初中道德与法治八年级下册《国家行政机关》教学设计

初中道德与法治八年级下册《国家行政机关》教学设计

一、教材分析

（一）教材地位与作用

【基础】本课“国家行政机关”是统编《道德与法治》八年级下册第三单元“人民当家作主”第六课“我国国家机构”中的第二框题。在此之前，学生已经学习了第一框“国家权力机关”，了解了人民代表大会的性质、地位和职权。本框则聚焦于国家权力机关的执行机关——行政机关，主要探讨国家行政机关的性质、组成、职权以及如何依法行政。学好本框，有助于学生全面理解我国国家机构的组织与运行，认识人民如何通过国家行政机关实现当家作主，为后续学习“尊重自由平等”“维护公平正义”等内容奠定基础。本框在整个单元中起着承上启下的作用，是理解国家权力运行机制的关键一环。

（二）核心内容分析

【重要】本框题的核心内容主要围绕三个逻辑层次展开：第一，行政机关的性质与组成，明确它是国家权力机关的执行机关，由国务院及其领导的地方各级人民政府组成；第二，行政机关的职权，重点介绍行政机关管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设、财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，以及其职权行使的范围和边界；第三，行政机关必须依法行政，强调行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，并加强对行政权的监督和制约。

二、学情分析

【基础】八年级学生通过前期学习，对我国根本政治制度——人民代表大会制度有了初步认识，对国家权力机关（人大）的职权有了一定了解。但他们对行政机关（政府）的认识，多停留在感性层面，如户籍办理、交通管理、市容维护等日常生活体验，对于行政机关与权力机关的内在关系、行政机关的具体职权范围、依法行政的深刻内涵与重要性，缺乏系统、理性的认知。同时，这一年龄段学生的逻辑思维能力和抽象思维能力正在发展，但仍需借助具体案例、生活情境来理解和把握较为抽象的政治概念和法律条文。因此，本课教学需要从学生的生活经验出发，通过丰富的案例和活动，引导他们由浅入深、由具体到抽象地理解和建构知识，培养法治意识和公民素养。

三、教学目标设计

（一）政治认同

通过了解我国行政机关的性质、职权及其为人民服务的宗旨，感受我国政府是人民的政府，增进对中国特色社会主义制度的认同。理解依法行政是建设法治政府的核心，认同国家推进治理体系和治理能力现代化的举措。

（二）法治观念

【重要】明确行政机关的职权由法律规定，其权力的行使必须依据宪法和法律。理解“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，树立正确的权力观和监督意识。懂得监督和制约行政权的重要性，初步形成遇事找法、解决问题靠法的法治思维。

（三）公共参与

【非常重要】能够主动关注身边行政机关的履职情况，对政府工作提出合理化的建议。学会在遇到困难时，通过合法途径向政府求助或反映问题。增强参与社会公共生活的意识和能力，培养社会责任感。

（四）科学精神

能够运用辩证的观点分析行政机关的职权与责任，理解行政权高效运行与接受监督之间的辩证统一关系。能够理性看待政府工作中的成绩与不足，对相关政策和社会现象进行独立思考和判断。

四、教学重难点

（一）教学重点

【高频考点】国家行政机关的性质（是国家权力机关的执行机关）以及它与权力机关的关系。

【重要】行政机关必须依法行政的要求（法定职责必须为，法无授权不可为）。

（二）教学难点

【难点】理解行政机关的权力来源及其受监督的必要性，能够准确把握行政权的边界，辨析依法行政与提高行政效率之间的关系。

五、教学方法与准备

（一）教学方法

采用议题式教学法、情境教学法、案例分析法与合作探究法相结合。以“如何让我们的政府更给力？”为核心议题，设置层层递进的情境和问题链，引导学生在探究、合作中生成知识，提升能力，涵养素养。

（二）教学准备

1.教师准备：研读课标和教材，搜集整理近年来国务院机构改革、地方政府依法行政的正面案例以及个别不当行政行为的反面案例，制作多媒体课件，设计导学案。

2.学生准备：预习教材，初步了解行政机关的概念；分小组搜集本地区政府（如区/县政府、街道办事处）近年来为百姓办的实事，或关注一条社会热点中政府的作为。

六、教学实施过程

（一）导入新课（约5分钟）

【活动设计】播放一段精心剪辑的视频（或展示一组图片），内容涵盖：警察指挥交通、环卫工人清扫街道、市场监督管理局工作人员检查食品安全、教育局发布招生政策、政务服务中心“一窗受理”窗口忙碌的景象等。

【教师提问】同学们，视频中这些忙碌的身影，他们分别属于什么部门？他们都在做什么？这些部门与我们之前学习的“人民代表大会”有什么关系呢？

【学生活动】观察、思考并回答问题。

【设计意图】从学生熟悉的生活场景切入，直观感受行政机关的广泛存在和重要作用，引发学生对行政机关职能及其与权力机关关系的思考，自然过渡到新课学习。【基础】通过生动的视觉材料，迅速集中学生注意力，激发探究兴趣。

（二）新知讲授与探究（约30分钟）

1.议题一：谁在管理我们的公共事务？——认识国家行政机关

（1）【基础】行政机关的性质与组成

【情境创设】呈现国务院机构示意图以及本地人民政府组织结构图（简图）。

【问题链】①请大家观察，从中央到地方，这些负责具体管理经济、社会、文化等事务的机构，我们统称为什么？②它们的“顶层”是谁？它们与我们上节课学习的“人民代表大会”（权力机关）是什么关系？

【学生活动】阅读教材P81-82，结合图示，思考并尝试概括。

【师生互动】教师引导学生得出结论：这些机构统称为国家行政机关。我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。国务院是最高国家行政机关，地方各级人民政府是地方国家行政机关。

【重要点】教师引导并明确：国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律、决议和决定。各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；在地方，县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。同时，地方各级人民政府还要对上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受国务院的统一领导。这体现了民主集中制原则。

（2）【重要】行政机关的职权

【情境创设】将学生课前搜集的“本地政府办实事”案例进行整理，并补充一个关于“某市发改委调整地铁票价听证会”的案例，在课堂上展示。

【小组合作探究】将全班分为若干小组，每组抽取一个案例（如“教育局新建学校解决学位紧张”、“公安局开展反诈骗宣传”、“卫健委组织免费疫苗接种”、“民政局发放低保金”、“市政府召开优化营商环境座谈会”等）。

【任务驱动】请各组结合教材P82-83内容，讨论并回答：①你们组所负责的案例，体现了政府在行使哪一方面的职权？②除了这些，政府还有哪些职权？试着归纳一下。

【小组汇报】各小组选派代表发言，阐述本组观点。

【教师总结】教师根据学生汇报，系统归纳并板书行政机关的主要职权：根据宪法，我国县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。行政机关的职权覆盖了我们社会生活的方方面面，与每个人息息相关。【高频考点】强调行政机关职权的广泛性。

2.议题二：如何确保政府“给力”而不“任性”？——探究行政机关依法行政

（1）【难点】法定职责必须为

【情境创设】展示两个对比案例。

案例A（正面）：某地遭遇特大暴雨，城区内涝。市政府迅速启动应急响应，组织公安、消防、城管、水务、交通、卫健等部门连夜开展抢险救援、疏散群众、抢修设施、保障物资供应，并在灾后迅速开展防疫和重建工作。市民纷纷点赞“政府给力”。

案例B（反面）：媒体曝光某县政务服务大厅，部分窗口工作人员上班时间玩手机、睡觉，对前来办事的群众态度冷漠，甚至对属于其职责范围内的事项推诿扯皮，导致群众“跑断腿”。群众反映“办事太难”。

【问题探究】①案例A中的政府为什么被点赞？案例B中的政府工作人员为什么被批评？②这两则案例共同说明了行政机关在履行职责时必须遵循什么原则？

【学生讨论】学生分组讨论，分析案例，感悟政府履职尽责的重要性。

【核心提炼】【非常重要】教师引导学生得出结论：行政机关必须依法行政。首先，要做到“法定职责必须为”。法律规定的职责，行政机关必须依法履行，不能懈怠、推诿。要勇于负责、敢于担当，坚决克服懒政、怠政。案例A正是积极履行法定职责的体现，而案例B则是不作为、懒政的表现，损害了政府公信力和人民的利益。

（2）【难点】法无授权不可为

【情境创设】呈现一个反面案例：某镇政府在未取得合法征地手续、也未与村民达成补偿协议的情况下，强行动工推毁村民的果园，引发村民强烈不满和集体上访。事后，相关责任人被纪检监察部门追责问责。

【深度追问】①镇政府有权为了“发展经济”而强征土地吗？②它的行为为什么是错误的，甚至违法的？③这警示行政机关在行使职权时还必须遵循什么原则？

【学生思辨】学生独立思考或前后桌讨论，尝试运用所学知识进行分析。

【概念辨析】教师引导学生明确：行政机关行使职权，除了要履行法定职责，还必须严格遵守法律授权。即“法无授权不可为”。法律没有授予的职权，行政机关就不能行使，否则就是越权、滥用权力。案例中的镇政府超越法律权限，侵犯了村民的合法权益，最终受到了法律追究。【重要点】强调行政机关权力的边界意识。

（3）【非常重要】加强对行政权的监督

【情境创设】展示“政务公开”网页截图、政府工作报告征求意见公告、纪委监委网站举报窗口、人民网“领导留言板”页面等图片。

【引导思考】行政机关不仅要依法履职、不越权，还要确保权力在阳光下运行。请大家思考：为什么要对行政机关进行监督？有哪些监督的方式？

【知识建构】学生结合教材P84-85，归纳出监督的必要性：为了防止工作人员出现履职不力、违法乱纪行为，防止权力滥用，必须加强对行政权的监督和制约。监督体系包括：权力机关（人大）的监督（听取和审议工作报告、质询等）、上级行政机关的监督、监察机关的监督、审计监督、司法监督、社会监督（包括舆论监督、群众监督）等。建立健全监督机制，是建设法治政府的重要保障。

（三）课堂巩固与提升（约5分钟）

【活动设计】“我是法治观察员”

【呈现材料】播放一段关于“某市推行‘一件事一次办’政务服务改革”的新闻报道。报道中，市民通过一个窗口、提交一次材料，就能办好开餐馆、新生儿出生等涉及多个部门的复杂事项。

【任务要求】请同学们结合本课所学知识，谈谈你对“一件事一次办”改革的认识。可以从以下几个方面思考：①这项改革体现了政府怎样的理念？②它如何体现了“法定职责必须为”？③这项改革对政府自身和普通百姓分别有什么意义？

【学生思考与表达】给学生2-3分钟思考，然后邀请2-3名学生分享自己的观点。

【教师点评与提升】教师对学生的观点进行点评，肯定其合理之处，并进一步深化：这项改革是政府积极转变职能、建设人民满意的服务型政府的重要举措。它通过内部流程再造、信息共享，主动将“多个部门的职责”高效协同起来，这正是勇于担当、积极履职的表现，极大地方便了群众，提升了群众的获得感和幸福感，是依法行政和高效服务的有机统一。

（四）课堂小结（约3分钟）

【师生共同总结】教师引导学生围绕本节课的核心问题，一起回顾梳理知识框架。

1.国家行政机关是什么？——性质：国家权力机关的执行机关；组成：国务院及地方各级人民政府。

2.国家行政机关做什么？——职权：管理广泛的行政事务。

3.国家行政机关怎么做？——要求：必须依法行政，做到法定职责必须为，法无授权不可为，并自觉接受各方面监督。

【情感升华】我们每天的生活都与政府的工作息息相关。一个依法行政、高效履职、廉洁透明的政府，是社会稳定、经济发展、人民幸福的重要保障。作为国家小主人，我们要理解政府、支持政府，同时也要学会依法监督政府，共同推动建设更高水平的法治中国。

（五）课后拓展作业（约2分钟）

【分层作业设计】

1.【基础作业】（必做）：完成《学法大视野》或配套练习中本框的基础知识填空题和单项选择题。

2.【提升作业】（选做）：以小组为单位，选择一个你感兴趣的本地政府部门（如教育局、环保局、城管局、公安局等），通过浏览其官方网站、微信公众号，或查阅新闻报道，了解该部门近期的一项重点工作。分析这项工作的开展是如何体现“依法行政”的，并尝试以“我给政府提建议”的方式，写一份200字左右的简短观察报告或合理化建议。

【设计意图】基础作业巩固课堂所学核心知识；提升作业将学习从课内延伸到课外，引导学生关注社会现实，培养公共参与意识和实践能力，将知识学习与素养培育相结合，体现课程的实践性和综合性。

七、板书设计

一、国家行政机关的性质与组成

1.性质：权力机关的执行机关

2.组成：国务院（最高）+地方各级政府

3.关系：产生、负责、受监督

二、国家行政机关的职权

1.广泛性：覆盖社会生活各方面

2.具体职权：经济、教育、科学、文化、卫生、民政、公安……【高频考点】

三、国家行政机关依法行政

1.要求：【非常重要】

（1）法定职责必须为（履职尽责，反对懒政）

（2）法无授权不可为（尊重边界，反对越权）

2.监督：

（1）必要性：防止权力滥用

（2）监督体系：人大、上级、监察、司法、社会等

八、教学反思（预设）

本课教学设计力求将抽象的政治概念融入鲜活的生活情境和典型案例中，通过议题式探究引导学