XX市行政服务大厅线下营商环境无感监测系统采购需求

XX市行政服务大厅线下营商环境无感监测系统采购需求

一、项目概述

xx市行政服务大厅线下营商环境无感监测系统项目，通过全面汇聚XX行政

服务人厅线下营商环境数据信息，对海量数据进行整合、治理、分析，形成全市

营商环境数据资源中枢，为优化营商环境提供支撑，通过线上线下相结合，打造

营商环境无感监测线上线下闭环工作机制。系统功能包括监测业务数据关联子系

统、大厅活动轨迹绘制子系统、场外业务办理监测子系统、指标体系管理子系统、

行政服务大厅线下无感监测评价子系统、数据查询分析应用子系统、无感监测可

视化、营商环境工作台、运维管理子系统等九个模块。

二、技术要求

(-)项目目标

XX市行政服务大厅线下无感监测系统作为省营商环境无感监测的重要补充,

以行政服务大厅业务办理监测为切入点，牵引具有XX特色的无感监测创新应用

场景落地，是落实省数字化改革的创新举措。通过设置监测靶点，以服务码为载

体，归集、标识、串联监测数据，一方面为行政服务大厅线下无感监测提供数据

支撑，另一方面为线上无感监测补足监测数据，线上线下相结合，构建全景式无

感监测，形成创新举措，推动营商环境进一步优化。项目由XX省统筹谋划、结

合地市应用角度，以XX市为试点，进行营商环境无感监测应用场景的创新建设，

满足全景式无感监测的业务要求，最终形成可推广、可复制的经验。

(-)具体采购内容及要求

1.功能要求

XX市行政服务大厅线下营商环境无感监测系统项目，通过抓取企业线上线

下、场内场外办理事项数据，形成完整的执行链管理闭环。

(1)监测业务数据关联子系统

实现线.上线下无感监测业务数据的全量关联，监测业务数据包括：入口数据、

线上业务办理数据(该部分数据线上无感监测己归集，需回流至线下无感监测应

用)、场外业务办理数据等。

①服务码封装

通过服务码将同一笔业务的相关数据全量归集汇总。

②数据关联分析

以服务码为基础，针对不同业务场景下的数据进行比较分析。

③数据分析

对采集到的各类数据进行分析。

④数据分析比对

将数据进行分析比对。

(2)大厅活动轨迹绘制子系统

建设大厅活动轨迹绘制模块，完整记录经办人员在行政服务大厅业务办理时

的行为活动轨迹。

①大厅活动轨迹数据采集

活动轨迹数据采集，为活动轨迹绘制提供支撑。

②大厅活动轨迹绘制

基于活动轨迹数据，绘制活动轨迹。

③事项办理流程指南

(1)梳理办理流程

梳理事项办理流程，明确各项业务之间的逻辑关系。

(2)流程指南展示

基于可视化组件，展示事项办理

(3)场外业务办理监测子系统

①场外业务数据采集

基于X政钉建设场外业务办理采集模块。

②场外数据管理

(1)基础数据资源

系统建设和运行的基础性数据、项目单位数据、事项目录数据和用户数据等

资源。

(2)业务数据资源

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系统在运行过程中产生的业务数据资源。

（3）加工数据资源

统计分析数据。

（4）系统运行数据资源

保障系统正常运行需要的数据资源。

（4）指标体系管理子系统

①业务调研

根据业务角色具体的职责和权限。制定科学、合理的调研方案，开展业务调

研。

结合调研情况，梳理监测指标及靶点。

②业务系统梳理

通过多次实地调研情况，对XX市业务系统进行梳理。

③指标体系管理

进行监测指标体系梳理，实现指标体系中的各项指标信息的管理。

④预警体系管理

以风险点为基础，根据风险点设置对应的预警规则。实现指标体系中的各项

指标信息的预警。

⑤评价体系管理

以监测指标为基础，对各项指标进行综合评分评价。

（5）行政服务大厅线下无感监测评价子系统

①XX无感监测数据仓

归集无感监测相关的各类数据，建立数据仓。

②数据归集

系统对来自各单位的数据按统一标准进行归集管理。

（6）数据查询分析应用子系统

①综合数据查询

系统提供按条件分类查询行政服务大厅营商环境无感监测采集数据的功能。

②数据统计分析应用

按照行政服务大厅线下营商环境无感监测涉及的业务领域进行统计和分析,

以图表的形式进行展示。主要功能包括数据目录、信息查询、数量统计、图表展

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示、统计信息导出等。

(7)无感监测可视化

以行政服务大厅线下营商环境无感监测系统全量数据资源为基础，建设营商

环境可视化展示系统。

①数据配置

系统提供配置列表展示功能，

②可视化建模

建立可视化规则，模型。

③可视化分析

建立用于可视化展示的分析方法。

④可视化发布

对营商环境数据分析的可视化结果进行发布,0

⑤营商环境总览

通过大屏展现的方式对数据归集情况等数据进行综合展示，形成一屏全感知,

一屏览全局。

⑥工作晾晒台

建设营商案例晾晒台，实现全市优化营商环境优秀案例、工作简报及其他工

作的统一管理。

(8)营商环境工作台

以行政服务大厅线下营商环境无感监测系统全量数据资源为基础，建设营商

环境可视化展示系统。

①任务管理

以管理营商工作任务的生命全周期为目标，建设任务管理模块。

②场景集成

结合XX市营商环境建设要求，聚焦赋能各类业务场景，梳理营商条线日常

工作个性和共性需求，设计XX营商环境重点应用场景汇聚模块，支持发改条线、

部门、直通办相关用户快速访问各类重点应用。

(9)与“X政钉”集成

以行政服务大厅线下营商环境无感监测系统全量数据资源为基础，建设营商

环境可视化展示系统。

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①场外线下环节办理

企业经办人员，经过认证后可以开始办理场外业务，通过X政钉应用记录业

务办理相关现场信息。

②用户体系集成

按照委信息化整合提升项目的用户体系要求，梳理“X政钉”等系统现有的

用户、机构、编码信息等，按照统一用户体系的建设要求进行重构，纳入到XX

市行政服务大厅线下营商环境无感监测系统的用户体系内，实现单点登录、权限

管理、用户管理。

③界面集成

按照委信息化项目的标准规范要求，对行政服务大厅线下营商环境无感监测

系统进行页面设计统一页面风格，按照主系统的功能布局进行组件设计改造。

(10).运维管理子系统

运维管理子系统负责各功能模块的配置和管理，包括应用管理、组织机构管

理、用户管理、权限管理、数据字典、系统日志等功能。

①应用管理

应用管理进行系统的各个子系统进行管理，实现子系统的增加、修改、删除

等操作。

②组织机构管理

组织机构管理实现对系统内组织机构的配置和管理，包括组织机构管理和工

作职务管理“

③用户管理

提供系统用户的统i管理与维护，包括用户增加、修改、启停、删除、角色

分配等功能，系统可提供用户和角色多重对应，满足一人多岗的管理需要。

④权限管理

根据不能的功能权限需求新增权限或者修改、删除已有权限名称。

根据使用权限的不同角色新增角色或者修改、删除已有角色名称。并赋予权

限里表中已有的权限。

根据角色设置的结果，把不同的角色权限分配给系统中的用户，面向的实体

主要有系统管理员、部门管理员、审计管理员三种。

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1）数据字典

为保证系统效率，采用编码格式将各个功能模块中的字段存入数据库，在页

面显示时必须转换为中文以便用户阅读。为方便编码的管理，开发数据字典管理

功能，采用动态可视化管理。

2）系统日志

系统日志可以记录系统中所有的操作，方便历史回溯。

主要包含如下功能：

1）系统对重要的操作都要进行操作日志的记录，以便增加系统的安全性；

2）管理员可以察看用户的操作日志，查询用户对系统使用情况；

3）操作日志可导出为专有的日志文件格式保存，在需要察看的时候导入；

4）系统设置日志的自动清理和清理时自动保存操作日志；

5）记录下每一个系统异常（操作）或状态信息，对敏感性的系统操作要做

出提示，必要时，要及时发送相关信息给系统管理人员。

2.数据要求

数据层面所设计的数据应包括基础数据、业务数据、加工数据、系统运行数

据等。各业务数据归集清洗后除系统自身使用外还需共享给其他部门及机构使用,

同时所有数据需长期存储并对原始数据及处理后数据进行备份。

3.性能要求

系统性应满足以下系统响应时间、系统吞吐量及系统稳定性等指标要求：

（1）吞吐量（每月数据量、高峰期每日数据量）在保证性能的前提下，系

统设计能满足未来五年的高峰量；

（2）系统支持横向扩展；在现网硬件标配环境下，响应时间应是即时（W5

秒）的，高峰期最大响应时间不得超过8秒；

（3）事务处理查询时间平均不超过3秒；

（4）普通应用查询时间平均不超过2秒；

（5）统计分析类查询时间平均不超过8秒；

（6）大型数据报表查询时间平均不超过12秒；

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（7）系统运行时峰值服务CPU所占比不超过60%,内存所占比不超过80%。

4.信息安全要求

系统需满足信息安全等级保护三级要求，通过商用密码应用与安全性评估测

评。

5.网络安全要求

依托XX市云基础设施的网络设备进行建设，平台用户包括市、县（市、区）

发改用户和营商条线部门用户，用户通过政务外网使用本平台，系统需全部采用

《名录》内的安可产品，落实信创安全可靠要求，故本方案安全需求将以完善云

租户侧安全保障角度进行需求分析。具体需求如下：

（1）网络访问控制需求

能够实现与外部用户以及关联系统之间的安全互访控制，在满足应用使用需

求的前提下，实现最小化权限开放，确保系统与互联网、电子政务外网的逻辑隔

离。

（2）主机安全防十需求

能够实现对云主机受入侵行为进行监控和有效防护，主要包括：云主机是否

存在新漏洞、遭受恶意扫描、非法攻击、DDOS攻击、病毒感染、木马入侵等。

能够实现对云主机日志情况进行审计，满足审计日志数据留存6个月的需求，主

要包括：用户登录信息等。

（3）数据安全保尹需求

能够有效保障数据访问受控，确保按预先规定好的权限规则，安全共享数据;

能够有效防范因平台故障、黑客入侵等行为导致数据丢失或被恶意篡改。

（4）应用安全需求

针对应用方面所面临的各种安全威胁、安全漏洞，建立应用安全措施，从而

避免系统安全漏洞，降低攻击者入侵系统的可能性。为了保证信息资源的高度持

续性、避免数据丢失，需要对数据进行备份,并在同城建立核心数据库的镜像库。

（5）管理安全需求

应具备完善的安全服务体系，建立起权责明确、可操作性强的安全管理制度。

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(6)系统等级保尹合规性需求

对信息系统开展常态化安全监测，周期性开展等级测评、风险评估、源代码

安全审计、渗透测试、安全检查等法律法规规定的安全保障检查工作。

(1)服务响应要求

1.提供免费服务咨询电话、E-mail及传真。

2.要求快速解决项目出现的问题，工作时间内所有现场服务响应时间必须在

15分钟内应答，保证供应商工程师到达现场时间小于1小时；供应商应提供7*24

小时的电话咨询、远程连接支持等各类技术支持服务。

(2)服务人员要求

1.在整个项目实施全过程中，运行服务商必须明确项目总负责人，负责调度

运行服务团队人员，接洽和协调本项目的服务保障工作。总负责人要求是本单位

人员，并获得信息系统项目管理师证书或PMP项目管理资质证书，需要具有软件

设计能力和良好的沟通、协调和组织能力，以及调动后备应急响应团队资源的授

权与能力。