动物卫生监督新制度

PAGE动物卫生监督新制度一、总则（一）目的与依据为加强动物卫生监督管理，规范动物卫生监督行为，保障动物产品质量安全，维护公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内从事动物饲养、经营、屠宰、加工、运输、贮藏以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，以及动物卫生监督机构及其工作人员。（三）基本原则动物卫生监督工作遵循预防为主、科学监管、严格执法、保障安全的原则。坚持以保障动物产品质量安全为核心，强化源头治理，加强过程监管，确保动物及动物产品符合动物卫生标准和要求。二、动物卫生监督机构职责（一）机构设置与人员配备1.机构设置：动物卫生监督机构应根据本地区动物卫生监督工作实际需要，合理设置内设机构，明确各机构职责分工，确保动物卫生监督工作有序开展。2.人员配备：按照工作任务和监管对象数量，配备足够数量的动物卫生监督执法人员。执法人员应具备相应的专业知识和执法资格，定期参加培训和考核，提高业务水平和执法能力。（二）主要职责1.动物防疫条件监管负责对动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所等的动物防疫条件进行审核和监督检查，确保其符合国家规定的动物防疫条件。对不符合动物防疫条件的场所，责令其限期整改；整改仍不合格的，依法予以处理。2.动物检疫管理负责组织实施动物、动物产品的检疫工作，包括产地检疫、屠宰检疫等。对检疫人员进行培训、考核和管理，规范检疫操作流程，确保检疫结果准确可靠。监督检查动物、动物产品的运载工具、包装物、容器等是否符合动物卫生要求，防止动物疫病传播。3.动物卫生监督执法依法查处违反动物卫生法律法规的行为，包括动物疫病的发生、流行、传播等违法行为，以及动物产品质量安全问题。对动物饲养、经营、屠宰、加工、运输、贮藏等活动中的违法行为进行立案调查、取证和处罚，维护动物卫生监督秩序。负责动物卫生监督案件的统计、分析和报告工作，及时掌握本地区动物卫生违法案件动态，为决策提供依据。三、动物防疫条件审核与监管（一）动物饲养场、养殖小区防疫条件审核1.申请材料动物饲养场、养殖小区建设项目环境影响评价报告。动物防疫制度文本，包括动物疫病免疫、消毒、疫情报告、无害化处理等制度。动物诊疗许可证（如有）。场区布局平面图、各功能区布局平面图、工艺设备布局图、动物无害化处理设施设备布局图。设施设备清单，包括通风、保温、采光、排水、污物处理等设施设备。人员情况，包括管理人员、技术人员、饲养人员等的基本信息和健康证明。动物防疫条件申请表。2.审核程序申请人向当地动物卫生监督机构提交申请材料。动物卫生监督机构收到申请材料后，进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。动物卫生监督机构受理申请后，组织人员进行实地审核。审核内容包括场区布局、设施设备、人员管理、防疫制度等是否符合动物防疫条件要求。实地审核合格的，动物卫生监督机构在20个工作日内作出审核决定，发给《动物防疫条件合格证》；审核不合格的，书面通知申请人并说明理由。（二）动物隔离场所防疫条件审核1.申请材料动物隔离场所建设项目环境影响评价报告。动物防疫制度文本，包括动物疫病隔离观察制度、消毒制度、疫情报告制度、无害化处理制度等。场区布局平面图、各功能区布局平面图、工艺设备布局图、动物无害化处理设施设备布局图。设施设备清单，包括隔离舍、消毒设备、病死动物无害化处理设备等。人员情况，包括管理人员、技术人员、饲养人员等的基本信息和健康证明。动物防疫条件申请表。2.审核程序与动物饲养场、养殖小区防疫条件审核程序相同，包括申请材料提交、形式审查、实地审核、审核决定等环节。（三）动物屠宰加工场所防疫条件审核1.申请材料动物屠宰加工场所建设项目环境影响评价报告。动物防疫制度文本，包括动物入场查验登记制度、待宰巡查制度、屠宰检疫制度、消毒制度、无害化处理制度、疫情报告制度等。场区布局平面图、各功能区布局平面图、工艺设备布局图、动物无害化处理设施设备布局图。设施设备清单，包括屠宰设备、冷藏设备、消毒设备、无害化处理设备等。人员情况，包括管理人员、技术人员、屠宰工人、兽医等的基本信息和健康证明。动物防疫条件申请表。2.审核程序与动物饲养场、养殖小区防疫条件审核程序相同，包括申请材料提交、形式审查、实地审核、审核决定等环节。（四）动物和动物产品无害化处理场所防疫条件审核1.申请材料动物和动物产品无害化处理场所建设项目环境影响评价报告。动物防疫制度文本，包括无害化处理操作规程、消毒制度、疫情报告制度等。场区布局平面图、各功能区布局平面图、工艺设备布局图、无害化处理设施设备布局图。设施设备清单，包括无害化处理设备、消毒设备等。人员情况，包括管理人员、技术人员、操作人员等基本信息和健康证明。动物防疫条件申请表。2.审核程序与动物饲养场、养殖小区防疫条件审核程序相同，包括申请材料提交、形式审查、实地审核、审核决定等环节。（五）防疫条件监管1.日常监督检查动物卫生监督机构定期对取得《动物防疫条件合格证》的场所进行日常监督检查，检查内容包括动物防疫制度执行情况、设施设备运行情况、动物疫病防控情况等。监督检查人员应填写检查记录，发现问题及时责令整改，并跟踪整改情况。2.年度审查每年对取得《动物防疫条件合格证》的场所进行年度审查。审查内容包括动物防疫条件的保持情况、生产经营活动是否符合动物防疫要求等。场所应在规定时间内提交年度审查报告，动物卫生监督机构根据审查情况作出审查结论。对审查不合格的，责令限期整改；整改仍不合格的，吊销《动物防疫条件合格证》。四、动物检疫管理（一）产地检疫1.检疫申报动物、动物产品出售或调运前，货主应提前向当地动物卫生监督机构申报检疫。申报可以采用电话、网络、书面等方式进行。申报内容包括动物种类、数量、用途、产地、目的地等信息。2.检疫程序动物卫生监督机构接到检疫申报后，根据动物种类、数量、用途等情况，安排检疫人员到现场实施检疫。检疫人员按照检疫操作规程，对动物进行临床检查、实验室检测等，检查内容包括动物健康状况、免疫情况、标识佩戴等。经检疫合格的动物、动物产品，出具《动物检疫合格证明》；检疫不合格的，按照有关规定进行处理，并出具检疫处理通知单。（二）屠宰检疫1.入场查验动物进入屠宰场时，屠宰场工作人员应查验《动物检疫合格证明》、畜禽标识等，确保动物来源合法、健康。对无有效检疫证明、标识不全或标识与检疫证明不符的动物，不得入场屠宰。2.宰前检疫动物在屠宰前，检疫人员应进行宰前检疫，检查动物健康状况、免疫情况等。对疑似染疫或患病动物，应及时进行隔离观察，并采样送检。3.宰后检疫动物屠宰后，检疫人员按照屠宰检疫操作规程，对胴体、内脏等进行全面检查，检查内容包括有无病变、寄生虫感染等。经宰后检疫合格的动物产品，出具《动物检疫合格证明》；检疫不合格的，按照有关规定进行无害化处理，并出具检疫处理通知单。（三）检疫记录与档案管理1.检疫记录动物卫生监督机构和检疫人员应如实记录检疫工作情况，包括检疫申报时间、检疫时间、检疫地点、动物种类、数量、检疫结果等信息。检疫记录应妥善保存，保存期限不得少于2年。2.档案管理动物卫生监督机构应建立健全动物检疫档案管理制度，对检疫申报、检疫过程、检疫结果等相关资料进行归档管理。动物检疫档案应包括动物检疫合格证明存根、检疫处理通知单存根、检疫记录、实验室检测报告等。档案保存期限不得少于3年。五、动物卫生监督执法（一）执法程序1.立案动物卫生监督机构在日常监督检查或接到举报、投诉等线索后，发现涉嫌违反动物卫生法律法规的行为，应及时立案。立案应填写立案审批表，经负责人批准后实施。2.调查取证执法人员对立案的案件进行调查取证，收集相关证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，动物卫生监督机构应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。根据当事人的申请，对符合听证条件的案件，组织听证。听证应按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。4.处罚决定动物卫生监督机构根据调查取证情况和相关法律法规规定，作出行政处罚决定。行政处罚决定应制作行政处罚决定书，并送达当事人。5.执行当事人应在规定期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，动物卫生监督机构可以依法申请人民法院强制执行。（二）执法监督1.内部监督动物卫生监督机构应建立健全内部执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。定期对执法案件进行评查，发现问题及时纠正，规范执法行为。2.社会监督鼓励社会公众对动物卫生监督执法工作进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理群众举报、投诉。对群众反映的执法问题，认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。六、动物卫生监督信息化建设（一）信息化平台建设1.建立动物卫生监督信息管理系统整合动物防疫条件审核、动物检疫、动物卫生监督执法等业务信息，建立统一的动物卫生监督信息管理系统。通过信息管理系统，实现动物卫生监督业务的信息化办理、数据统计分析、信息共享等功能。2.推进信息化技术应用利用物联网技术，对动物饲养、运输、屠宰等环节进行实时监控，实现动物及动物产品的全程追溯。运用大数据分析技术，对动物卫生监督数据进行深度挖掘，为决策提供科学依据。（二）信息公开与共享1.信息公开通过政府网站、政务新媒体等渠道，及时公开动物卫生监督相关法律法规、政策文件、办事指南、执法结果等信息，方便群众查询和监督。设立动物卫生监督信息公示栏，在动物饲养场、屠宰场、交易市场等场所公示动物防疫条件、检疫结果、监督检查情况等信息。2.信息共享加强与农业农村、市场监管、生态环境等部门的信息共享，实现动物卫生监督信息与相关部门业务信息的互联互通，形成监管合力。七、培训与考核（一）培训计划与内容1.培训计划动物卫生监督机构应制定年度培训计划，明确培训目标、培训对象、培训内容、培训时间和培训方式等。2.培训内容法律法规培训，包括《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等相关法律法规。业务知识培训，包括动物防疫、动物检疫、动物卫生监督执法等业务知识。职业道德培训，培养执法人员的职业道德意识，提高执法人员的职业素养。（二）考核制度与标准1.考核制度建立动物卫生监督执法人员考