《新时代生活饮用水安全保障三年行动计划（2025-2027）》

《新时代生活饮用水安全保障三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实健康中国战略，切实保障广大人民群众的饮水安全和身体健康，全面提升生活饮用水的安全保障水平，构建从“源头到龙头”的全过程、精细化、现代化管理体系，特制定本行动计划。本计划旨在通过三年的系统治理与设施升级，解决当前供水领域存在的薄弱环节，应对新污染物挑战，利用数字化手段赋能供水行业，确保人民群众喝上安全水、放心水、优质水。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上的发展理念，以高质量发展为主题，以供水全链条安全保障为核心，统筹城乡供水发展。坚持问题导向与目标导向相结合，聚焦水源地保护、水厂处理工艺升级、管网漏损控制、水质监测能力提升及智慧水务建设等关键环节。强化科技创新驱动，完善法规标准体系，健全政府主导、部门联动、企业主体、社会参与的长效机制，推动供水行业向绿色、低碳、智能转型，为经济社会可持续发展提供坚实的水务支撑。（二）基本原则1.安全为本，质量优先。将水质安全放在首位，严格执行国家生活饮用水卫生标准，全面提升供水水质，确保出厂水、管网水及末梢水全程达标。2.系统治理，全域推进。打破城乡二元结构壁垒，统筹推进城市与农村供水安全保障工作，实现水源互备、管网互联、信息共享，构建全域供水一体化格局。3.科技赋能，智慧高效。充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，建设智慧水务平台，提升供水系统的感知、监测、预警及应急处置能力。4.政府引导，市场运作。强化政府在规划制定、政策扶持、监管考核等方面的主导作用，同时发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与供水设施建设与运营。（三）工作目标到2027年底，基本建成“水源优质、工艺先进、管网完善、水质优良、管理智能、应急有力”的现代化供水安全保障体系。具体指标如下：1.水质达标率：设市城市和县城饮用水水源水质达标率保持100%，乡镇及农村水源地水质达标率达到95%以上；出厂水、管网水及末梢水水质综合合格率达到99.9%以上。2.供水能力与漏损控制：新增供水能力适应城市发展需求，城市公共供水管网漏损率控制在8%以内，农村供水工程规范化建设率达到90%以上。3.应急能力：建立健全突发水源污染和供水事故应急响应机制，应急供水储备能力满足7天以上基本需求。4.智慧化水平：规模以上水厂及加压泵站实现在线监测率100%，智慧水务平台在重点城市全覆盖。领域核心指标2025年目标2026年目标2027年目标水源保护县级及以上水源地达标率100%100%100%“千吨万人”农村水源地保护区划定率90%95%100%水质安全出厂水合格率99.5%99.7%99.9%末梢水合格率98.5%99.0%99.5%设施建设老旧管网改造长度（公里）累计完成2万累计完成4万累计完成6万二次供水设施改造率50%75%90%运行管理公共管网漏损率≤10%≤9%≤8%智慧水务建设覆盖率重点城市试点地级市全覆盖县级市全覆盖二、强化水源地保护与生态涵养（一）深化水源保护区规范化建设全面推进集中式饮用水水源地保护区划定和立标工作。对于已划定的保护区，要开展规范化建设“回头看”，完善隔离防护设施和警示标识牌。在一级保护区周边人类活动频繁的区域，设置物理隔离防护网或生态隔离带，实施封闭式管理。针对“千吨万人”以上的农村饮用水水源地，要加快完成保护区划定和边界勘测，明确地理坐标，建立矢量数据库。坚决清理整治水源保护区内存在的排污口、违法建设项目、农业面源污染等环境问题，彻底消除环境风险隐患。（二）加强水源地风险防控与生态修复建立健全水源地水质监测预警机制，在水源地取水口及上游连接水体加装水质自动监测站，增加特征污染物监测指标，实现水质变化的实时监控与预警。加强对水源地上游及周边的工业污染源、危险品运输的管控，制定突发环境事件应急预案，定期开展应急演练。积极推进水源地生态修复工程，在入库河流及湖库周边建设人工湿地、生态缓冲带，利用水生植物净化水质，恢复水体自净能力。对于地下水水源地，要严格控制开采量，开展地下水超采综合治理，防止海水入侵和地下水污染。（三）推进备用水源工程建设针对单一水源供水的城市，必须加快规划建设备用水源，实现多水源联网联供，提高供水系统的抗风险能力。备用水源可以是具备条件的邻近水库、河流或深层地下水。要完善备用水源的取水、输水设施，确保在主水源发生突发污染或枯水时，备用水源能够及时、足量、安全地切换并投入运行。同时，建立水源地水质信息公开制度，定期向社会公开水源水质状况，接受公众监督。三、推动供水设施提标升级与工艺革新（一）实施水厂处理工艺深度改造针对原水处理难度大、微量有机物超标风险较高的水厂，全面推动常规处理工艺向深度处理工艺升级。重点推广臭氧-生物活性炭、膜处理（超滤、纳滤）等先进技术，有效去除水中的有机物、氨氮、异味及消毒副产物前体物。对于以地下水为水源的水厂，重点解决铁、锰、氟、砷等超标问题，增设除铁除锰、除氟除砷专项处理设施。鼓励水厂开展排泥水处理和生产废水回收利用系统建设，提高水资源利用率，减少污泥排放对环境的影响。（二）加强新污染物治理能力建设密切关注饮用水中新污染物（如抗生素、全氟化合物、微塑料等）的潜在风险。支持科研机构与供水企业联合攻关，研发针对新污染物的检测技术与去除工艺。在重点水厂试点开展新污染物监测，并根据监测结果调整优化消毒工艺，合理控制消毒剂投加量，在保证微生物指标达标的前提下，最大限度降低消毒副产物的生成。推广使用次氯酸钠、紫外线等清洁消毒方式，逐步淘汰液氯消毒，提升消毒安全性。（三）推进农村供水工程规模化标准化结合乡村振兴战略，推进农村供水规模化发展，以城市供水管网延伸和规模化水厂建设为主，替代小型、分散的供水工程。对现有的农村供水工程进行标准化改造，完善净化消毒设施设备，配备水质化验室，落实专人管理。建立“从水源头到水龙头”的农村供水工程管理体系，推行农村供水工程专业化运营、规范化服务，确保农村居民饮水安全得到长效保障。工艺类型适用原水特征核心技术单元主要去除目标建议推广场景常规强化工艺水质较好，主要去除悬浮物混凝+沉淀+过滤+消毒浊度、细菌、病毒一般地表水厂臭氧-活性炭工艺有机物含量高，有异味预臭氧+常规+主臭氧+活性炭CODMn、氨氮、THMs前体物、异味受污染河流、湖泊水厂膜处理工艺水质复杂，高标准要求超滤/纳滤+消毒细菌、病毒、胶体、部分有机物、两虫高品质供水、重点区域水厂地下水特殊处理地下水无机物超标氧化+吸附+离子交换铁、锰、氟、砷、硬度地下水水源水厂四、实施管网系统改造与精细化管理（一）加快老旧供水管网更新改造对使用年限超过50年、材质落后（如灰口铸铁管、镀锌钢管）和漏损严重的供水管网进行全面排查，制定年度改造计划。优先改造影响供水安全和漏损严重的主干管及人口密集区域的配水管网。在管网改造中，推广使用球墨铸铁管、PE管、不锈钢管等耐腐蚀、寿命长的新型管材。严格执行施工规范，确保管道接口质量，减少因施工质量导致的后期漏损。同时，结合老旧小区改造，同步推进楼内立管及庭院管网的更新升级。（二）规范二次供水设施建设与管理解决城市供水“最后一公里”的水质安全问题。对新建二次供水设施，严格执行工程建设标准，确保设施与主体工程“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）。鼓励供水企业统建统管二次供水设施，逐步移交给供水企业专业运营维护。对老旧二次供水设施（水箱、水池、泵房）进行防渗漏、防腐蚀、消毒设备升级改造，加装水质在线监测和远程监控设备。严格落实二次供水清洗消毒制度，每半年至少对水箱进行一次清洗消毒，并对水质进行检测，结果向用户公示。（三）推进分区计量管理（DMA）与漏损控制科学规划供水管网分区计量体系，将城市管网划分为若干个可独立计量的区域（DMA），通过安装流量计、压力计，实时监测各区域的流量和压力变化。利用大数据分析技术，精准识别暗漏位置和异常用水区域，实现从被动检漏向主动控漏转变。建立以漏损率为核心的绩效考核体系，将管网维护责任落实到人。推广使用智能检漏仪器、听音杆等先进设备，提高漏点定位精度和修复效率。五、构建智慧水务体系与数字监管（一）建设智慧水务综合管理平台整合现有的SCADA（数据采集与监视控制系统）、GIS（地理信息系统）、CRM（客户服务系统）等资源，构建统一的城市智慧水务综合管理平台。平台应涵盖水源监控、水厂生产、管网输配、二次供水、水质监测、客户服务、应急指挥等全业务链条。利用云计算技术，实现数据的集中存储与高效计算，打破信息孤岛，实现跨部门、跨层级的数据共享与业务协同。（二）完善感知层设备部署在供水系统的关键节点广泛部署智能感知设备，包括水质在线分析仪、流量计、压力传感器、液位计、水质嗅探仪等。提高设备的在线率和数据准确性，确保监测数据能够实时回传至智慧水务平台。针对管网末梢及二次供水设施，增设便携式或固定式水质监测点，扩大监测覆盖面。利用NB-IoT、LoRa等低功耗广域网络技术，解决分散设备的数据传输难题，降低通信成本。（三）深化大数据与人工智能应用利用大数据技术对海量供水数据进行深度挖掘与分析，建立供水管网水力模型，优化调度运行方案，实现节能降耗。应用人工智能算法，建立水质预测预警模型和漏损预测模型，提前发现潜在风险。开发智能客服系统，通过APP、微信公众号等渠道，为用户提供停水通知、水质查询、缴费报修等便捷服务，提升用户满意度和获得感。探索建立“数字孪生”水厂和管网，实现物理实体与虚拟模型的同步运行与交互优化。六、完善水质监测预警与应急响应机制（一）健全水质监测网络优化各级水质监测中心（站）的布局，形成以国家监测中心为龙头、省级监测中心为骨干、市级监测站为基础、企业化验室为补充的三级水质监测网络。扩大监测指标范围，除常规42项指标外，增加对感官性状、消毒副产物、微量有机物及特定污染物的监测。提高监测频次，对水源水、出厂水实行日检，对管网末梢水和二次供水实行月检。建立水质监测数据报送制度，确保监测数据真实、准确、及时上传至监管平台。（二）提升实验室检测能力加大对供水水质监测实验室的投入，更新原子吸收分光光度计、气相色谱-质谱联用仪（GC-MS）、液相色谱-质谱联用仪（LC-MS-MS）等大型精密仪器设备，提升对新污染物和微量有毒有害物质的检测能力。加强检测人员队伍建设，定期开展技术培训与考核，实行持证上岗。推进实验室认证认可工作，确保检测数据的权威性和法律效力。鼓励有条件的实验室向社会开放，提供第三方检测服务。监测类别监测点位监测指标监测频率执行主体水源水监测水源地取水口《地表水环境质量标准》或《地下水质量标准》基本项目+补充项目+特定项目每日至少1次常规指标，每月1次全分析供水企业、环保部门出厂水监测水厂出水口《生活饮用水卫生标准》全部指标（42项常规+64项扩展）每日1次常规指标，每月1次全分析供水企业管网水监测管网末梢点浊度、消毒剂余量、菌落总数等常规指标每月2次供水企业、疾控部门二次供水监测高层水箱/水池浊度、消毒剂余量、肉眼可见物等每半年1次（清洗后）供水企业、物业应急监测事故发生点及上下游根据污染物类型确定实时连续监测应急指挥部、专业机构（三）强化应急处置能力建设修订完善《城市供水突发事件应急预案》，细化应急响应流程、处置措施和责任分工。建立应急专家库和应急物资储备库，储备必要的活性炭、应急供水车、净水药剂、检测仪器等物资。定期组织开展水源污染爆管、停电停水等突发事件的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高实战能力。建立政府、企业、社会三级应急联动机制，确保突发事件发生时，能够迅速启动响应，有序开展应急处置，尽快恢复供水，并保障居民基本生活用水需求。七、健全法规标准与长效保障机制（一）完善法规标准体系依据国家相关法律法规，结合地方实际，修订或制定地方性供水管理条例、二次供水管理办法、饮用水水源保护条例等规章。细化供水水质标准、工程建设标准、运营服务标准及安全生产标准，形成覆盖全过程的标准化体系。鼓励行业协会、龙头企业参与团体标准的制定，推动标准水平的提升。加强对标准执行情况的监督检查，确保各项标准落地见效。（二）建立多元化投融资机制加大各级财政对供水设施建设、改造及水源保护的投入力度，将供水事业纳入公共财政预算体系。积极争取地方政府专项债券支持，用于重大供水工程建设。深化水务投融资体制改革，推广PPP模式，吸引社会资本参与供水设施的投资、建设和运营。完善供水价格机制，按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，逐步调整供水价格，推行居民阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，确保供水企业具备自我造血能力和可持续发展能力。（三）强化行业监管与考核评估建立健全供水行业监管体系，明确主管部门的监管职责，加强对水质、服务、安全、运行效率等方面的监管。推行“双随机、一公开”检查制度，加大对供水企业的监督检查力度。建立供水企业绩效考核评价体系，将水质达标率、管网漏损率、用户满意度、应急响应速度等指标纳入考核范围，考核结果与企业信用评价、财政补贴、水价调整挂钩。对违反供水管理规定、造成水质事故或重大损失的企业和个人，依法依规严肃追责问责。（四）加强公众参与与宣传教育建立健全供水服务信息公开制度，定期向社会公开水质监测结果、供水服务热线、停水信息等，保障公众的知情权、参与权和监督权。畅通投诉举报渠道，及时回应和处理群众反映的用水问题。利用世界水日、中国水周等节点，通过电视、网络、社区宣传等多种形式，广泛开展饮用水安全知识、节约用水知识的宣传教