城市市容环境秩序管理手册

城市市容环境秩序管理手册第一章总则第一条制定目的为规范城市市容环境秩序，改善城市人居环境，提升城市整体形象，保障城市正常运行和市民合法权益，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本手册。第二条适用范围本手册适用于本市行政区域内所有城市建成区的市容环境秩序管理活动，包括道路街巷、公园广场、住宅小区、商业街区、公共设施、施工现场等区域的市容整洁、环境维护、秩序规范等相关管理工作，覆盖所有单位、个人及社会组织。第三条管理原则以人为本，便民利民：在规范管理的同时，兼顾市民生产生活需求，避免过度管控，保障市民正常出行、经营和休憩权益。依法依规，严格履职：遵循相关法律法规及规章要求，明确管理责任，规范管理流程，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。标本兼治，长效管理：既要解决当前突出的市容环境秩序问题，又要健全长效管理机制，推动管理工作常态化、规范化、精细化。齐抓共管，全民参与：明确政府、部门、单位、个人的责任，引导社会各界积极参与市容环境秩序维护，形成“人人有责、人人参与、人人监督”的良好氛围。第四条管理目标通过规范化管理，实现城市市容整洁有序、环境优美宜居、设施完好无损、秩序井然有序，杜绝乱堆乱放、乱贴乱画、乱设摊点、乱停乱放等突出问题，打造干净、整洁、文明、有序的城市环境，提升市民幸福感和满意度。第二章市容环境基础管理标准第一节道路街巷市容管理第五条路面整洁标准主次干道、背街小巷路面保持干净整洁，无垃圾、无杂物、无积水、无积雪、无油污、无痰迹、无粪便，路面平整无破损、无坑洼、无裂缝。道路两侧人行道、盲道保持畅通，无障碍物、无占道堆积物，地砖无松动、无缺失，盲道无占用、无损坏，保障行人安全通行。道路清扫保洁实行常态化，主次干道每日清扫不少于2次，洒水降尘不少于3次（冬季根据气温调整），背街小巷每日清扫不少于1次，垃圾做到日产日清、密闭运输，无垃圾积压、无扬尘污染。第六条道路附属设施管理交通标识、路灯、公交站台、果皮箱、垃圾桶、下水道井盖等道路附属设施，保持完好无损、干净整洁，无破损、无锈蚀、无污渍、无乱贴乱画，出现损坏、缺失的，及时维修、更换。道路两侧绿化带、行道树保持整齐美观，无杂草、无枯枝、无死树，树木修剪规范，无遮挡交通标识、路灯现象，绿化带内无垃圾、无杂物、无擅自开垦种植。下水道保持畅通，无堵塞、无溢水，雨水篦子无杂物堵塞，及时清理落叶、淤泥，防止积水影响通行。第二节公共场所市容管理第七条公园广场管理公园、广场内保持干净整洁，无垃圾、无杂物、无积水、无异味，座椅、健身器材、凉亭、雕塑等设施完好无损、干净整洁，无乱涂乱画、无损坏现象。公园、广场内绿化植被养护规范，无杂草、无枯枝、无病虫害，草坪修剪整齐，花卉摆放有序，无擅自采摘、破坏植被行为。公园、广场内禁止占道经营、乱设摊点、乱拉乱挂，禁止放养宠物、随地吐痰、乱扔垃圾、焚烧杂物，禁止开展影响公共秩序的违规活动。第八条商业街区管理商业街区店铺招牌设置规范、统一美观，无破损、无锈蚀、无乱贴乱画，招牌内容健康合法，不遮挡门窗、不影响市容，禁止擅自设置户外广告、灯箱、霓虹灯等。商业街区内店铺严禁占道经营、出店经营，严禁在门前堆放商品、杂物、垃圾，严禁私设地锁、围挡占用公共空间。商业街区内垃圾实行分类投放，店铺落实“门前三包”责任（包卫生、包绿化、包秩序），及时清理门前垃圾、杂物，保持门前整洁有序。第三节住宅小区市容管理第九条小区环境管理住宅小区内道路、楼道、停车场、绿化带等公共区域保持干净整洁，无垃圾、无杂物、无积水、无异味，垃圾实行分类投放、日产日清，无垃圾积压。住宅小区内禁止乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂，禁止在楼道内堆放杂物、停放车辆、私拉电线，禁止在屋顶、阳台、窗台堆放杂物、搭建违规设施。住宅小区内绿化植被养护到位，无杂草、无枯枝、无破坏现象，严禁擅自砍伐、移植树木，严禁占用绿化带停放车辆、搭建设施。第十条小区设施管理住宅小区内电梯、健身器材、路灯、监控、垃圾收集设施等公共设施，保持完好无损、正常运行，出现损坏的，物业企业及时维修、更换。住宅小区内严禁私搭乱建、擅自改建、扩建房屋及附属设施，严禁占用消防通道、应急通道，保障消防设施完好有效、通道畅通。第三章市容环境秩序规范第一节占道经营与摆摊设点管理第十一条禁止占道经营情形严禁在主次干道、交叉路口、学校门口、医院门口、公园广场等重点区域占道经营、摆摊设点、流动叫卖。严禁占用盲道、消防通道、应急通道、公交站台等公共空间占道经营，严禁影响行人通行、交通秩序和公共安全。严禁擅自设置临时摊点、大排档，严禁在夜间违规占道经营、噪音扰民。第十二条规范经营要求经相关部门批准设置的临时便民摊点，需在指定区域、指定时间内经营，保持摊位整洁，经营结束后及时清理垃圾、杂物，不得遗留污染。摆摊设点经营活动不得产生噪音、油烟、污水等污染，不得销售假冒伪劣、过期变质商品，不得影响周边居民正常生活。第二节户外广告与招牌管理第十三条户外广告管理户外广告设置需经相关部门审批，严格按照审批要求设置，不得擅自设置、擅自变更广告内容、规格和位置。户外广告设施保持完好无损、干净整洁，无破损、无锈蚀、无污渍、无乱涂乱画，出现损坏、褪色的，及时维修、更换或拆除。严禁设置低俗、违法、违规的户外广告，严禁在墙体、桥梁、路灯、树木等公共设施上擅自喷涂、张贴广告。第十四条店铺招牌管理店铺招牌设置需符合城市容貌标准，统一规范、美观协调，与周边环境相匹配，不得遮挡门窗、影响采光，不得超出建筑外立面。招牌材质需安全耐用，无破损、无锈蚀、无脱落隐患，招牌文字规范、清晰，无错别字、无低俗内容。严禁擅自设置多个招牌、悬挂横幅、摆放灯箱等，严禁在招牌上乱贴乱画、乱涂乱改。第三节乱贴乱画与乱拉乱挂管理第十五条禁止乱贴乱画严禁在墙体、地面、门窗、路灯、公交站台、果皮箱等公共设施和建筑物上擅自喷涂、张贴小广告、传单、海报等。严禁在树木、绿化带内张贴、悬挂广告、标语等，严禁在居民楼楼道内张贴、喷涂广告。第十六条禁止乱拉乱挂严禁在道路两侧、公共空间、建筑物上擅自拉挂横幅、标语、彩旗、衣物、杂物等。严禁私拉电线、网线、有线电视线等，严禁乱接乱拉管线影响市容和公共安全。第四节车辆停放管理第十八条机动车停放规范机动车需在指定停车场、停车泊位内有序停放，不得乱停乱放、逆向停放，不得占用盲道、消防通道、应急通道、公交站台。严禁在主次干道、背街小巷、公园广场等非指定区域擅自停放机动车，严禁占用绿化带、人行道停放机动车。停车场、停车泊位需保持整洁有序，标识清晰，无杂物堆积，停车设施完好无损。第十九条非机动车停放规范自行车、电动车、摩托车等非机动车需在指定停放点有序停放，不得乱停乱放、占用盲道、人行道、消防通道，不得影响行人通行。严禁在建筑物门口、楼梯口、消防通道内停放非机动车，严禁私拉电线给电动车充电，杜绝消防安全隐患。第五节施工现场管理第二十条施工围挡管理施工现场需设置规范的围挡，围挡高度不低于2.5米（住宅区域不低于2米），围挡材质安全、整洁，无破损、无乱涂乱画，围挡上可设置公益广告，内容健康合法、美观协调。围挡设置需符合相关规定，不得占用道路、盲道、消防通道，不得影响行人通行和交通秩序。第二十一条施工环境管理施工现场保持整洁有序，建筑材料、施工工具分类堆放，规范整齐，不得随意堆放于围挡外，不得占用公共空间。施工过程中采取降尘、降噪措施，减少扬尘污染和噪音扰民，施工废水经处理后排放，不得随意排放污水、倾倒建筑垃圾。施工结束后，及时清理施工现场，拆除围挡，恢复场地原貌，做到工完、料尽、场地清。第四章责任分工第二十二条政府责任市、区（县）人民政府负责统筹本行政区域内市容环境秩序管理工作，制定相关政策措施，加大资金投入，完善基础设施建设，协调解决管理工作中的重大问题，督促各部门履行管理职责。第二十三条部门责任城市管理部门：负责市容环境秩序的统筹协调、监督检查和执法工作，重点整治占道经营、乱贴乱画、乱设广告、乱停乱放等突出问题，负责道路清扫保洁、垃圾清运、公共设施维护等工作。住房和城乡建设部门：负责住宅小区、施工现场的市容环境秩序管理，督促物业企业履行管理职责，规范施工行为，负责城市绿化、道路、公共设施的建设和维护。公安部门：负责道路交通秩序管理，整治机动车、非机动车乱停乱放行为，维护道路通行秩序，配合城市管理部门开展执法工作，查处影响公共安全的违规行为。市场监督管理部门：负责规范商业经营行为，查处无照经营、占道经营、销售假冒伪劣商品等行为，督促商户落实“门前三包”责任。环保部门：负责监督施工现场扬尘、噪音、污水等污染治理，查处环境违法行为，保障城市环境质量。其他相关部门：按照各自职责，配合做好市容环境秩序管理工作，形成管理合力。第二十四条单位责任机关、企事业单位、社会团体等，需落实市容环境管理责任，保持本单位内部及门前整洁有序，落实“门前三包”责任，不得占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画。物业企业负责住宅小区内市容环境秩序管理，做好公共区域清扫保洁、垃圾清运、设施维护、绿化养护等工作，及时制止小区内违规行为，配合相关部门开展管理工作。施工单位负责施工现场的市容环境管理，严格按照施工规范施工，落实降尘、降噪、保洁措施，及时清理建筑垃圾，杜绝违规施工行为。第二十五条个人责任市民应当自觉遵守市容环境秩序管理相关规定，爱护公共设施，不乱扔垃圾、不乱贴乱画、不乱停乱放、不占道经营，自觉参与市容环境维护，积极举报违规行为，养成文明卫生的良好习惯。第五章监督考核与奖惩第二十六条监督检查相关管理部门建立常态化监督检查机制，定期对市容环境秩序管理情况进行检查，及时发现和整改问题，对重点区域、重点问题进行专项督查。建立群众监督机制，设立举报电话、举报平台，鼓励市民举报市容环境秩序违规行为，对举报属实的，给予适当奖励，相关部门及时处理举报线索，反馈处理结果。加强舆论监督，通过媒体宣传市容环境秩序管理相关规定，曝光违规行为，宣传先进典型，引导社会各界积极参与管理工作。第二十七条考核评价市、区（县）人民政府将市容环境秩序管理工作纳入相关部门、单位的绩效考核体系，制定科学的考核标准，定期进行考核评价，考核结果作为评优评先、奖惩的重要依据。第二十八条奖励措施对在市容环境秩序管理工作中表现突出的单位、个人，给予表彰奖励，树立先进典型，推广先进经