关于垃圾分类的立法思考

关于垃圾分类的立法思考一：我国目前垃圾分类的现状随着国家经济的高速发展，我国城镇化的比例逐年提升。然而在城市发展的过程中与城市生活相匹配的各种生活配套严重滞后，比如在垃圾回收分类，以及垃圾分类立法方面，目前我国还没有一部完善成熟的关于垃圾分类的法律，目前许多城市正在遭遇“垃圾围城”之痛，“垃圾围城”已经严重阻碍了城市的健康发展，严重影响了居民的健康生活，严重破坏了我们的美好生活环境，随着我国城市化发展进程加快，城市人口比例不断提升，城市生活垃圾产生量保持持续稳定増长，近年来我国已成为世界上城市生活垃圾处理量最大的国家。经济的发展使我国城市化水平的得到了大幅提高，基础设施建设水平得到了很大的提升，生活环境在社会发展中也遭受到了很大的破坏，生态环境的修复速度远低于破坏速度，要从源头上来解决好生态环境的问题，还需要非常完善的法律。因此，我国社会急需要对垃圾进行资源化，施行垃圾分类已刻不容缓，这样不仅能够解决生态环境问题，还促进废物充分利用变废为宝，产生经济效益。古时候，行军打仗有兵马未动粮草先行这一说，那么要进行垃圾分类必然得有相关法律保驾护航，文前已经提到我国目前还没有一部完善成熟的关于垃圾分类的立法，只有一些地方性的指导法规如：2019年7月1日起施行的﹤上海市生活垃圾管理条例﹥，2020年5月1日起施行的新版《北京市生活垃圾管理条例》等。二：我国垃圾分类的立法现状在我国现有垃圾和环境方面的法律中，仅在《固废法》）中对生活垃圾的分类回收做出相关的规定。地方立法中，只有贵阳市在其制定的《贵阳市建设循环经济生态城市条例》中直接规定了垃圾分类回收相关问题，但没有具体操作实施。其它地方，如北京、上海，等虽然也制定了有关垃圾分类回收的条例，并没有上升到立法程度。由此可见生活垃圾分类方面的法律也是寥寥无几。大部分涉及到生活垃圾管理的规定也仅仅是偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置等，几乎没有涉及到垃圾的分类回收，虽然上海市2019年率先发布了《上海市生活垃圾管理条例》，让垃圾分类在上海进入了强制时代。但总的来看，我国垃圾分类立法基本上处于原始阶段，一套完整的生活垃圾分类回收法律体系急需建立。三：垃圾分类为什么急需立法1：我国的人居环境急需改善，提高垃圾的处置水平，十九大报告提出“加强固体废弃物和垃圾处置”。习近平总书记作出了普遍推行垃圾分类制度的重要指示，要求北京、上海等城市“向国际水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度”。国务院去年出台了《生活垃圾分类制度实施方案》以作指导2：我国已有部分城市在进行垃圾分类试点,在大规模的试点铺开之际还没有一部可以依据的法律，在当前依法治国的背景下，显得不是那么合拍，现有的地方性法规如《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》,《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定(草案)》等不成体系，若相关配套的法详细地列出规章的话，垃圾处理就变得有法可依。只有把法律规范得更具体，更具操作性，人们才会更明白地去遵守，才能让法律真正地发挥规范人行为的效用，让垃圾分类有章可循、有法可依。3：跟据我国人口素质的实际情况综合运用道德、技术、财政、法律等手段共同发挥作用，在依法治国的大背景下，法律手段具有强制性、规范性、权威性等特征，是调控政治、经济和社会生活各个领域的最高形式，发挥的作用是谁也无法替代的。4：从我国垃圾的处理现状来说，由于垃圾处理水平的落后，导致垃圾的再生利用率很低，这就造成了很大的资源浪费。要保护好我们的环境，要实现可持续发展，垃圾分类是必走之路，垃圾分类立法为保护环境提供了更全面的可靠依据，也是一种文明的体现。四：垃圾分类立法的可行性新中国成立已经有71周年了，我国社会经济和人口素质得到了长足的发展，尤其是改革开放以来，我国的经济技术水平，人口素质水平发生了翻天覆地的改变，我国现有的经济基础是可以确保立法的制定和实行.其次垃圾问题已经引起了我国政府和主要领导人高度重视，习近平总书记十分关心垃圾分类工作，多次实地了解基层开展垃圾分类工作情况，并对这项工作提出明确要求。十九大报告也提出“加强固体废弃物和垃圾处置”。再次，我国城市如北京，上海，广州，深圳，重庆，成都等城市已经开始推进实施垃圾分类试点。最后，我国环境法学人才辈出，为我国的垃圾分类立法提供了宝贵的人力资源。由此可见，在我国进行垃圾分类的立法，在经济，政府，学术界，人口素质这几方的综合研究下，是可行的，鉴于我国的实际情况和垃圾分类立法的现状，垃圾分类立法应该一步一个脚印，逐步完善。五：我国垃圾分类立法的启示总的来说我国垃圾分类立法还处于起步阶段，虽有了一些城市在做关于垃圾分类试点，但对全国这盘大棋有实质性帮助的很少。我国在垃圾分类方面的立法完全称得上是一张白纸。垃圾问题也日益严重起来，垃圾分类立法也迫在眉睫，对于我国的垃圾分类立法，我有下面几点启示。1：吸收西方发达国家的先进立法和实践经验，借鉴和吸取其他国家和地区垃圾分类的立法经验和教训，对弥补我国现在垃圾分类立法的空白状态，帮助非常大。发达国家，尤其是我们的近邻日本，其在1993年，制订了《环境基本法》，在2000年，又出台了《循环型社会形成推进基本法》，此法律在日本的环境治理过程中发挥了巨大作用。它规定了人们的权利和义务，即“能做什么”“不能做什么”。在日本乱扔垃圾属于违法行为，个人违反者最多可能被判5年以下有期徒刑并处或者单处1000万日元（约合人民币63万元）罚金（包括未遂在内）。垃圾分类能够顺利地执行下去，健全的法律制度是一个重要方面。像这种成熟经验，值得我国立法者借鉴，但应注意的是，我国的社会制度，基本国情，经济发展水平和人民的素质水平等与西方发达国家的差异，所以垃圾分类立法应充分考虑我国实际情况，选择最适合我国的。2：政府职责和监管职能，借助非政府组织的作用实施垃圾分类回收，必须建立在社会各方和政府的合理分工的基础上。目前垃圾分类及其后续收集、运输、再利用、处理等环节涵盖多个政府部门。涉及部门太多，导致职责划分不明、权力界限不清已经成为我国垃圾分类制度完善和立法拖累。只有通过立法明确各部门职权和责任，才能有效推行垃圾分类立法。作为一个监管者，政府职责必须通过立法加以明确，在依法治国的大背景下，才能使各级政府有法可依，才能发挥垃圾分类的领导者和监管者的作用。其他非政府组织，要通过立法赋予其合法的法律地位，充分肯定其在实施垃圾分类立法中起到的社会作用，激励、带动其积极性，充分激发他们的作用。3：法律与道德双管齐下，我们的生活习惯，以及长期养成的对垃圾的处置方式对环境的破坏很大，有了法律的强制性规定一定能迅速地改变过来。当然，实施垃圾分类，道德规范教育也是必不可少的，通过长期教育使得理念深入人心。就目前来看，我国公民在改革开放的大背景下道德、行为规范遭受到外界很大的冲击，因此法律的强制性、见效快的优点就可以淋漓尽致的体现，而道德教育具有非强制性、见效慢的特点，所以垃圾分类应该建立一个法律约束和道德教育相辅相成的机制。总之，垃圾分类是可持续发展的必然之路这已经成为全国人民的共识，要充分发挥我国制度的优势，创建一步高瞻远瞩的法律，实施垃圾分类虽然会面临很多困难，但是我们也必须深刻认识新发展阶段我国环境的新目标，新要求，注重经济发展与环境发展的协同性，才