XX城市突发事件应急响应预案

XX城市突发事件应急响应预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于XX城市行政区域内发生的各类突发事件，包含自然祸害、事故灾

难、公共卫生事件和社会安全事件等。具体包含但不限于以下情况：

1地震、洪水、台风、干旱等自然祸害；

2化工、矿山、建筑、交通等事故灾难；

3突发公共卫生事件，如传染病疫情、食品安全事件等；

4网络安全事件、恐怖攻击、群体性事件等社会安全事件。

（二）响应分级

1分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响

应进行分级。分级响应的基本原则如下：

（1）以人为本,确保人员安全

（2）统一领导,分级负责；

（3）快速反应,协同应对；

（4）科学决策,依法处理；

（5）信息公开,舆论引导。

2分级标准

（1）一级响应：针对特别重点、重点突发事件，由市突发事件应急指挥部统一

指挥，各部门、各单位全力搭配，全力开展应急处理工作。

（2）二级响应：针对较大突发事件，由市突发事件应急指挥部办公室牵头，相

关部门和单位依照职责分工，组织开展应急处理工作。

（3）三级响应：针对一般突发事件，由事发地县级突发事件应急指挥部牵头，

相关部门和单位依照职责分工，组织开展应急处理工作。

（4）四级响应：针对较小突发事件，由事发地乡镇（街道）突发事件应急指挥

部牵头，相关部门和单位依照职责分工，组织开展应急处理工作。

3响应程序

（1）依据突发事件的具体情况，确定响应级别；

（2）启动应急预案，明确应急指挥机构、职责分工和响应措施；

（3）各级应急指挥部依照响应级别，组织相关部门和单位开展应急处理工作;

（4）依据事态发展和应急处理效果，适时调整响应级别和措施；

（5）应急处理结束后，进行总结评估，完善应急预案,

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

XX城市突发事件应急响应预案采用综合协调型应急组织形式，即成立XX城市

突发事件应急指挥部，下设多个工作小组，负责不同领域的应急处理工作。

2构成单位（部门）及应急处理职责

（1）XX城市突发事件应急指挥部

负责统一领导、指挥和协调全市突发事件应急响应工作。指挥部由以下单位构

成：

市人民政府

公安局

消防局

卫生健康委员会

应急管理局

自然资源局

市政园林局

交通运输局

经济和信息化委员会

其他相关部门

应急处理职责：

组织订立、修订和实施突发事件应急预案；

决议启动、调整和停止应急响应；

协调各部门、各单位开展应急处理工作；

向上级政府和相关部门报告事件信息；

组织调查评估事件原因和处理结果。

（2）应急指挥部办公室

负责日常应急管理事务和应急指挥部的日常工作。

应急处理职责：

帮忙指挥部开展应急响应工作；

负责信息收集、整理和上报；

组织应急预案的培训和演练；

协调相关部门和单位开展应急处理工作。

（3）各工作小组及职责分工

1）应急现场指挥部

构成：公安、消防、医疗卫生、交通运输等相关部门；

职责：负责现场应急处理工作的组织和协调；

行动任务：组织气力开呈现场救援、交通管制、医疗救助、物资供应等。

2）事故调查组

构成：应急、公安、监察、安全生产等部门；

职责：负责事故原因调查和处理；

行动任务：收集事故相关证据，分析事故原因，提出整改措施。

3）新闻宣传组

构成：宣传、网信办、新闻出书广电局等相关部门；

职责：负责新闻宣传和信息发布；

行动任务：发布权威信息，回应社会关切，维护社会稳定。

4）物资保障组

构成：商务局、粮食和物资储备局等相关部门；

职责：负责应急物资的调配和保障；

行动任务：储备应急物资，确保物资供应。

5）专家咨询组

构成：相关领域专家、技术人员等；

职责：供应技术支持和决策咨询；

行动任务：为应急处理工作供应专业看法和建议。

6）社会动员组

构成：社区、志愿者组织等；

职责：组织社会气力参加应急处理；

行动任务：动员社会气力，帮忙开展救援工作。

（二）应急组织机构的协调与联动

1应急组织机构之间应建立信息共享和协调机制，确保应急处理工作高效、有

序进行。

2各部门、各单位应依照预案要求，加强联动搭配，形成应急处理合力。

3应急指挥部应定期召开联席会议，研究解决应急处理工作中的重点问题。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1市突发事件应急指挥部设立24小时应急值守电话，用于接收各类突发事件报

告。

应急值守电话：12345（市政务服务热线）

市突发事件应急指挥部办公室电话：XXXXXXXXXX

（二）事故信息接收

1事故信息可通过以下途径接收：

电话报告：通过应急值守电话报告；

现场报告：事故现场负责人或相关人员直接向应急指挥部报告；

电子邮件报告：通过指定邮箱发送事故报告；

网络平台报告：通过市突发事件应急信息平台报告。

2接收事故信息的人员应具备以下条件：

熟识应急预案和事故报告流程；

具备良好的沟通本领和信息处理本领。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1内部通报程序：

接收事故信息的人员在确认信息后，应赶忙向应急指挥部办公室报告；

应急指挥部办公室在接到报告后，应赶忙向应急指挥部领导报告；

应急指挥部依据事故情况，决议是否启动应急预案。

2内部通报方式：

电话通报：通过应急值守电话或内部通讯系统；

文字通报：通过紧急通知、报告等形式。

3责任人：

接收事故信息的人员：负责及时、准确接收和报告事故信息；

应急指挥部办公室：负责内部通报的协调和执行；

应急指挥部领导：负责决策和指挥。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1流程：

应急指挥部办公室在接到事故信息后，应在规定时限内向市突发事件应急指挥

部报告；

市突发事件应急指挥部在确认信息后，应在规定时限内向上级主管部门和上级

单位报告。

2内容：

事故发生的时间、地方、单位；

事故简要情况，包含人员伤亡、资产损失等；

应急处理措施和进展情况；

需要上级主管部门和上级单位支持的事项。

3时限：

一般事故：接到事故信息后1小时内报告；

较大及以上事故：接到事故信息后30分钟内报告。

4责任人：

应急指挥部办公室：负责报告事故信息的具体实施；

应急指挥部领导：负责审核和批准报告内容。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1方法：

通过电话、电子邮件、传真等方式；

通过市突发事件应急信息平台或相关部门指定的信息发布渠道。

2程序：

应急指挥部办公室在确认事故信息后，依据事故影响范围和相关部门职责，决

议通报范围和内容；

通过指定方式向相关部二或单位通报事故信息。

3责任人：

应急指挥部办公室：负责通报事故信息的具体实施；

应急指挥部领导：负责审核和批准通报内容。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

应急指挥部办公室负责收集事故信息，包含事故发生的时间、地方、单位、性

质、严重程度、影响范围等。

依据收集到的信息，应急指挥部办公室对事故进行初步评估，推断是否实现响

应启动的条件。

2响应启动决策

若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组将召开紧急会议，依据事故性

质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出响应启动

的决策。

决策过程中，应急领导小组应充分考虑以下因素：

人员伤亡情况；

资产损失程度；

环境污染情况；

社会影响范围；

应急处理本领。

响应启动的决策应以书面形式宣布，并通知相关单位知部门。

3自动启动机制

若事故信息自动监测系统检测到事故信息实现响应启动的条件，系统将自动启

动应急响应程序，并通知应急指挥部办公室。

4预警启动

若事故信息未实现响应启动的条件，但可能引发较大影响，应急领导小组可作

出预警启动的决策。

预警启动后，应急指挥部办公室应做好响应准备，包含人员调配、物资储备、

预案启动等。

同时，应急指挥部办公室应实时跟踪事态发展，一旦事态升级，赶忙启动应急

响应。

（二）响应级别的调整

1跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事

态更改。

2科学分析处理需求

依据事态发展和处理需求，应急指挥部办公室应组织专家进行分析，评估应急

处理措施的有效性。

3及时调整响应级别

依据事态更改和处理效果，应急指挥部办公室应及时向应急领导小组提出调整

响应级别的建议。

应急领导小组依据建议和实际情况，决议是否调整响应级别。

4躲避响应不足或过度响应

在调整响应级别时，应急指挥部办公室应确保响应措施与事态发展相匹配，躲

避响应不足或过度响应。

应急指挥部办公室应定期向应急领导小组报告响应级别调整情况，并接受监督

和引导。

（三）信息发布与舆论引导

I信息发布

应急指挥部办公室负责事故信息的统一发布，确保信息的准确性和权威性。

信息发布应通过官方渠道进行，包含新闻媒体、政府网站、社交媒体等。

2舆论引导

应急指挥部办公室应紧密关注舆论动态，及时回应社会关切，引导舆论走向。

通过新闻发布会、官方微博、微信公众号等方式，发布权威信息，稳定社会情

绪。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

市突发事件应急指挥部办公室通过以下渠道发布预警信息：

政府官方网站；

新闻媒体；

社交媒体；

短信平台；

公共广播；

其他必需的通信渠道。

2预警信息发布方式

预警信息发布可采用以下方式：

紧急通知；

新闻发布会；

新闻媒体公告；

公众信息公告；

通过社区、企事业单位等基层组织的宣传渠道。

3预警信息发布内容

预警信息应包含以下内容：

预警级别（如蓝色、黄色、橙色、红色等）；

预警事件类型；

预警事件发生的时间、地方；

可能造成的危害及影响；

应急指挥部办公室的联系方式；

公众应对措施和建议。

（二）响应准备

1队伍准备

启动应急预案，组织专业救援队伍、志愿者队伍和社区救援队伍等，做好人员

培训和应急演练。

明确救援队伍的集结地方、行动路线和职责分工。

2物资准备

调查评估应急物资需求，提前储备必需的救援物费，如食品、水、帐篷、药

品、应急工具等。

确保物资储备充分，便于快速分发。

3装备准备

确保救援装备完好，包含救援车辆、通信设备、防护装备等。

对救援装备进行定期检查和维护。

4后勤准备

做好救援人员的后勤保障工作，包含留宿、餐饮、医疗救助等。

准备好必需的交通工具和燃料。

5通信准备

确保应急通信系统的畅通，包含固定电话、移动电话、卫星通信等。

订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性C

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

预警事件已得到有效掌控；

事态不再连续恶化，对公众的危害降至最低；

应急处理工作基本完成。

2预警解除的要求

应急指挥部办公室依据事态发展和专家评估，提出预警解除的建议；

应急领导小组批准预警解除；

通过预警信息发布渠道正式发布预警解除信息。

3责任人

预警解除的责任人包含：

应急指挥部办公室：负责提出预警解除建议；

应急领导小组：负责审批预警解除；

信息发布单位：负责发布预警解除信息。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部办

公室将确定相应的响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，具体分级标准见本预案第二部分。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部办公室应赶忙召开应急会议,启动应急预案,明确

各工作小组的任务和职责。

信息上报：应急指挥部办公室应向上级主管部门和市突发事件应急指挥部报告

事故信息。

资源协调：应急指挥部办公室负责协调各部门、各单位资源，确保应急处理工

作顺利进行。

信息公开：应急指挥部办公室负责发布权威信息，及时回应社会关切。

后勤及财力保障工作：应急指挥部办公室负责协调后勤保障和财力支持，确保

救援工作顺利开展。

（二）应急处理

I事故现场的警戒疏散

设置警戒区域，掌控人员出入；

疏散受威逼区域的人员，确保人员安全；

对疏散区域进行交通管制，确保救援车辆通行。

2人员搜救

组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏；

使用专业设备和人员，提高搜救效率。

3医疗救治

建立现场医疗救治点，对伤员进行紧急救治；

将伤员快速转移至医院进行进一步治疗。

4现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染情况；

监测数据实时上报，为应急处理供应依据。

5技术支持

供应必需的技术支持，如专家咨询、设备帮忙等；

确保应急处理措施的科学性和有效性。

6工程抢险

对事故现场进行工程抢险，防止次生祸害发生；

修复受损设施，恢复正常秩序。

7环境保护

防止事故对环境造成进一步污染；

采取必需措施，保护生态环境。

8人员防护要求

救援人员应穿着适当的防护装备，如防化服、防尘口罩等；

定期对救援人员进行健康监测，确保其安全。

（三）应急帮忙

1恳求帮忙的程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部办公室应赶忙向上级主管部门和邻近地区恳求

帮忙；

恳求帮忙时应供应认真的事故情况和救援需求。

2联动程序及要求

与帮忙气力建立联动机制，明确指挥关系和沟通渠道；

确保帮忙气力的有效整合和协调。

3外部（救援）气力到达后的指挥关系

应急指挥部办公室负责指挥外部救援气力的行动；

外部救援气力应听从应急指挥部的统一指挥。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

事故得到有效掌控，不再连续恶化；

受威逼区域的人员安全得到保障；

环境污染得到掌控，恢复正常；

应急处理工作基本完成。

2响应停止的要求

应急指挥部办公室提出响应停止的建议；

应急领导小组批准响应停止；

通过预警信息发布渠道正式发布响应停止信息。

3责任人

响应停止的责任人包含：

应急指挥部办公室：负责提出响应停止建议；

应急领导小组：负责审批响应停止；

信息发布单位：负责发布响应停止信息。

七、后期处理

（一）污染物处理

1环境监测与评估

在应急处理结束后，应急指挥部办公室应组织专业机构对事故现场及其周边环

境进行监测和评估。

监测内容包含空气、水质、土壤等，评估内容包含污染程度和影响范围。

2污染物清理与处理

依据监测和评估结果，采取有效的污染物清理和处理措施。

清理污染物时，应遵奉并服从环保法律法规，确保污染物得到安全、合规的处

理。

3环境恢复

对于受到污染的环境，应采取措施进行修复和恢复，包含植被恢复、水体净化

等。

（二）生产秩序恢复

1评估受损情况

对受事故影响的企业、设施进行全面的损失评估，确定恢复生产的优先级。

2重修与修复

依据评估结果，订立重修和修复计划，确保生产秩序尽快恢复。

对于可修复的设施，应组织气力进行抢修；对于不行修复的，应考虑重修或替

代方案。

3政策支持

政府相关部门应供应必需的政策支持，如税收优惠、资金补贴等，帮忙企业恢

复生产。

（三）人员布置

1受害人员救助

对事故受害者及其家属供应救助，包含医疗救治、心理疏导、生活救助等。

建立受害人员信息登记制度，确保救助工作的及时性却有效性。

2失业人员布置

对于因事故导致失业的人员，应供应就业服务和职业培训，帮忙他们重新就

业。

与人力资源市场合作，供应岗位信息和招聘服务。

3社会稳定

加强与社区、企事业单位的沟通，及时了解群众诉求，维护社会稳定。

通过公共宣传，引导公众正确认得事故影响，除掉恐慌情绪。

（四）总结评估

1事件调查

组织事故调查组，对事故原因进行调查，查明事故责任。

2应急处理评估

对应急处理工作进行总结评估，分析应急响应的优缺点，提出改进建议。

3预案修订

依据事件调查和评估结果，修订和完善应急预案，提高应急响应本领。

4责任追究

对事故责任人依法依规追究责任，确保事故教训得到吸取。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部办公室:XXXXXXXXXX

公安局：XXXXXXXXXX

消防局：XXXXXXXXXX

卫生健康委员会：XXXXXXXXXX

应急管理局：XXXXXXXXXX

其他相关部门及单位：详见附件。

2通信方法

采用电话、短信、互联区、卫星通信等多种通信手段，确保信息传递的及时性

和可靠性。

3备用方案

在主通信线路故障时，启用备用通信线路和设备。

建立应急通信保障队伍，负责通信线路的维护和抢修C

4保障责任人

应急指挥部办公室负责人：负责通信与信息保障的整体协调；

通信保障小组组长：负责具体通信线路和设备的维护与管理。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家：聘请相关领域的专家，为应急处理供应技术支持和决策咨询。

专兼职应急救援队伍：由企事业单位、社会团体等组建，具备应急处理本领。

协议应急救援队伍：与危边地区或其他单位签订协议，在必需时供应救援支

持。

2队伍管理

定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。

建立应急队伍信息档案，包含队员名单、联系方式、专业技能等。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备类型

救援器材：包含救援车辆、破拆工具、起重设备等；

医疗救助器材：包含救助车、急救药品、医疗器械等；

通讯设备：包含对讲机、卫星电话、网络设备等；

生活物资：包含食品、水、帐篷、睡袋等。

2数量、性能、存放位置

应急物资和装备的数量、性能应符合国家标准和行业标准；

存放位置应安全、便于快速取用。

3运输及使用条件

应急物资和装备的运输应符合安全规定，确保运输过程中的安全；

使用时应遵奉并服从操作规程，确保使用效果。

4更新及增补时限

应急物资和装备应定期检查、更新，确保其性能良好；

更新及增补时限应依据物资和装备的使用寿命和实际需求确定。

5管理责任人及其联系方式

应急物资和装备的管理责任人：负责物资和装备的采购、储存、使用和保养；

联系方式：详见附件。

6台账管理

建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的种类、数量、存放位置等信

息；

定期核对台账，确保物资和装备的实际情况与台账全都。

九、其他保障

（一）能源保障

1确保应急响应期间，应急指挥中心、救援现场及紧要设施所需的电力、水

源、燃气等能源供应。

2订立能源供应应急预案，明确在紧急情况下的能源调配和应急发电措施。

3负责能源保障的部门应定期检查能源设施，确保其正常运行。

（二）经费保障

1确保应急响应所需经费的及时到位，包含人员工资、物资采购、设备维护

等。

2经费预算应合理编制，确保应急响应工作的正常开展。

3财务部门应加强经费管理，确保资金使用的透亮度和合理性。

（三）交通运输保障

1确保应急救援车辆、人员及物资的优先通行，必需时实施交通管制。

2建立应急交通运输协调机制，确保应急物资和人员的快速疏散。

3负责交通运输保障的部门应定期检查车辆和道路情形­，确保应急运输通道的

畅通。

（四）治安保障

1加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。

2搭配公安机关，对涉嫌破坏、干扰应急响应的行为进行查处。

3确保救援人员的人身安全，防止不必需的伤亡。

（五）技术保障

1供应必需的技术支持，包含信息处理、数据分析、通信保障等。

2确保应急指挥系统和相关技术设备的正常运行，保障信息传输的及时性和准

确性。

3建立技术保障小组，负责技术设备的维护和故障处理。

（六）医疗保障

1配备充分的医疗救助人员、设备和药品，确保伤员得到及时救治。

2建立医疗救助网络，确保伤员能够快速转运到合适的医疗机构。

3对参加救援的人员进行健康监测，确保其身体情形适合连续工作。

（七）后勤保障

1确保救援人员的生活必需品供应，如食品、水、帐蹩等。

2供应必需的休息设施，确保救援人员有充分的休息时间。

3建立后勤保障队伍，负责物资的采购、分发和管理。

（A）应急演练保障

1定期组织应急演练，检验应急预案的有效