2010年湖南省事业单位招聘申论真题及答案

2010年湖南省事业单位招聘申论练习题及答案给定资料：2009年12月，湖南省文化厅发布《关于推进基层公共文化服务体系建设的实施意见》，明确提出“到2010年底，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室的‘三级网络’全覆盖”目标。截至2010年6月，全省已建成乡镇综合文化站1523个，覆盖率达89%；村文化活动室1.2万个，覆盖65%的行政村。但在基层调研中发现，部分地区“建而不用、用而不活”的现象突出。A县马田镇综合文化站2008年建成，建筑面积300平方米，配备了电脑、投影仪、图书架等设备。但记者2010年3月走访时看到，大门上挂着“内部维修”的牌子，透过窗户可见桌椅积灰，图书架上大部分是2005年前的旧书，电脑主机已被搬走。镇文化站站长李某介绍：“编制只有1人，我还兼着镇宣传干事，平时要忙党建、扶贫等中心工作，文化站每月开放不到5天。县财政每年拨3000元运行费，连电费都不够，更别说组织活动了。”B市雨花区左家塘街道的“社区文化管家”模式则广受好评。街道通过公开招标，引入专业文化机构运营社区文化中心，每年给予10万元补贴，要求机构每周开展4场以上活动。2009年以来，中心举办了老年戏曲班、青少年书法课、农民工电脑培训等120余场活动，参与群众超2万人次。社区居民王阿姨说：“以前文化站就是个空房子，现在有老师教唱戏，周末还能带孙子学画画，比跳广场舞有意思多了。”在C县农村，文化活动室的利用率普遍不足30%。记者在某村看到，活动室虽挂着“农家书屋”“党员活动室”两块牌子，但里面只有500册图书（多为农业技术类），且长期无人管理。村民老张抱怨：“农闲时想找个地方下棋、看新闻，可活动室锁着门，钥匙在村主任家。年轻人都去镇上上网吧了，谁来这儿？”村主任解释：“村里没文化专干，我既要管低保又要跑项目，实在顾不过来。上级检查时才打扫卫生、摆摆样子。”湖南省社科院文化研究所2010年3月发布的《基层公共文化服务满意度调查报告》显示：38.6%的受访者认为“活动内容不符合需求”，29.2%反映“设施开放时间不固定”，21.7%指出“缺乏专业指导人员”。调查还发现，城市社区文化活动参与率（62%）远高于农村（28%），中老年群体参与率（73%）是青年群体（15%）的近5倍。专家指出：“基层公共文化服务不能‘政府配餐’，要变‘送文化’为‘种文化’，让群众从‘旁观者’变成‘参与者’。”2010年5月，湖南省政府召开基层公共文化服务专题会议，省长在讲话中强调：“要把公共文化服务体系建设纳入政府绩效考核，推动资源向农村、社区倾斜，鼓励社会力量参与，真正让文化惠民工程‘活’起来、‘火’起来。”作答要求：一、根据给定资料，概括当前湖南省基层公共文化服务体系建设中存在的主要问题。（20分）要求：全面准确，条理清晰，不超过300字。二、针对资料中反映的问题，提出加强湖南省基层公共文化服务体系建设的具体建议。（30分）要求：针对性强，切实可行，不超过500字。三、结合给定资料，以“让基层公共文化服务活起来”为题，写一篇议论文。（50分）要求：观点明确，结构严谨，论证充分，1000字左右。参考答案：一、当前湖南省基层公共文化服务体系建设存在的主要问题：1.运营保障不足。部分文化站（室）财政拨款仅够维持基本运转，电费、活动经费缺口大；乡镇文化站编制少，工作人员多为兼职，难以专注文化服务。2.设施利用率低。部分文化站长期关闭或“应付检查”，图书陈旧、设备缺失；农村文化活动室钥匙由村干部代管，开放时间不固定，群众参与度低。3.供需错位明显。活动内容以“政府配餐”为主，农业技术类图书、传统活动居多，青年群体需要的网络学习、时尚文化供给不足；城市与农村、中老年与青年群体服务覆盖差距大。4.管理机制滞后。多数地区仍采用“政府主办”模式，社会力量参与少；缺乏专业运营主体，活动形式单一，难以满足多元化需求。二、加强基层公共文化服务体系建设的具体建议：1.强化资金与人员保障。建立“财政为主、社会补充”的投入机制，将文化站运行经费纳入县级财政预算（按每站每年2万元标准）；探索“县聘乡用”模式，为每个乡镇文化站配备1-2名专职人员，确保主责主岗；鼓励通过公益创投、冠名赞助等方式吸引企业、基金会参与。2.提升设施使用效能。推行“错时开放”制度，农村文化站（室）在农闲时段、节假日延长开放时间；建立设备动态更新机制，每年按10%比例置换陈旧图书、电脑；实行“钥匙托管”，由村民代表、文化志愿者轮流管理，避免“干部代管”导致的封闭问题。3.推进精准化服务供给。开展“文化需求大调研”，通过问卷、座谈等方式收集不同群体需求（如青年要技能培训、老年要戏曲活动）；推广“订单式”服务，由群众“点单”、文化机构“接单”；开发“线上+线下”平台，开设网络课堂、直播活动，吸引青年参与。4.创新管理运营模式。在街道、乡镇试点“政府购买服务”，通过公开招标引入专业文化机构运营，明确“每年开展不少于50场活动”等考核指标；培育本地文化团队，扶持民间剧团、书法协会等，推动“群众自办文化”；将文化服务纳入政府绩效考核，增加“群众满意度”“活动参与率”等指标权重。三、让基层公共文化服务活起来基层公共文化服务是滋养群众精神的“土壤”，是传承文化基因的“纽带”。近年来，湖南省大力推进基层文化设施“全覆盖”，但部分地区出现“建而不用、用而不活”的怪象：文化站大门常锁、图书积灰，群众“找不到活动、提不起兴趣”。要让基层公共文化服务真正“活”起来，必须打破“政府包办”的旧模式，构建“需求导向、多元参与、长效保障”的新机制。激活资源，让“死设施”变成“活平台”是基础。当前，许多基层文化站设备陈旧、功能单一，成了“应付检查的空壳”。B市左家塘街道的经验值得借鉴：通过公开招标引入专业机构运营，将文化中心从“闲置仓库”变成“文化客厅”，每周开展戏曲班、书法课等活动，让设施“转”起来。各地应建立“设施+功能”的动态更新机制：一方面，按“实用、管用”原则置换陈旧图书（如增加通俗读物、技能手册）、升级电脑设备；另一方面，拓展文化站功能，增设亲子活动室、乡贤议事厅等，让设施融入群众日常生活。更要推动“资源下沉”，将县级图书馆、剧团的优质资源以“流动服务车”“总分馆制”等形式送到乡村，让“死设施”连接“活资源”。精准供给，让“政府配餐”变成“群众点菜”是关键。基层文化需求差异显著：农村老人爱听地方戏，城市青年想学新媒体；留守妇女需要育儿讲座，返乡农民工渴望创业培训。但当前许多地方仍按“上级要求”搞活动，导致“送的没人看，要的送不来”。解决这一问题，必须建立“需求导向”的供给机制。一方面，推行“文化需求清单”制度，通过入户走访、线上问卷等方式，收集不同群体的“文化微心愿”；另一方面，探索“订单式”服务模式，由村（社区）汇总需求、文化部门统筹资源、社会机构承接落地。如针对青年群体，可联合职业院校开设电商培训；针对老年群体，邀请地方剧团定期展演，真正让文化服务“对味”“对路”。长效保障，让“短期活动”变成“常态服务”是根本。基层文化服务易陷入“检查时热、检查后冷”的怪圈，根源在于缺乏长效保障机制。要完善“人、钱、制”三大支撑：在人员上，落实乡镇文化站专职编制，通过“县聘乡用”“定向培养”等方式充实专业力量；在资金上，建立“财政预算+社会捐赠”的多元投入机制，将文化站运行经费纳入县级财政刚性支出；在制度上，将文化服务纳入政府绩效考核，增加“群众满意度”“活动参与率”等指标权重，同时引入第三方评估，避免“自说自话”。只有让“干得好有奖励、干不