会救助综合管理平台，实现低保业务全流程线上办理。数据质量：确保录入数据的准确性、完整性和及时性，做到“线上”与“线下”同步，业务办理与系统操作同步。数据安全：加强信息系统安全管理，保护低保对象个人隐私和信息安全，严禁泄露或用于非社会救助目的。部门共享：在确保信息安全的前提下，推动低保信息与相关社会管理部门的信息共享，提高管理效率。十、监督检查与法律责任10.1监督检查机制内部监督：上级民政部门应定期对下级民政部门、乡镇（街道）的低保工作进行监督检查和业务指导。社会监督：畅通社会监督渠道，公开监督举报电话、邮箱、地址等，认真受理群众咨询、投诉和举报。第三方评估：可委托第三方机构对低保政策落实、管理效能、资金使用、对象准确性等进行独立评估。10.2工作人员法律责任从事低保管理工作的单位和人员有下列行为之一的，由其上级主管部门或所在单位责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合条件的不予受理、审核、确认，或对不符合条件的予以确认的。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，擅自改变保障范围和标准的