尽快启动环渤海大湾区的建设规划

尽快启动环渤海大湾区的建设规划摘要：分析了环渤海湾区具有湾区经济的雏形的五个基本特征，提出了渤海湾湾区环境保护和高质量发展九点建议。关键词：环渤海地区；湾区经济；环境保护；营商环境；水资源湾区经济作为重要的滨海经济形态，是当今国际经济版图的突出亮点，是世界一流滨海城市的显著标志。国际一流湾区如纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等，以开放性、创新性、宜居性和国际化为其最重要特征，具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络，发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能，已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，现在粤港澳地区经济发展迅速，而我国北方的经济发展则相对迟缓，整体上人口出现了向南快速流动的趋势，长此以往将不利于国家经济和社会的稳定。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡，这是区域协调发展的辩证法。习近平总书记曾经讲过：“总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻的变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展的新思路。”为了促进北方经济的发展，国家先后制定了《东北地区振兴规划》、《京津冀协同发展规划纲要》和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，作为东北地区、京津冀和黄河流域的交汇点环渤海地区的重要性便凸显出来。笔者认为环渤海地区具有湾区经济的特征，环渤海湾区的发展将辐射带动东北地区、京津冀地区和黄河流域的发展，形成前店后厂模式，为北方经济的发展发挥重要的引擎作用，可以使东北地区和黄河中上游地区的人口流向渤海湾，减少向南方的流动，起到四两拨千斤的作用，环渤海湾区与粤港澳湾区可以对标美国的纽约湾区、旧金山湾区，力争做到富规划、穷开发。渤海湾具有湾区经济的雏形一般而言，湾区是由若干个海湾、港湾、近岸岛屿组成的区域。从这个定义来看，环渤海湾确实是一个名副其实的湾区，它由环绕渤海的辽东半岛、京津冀和山东半岛所组成。湾区经济特征：1.海洋特征：湾区必须具备港阔水深的优良海港，并据此形成发达的海港经济区，因港而生、依湾而兴。渤海湾拥抱我国的内海——渤海，这里港口众多，以大连、营口、秦皇岛、天津、烟台、青岛、日照为主要港口，以丹东港、锦州港、唐山港、黄骅港、威海港等为补充；我国共有8大深水港：上海、宁波、天津、广州、青岛、大连、深圳、厦门，其中环渤海就有天津、大连和青岛三大深水港；2020年全球港口集装箱吞吐量排名来看，青岛港是世界第六大港口，天津港是世界第八大港口，营口港、大连港分别是我国第九、十大港口。2.创新引领：湾区经济的起点是工业，而且是全球化时代开启之后才有的经济现象，引领相邻地区的产业升级、科技创新。环渤海地区的工业门类比较齐全，京津唐地区一直是我国重要的工业区，首都北京市全国最重要的科研中心，现在国家提出疏解北京的非首都功能，为环渤海地区提供了千载难逢的机遇。雄安新区、唐山的曹妃甸区和天津的滨海新区的开发建设又补齐了原来工业门类的不足，环渤海地区发展如虎添翼。3.高度开放：湾区的地理位置决定了它天然的开放属性、强烈的外向型经征、多元化的人口与文明特征。环渤海地区自由贸易试验区较多，2017年国务院批复成立中国(辽宁)自由贸易试验区，2019年国务院批复同意设立中国(山东)自由贸易试验区、中国(河北)自由贸易试验区，2020年国务院批复同意设立中国(北京)自由贸易试验区。环渤海地区毗邻韩国、日本，中韩自贸协定谈判已经全部结束，中韩自贸协定是我国迄今为止对外签署的覆盖议题范围最广、涉及国别贸易额最大的自贸协定，对中韩双方而言是一个互利、双赢的协定，实现了“利益大体平衡、全面、高水平”的目标。根据协定，在开放水平方面，双方货物贸易自由化比例均超过税目90%、贸易额85%。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域，从降税情况来看，《协定》于2015年12月20日正式生效并第一次降税。《协定》实施以来，双方已进行六次关税削减，零关税贸易额覆盖率已达55％以上，优惠关税利用率持续提升。由于RCEP是全球最大的自贸区，涵盖众多的发达国家和发展中国家，中国又通过RCEP与日本建立了自贸关系，2022年1月1日生效的RCEP将为中日韩自贸协定打下良好基础。4.集聚发展：湾区具备现代化的交通体系、完善的基础设施和良好的投资环境，为产业、资本、人才集聚提供保障。渤海湾具备现代化的交通体系、完善的基础设施和良好的投资环境，环渤海沿海高铁正在加速建设，渤海高铁路完工通车，将串起威海、烟台、潍坊、东营、滨州、德州、天津、唐山、秦皇岛、大连等地，这将有助于建立起环渤海经济圈内快速高效，便捷的交通交通联系，特别是北京、天津、山东半岛、辽东半岛之间以及三大板块内部，不同城市间的交通联系都促进了这片区域的经济发展，缓解了京沈、京沪、京广三大铁路干线的运输压力。下一步烟大海底隧道将进一步串联起山东半岛和辽东半岛，环渤海地区发展必将驶入快车道。投资环境来看，2020年全国城市营商环境排名环渤海地区：北京第2名，天津第8名，青岛第13名，济南第20名，大连第24名，烟台第37名，整体较好。5.宜居宜业：湾区往往是生态环境资源卓越的宜居地带。2020年全国宜居城市排名：第一名青岛、第四名大连、第五名威海都在渤海湾。我国北方地区严重缺水，环渤海地区虽然也缺水，但是与北方其他地区相比降水量相对较多，南水北调东线向环渤海天津、济南、青岛为主的特大城市和沧州、滨州、烟台、威海、淄博、潍坊、东营等城市输水，南水北调中线向环渤海保定、北京、天津等城市输水，如果将来水资源更加紧张，可以通过海水淡化来解决。黄骅港是全国最大煤炭运输港，东营胜利油田依然是国内重要的石油和天然气产地，保定的光伏发电和烟台的海上风力发电，海阳市的核能发电，、、、、、、，这些都为环渤海湾区的建设提供重要的能源支持。渤海湾湾区环境保护和高质量发展建议环渤海湾区的经济虽然初具规模，但是与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区相去甚远，根本不是一个数量级，就是和粤港澳大湾区相比，还有相当大的差距，必须抓紧谋划，长远布局，“不谋全局者，不足以谋一域。”环渤海湾湾区核心区包括天津、大连、唐山、烟台、潍坊、威海市、沧州、秦皇岛、滨州、东营、营口、锦州、葫芦岛市、盘锦市等城市，辐射区包括北京市、保定市、廊坊市、济南市、淄博市、沈阳市、青岛市、承德市、石家庄市、衡水市、德州市、鞍山市、丹东市、朝阳市、辽阳市等大中型城市。1.打通梗阻，疏通经脉，基础设施“通”起来只要是湾区经济带，基础设施一定是非常完善的，目前渤海湾湾区基础设施在全国来看相对较好，但是与湾区发展的需求还不相称。与粤港澳大湾区和杭州湾相比，环渤海湾是一个大尺度湾区，在这个大尺度湾区中，又可以分为辽东湾、渤海湾和莱州湾三个子湾，环渤海湾水系众多，正是由于滦河、黄河在入海口形成了滦河三角洲和黄河三角洲，才将整个环渤海湾切割成了三个子湾，并且与粤港澳大湾区和杭州湾的水系拥有强大的航运功能可以联系整个流域不同，环渤海湾河流的航运功能都比较弱，这也让其切割作用更加明显。环渤海湾海面较大，除了部分位置外，很多区域距离都比较远，它将面积为7.7万平方公里的渤海环抱其中，跨越渤海的最远两点，即从辽宁盘锦辽河入海口到山东潍坊昌邑潍河入海口，直线距离为470公里，而粤港澳大湾区和杭州湾内，最远距离也不过200多公里。湾区面积一般指构成湾区的行政区域内陆地面积的总和，按这个标准，粤港澳大湾区和杭州湾的面积分别为5.6万和4.63万平方公里，而整个环渤海湾仅沿岸地级以上行政区围出的陆域面积就超过了15万平方公里，是另外两大湾区的三倍。笔者认为，渤海湾的西侧、南侧可以通过高铁链接。渤海湾的南侧和北侧首先尽快启动烟大海底隧道的建设，把胶东半岛和辽东半岛串联起来。飞机的速度明显快于轮船，为了实现快速交通和减少对渤海湾生态的影响，湾区各城市应该大力发展通用机场的建设，主要是大连和天津、大连和唐山、大连和潍坊等，客运不能像其他湾区一样主要靠轮渡，货运可以主要依靠轮船。加快物流发展步伐，降低物流成本。现在国务院已经决定取消省界收费站,环渤海湾区下一步应该逐步取消高速公路、一级公路以及某些桥梁的收费站，所欠债务可以通过出售部分国有资产或者发行债券的形式解决。为了环境保护和降低运输成本，尽快研究黄河通航问题。2.统筹协调港口和中欧班列的运行环渤海湾是由三省二市组成的三大区域环渤海湾指的是环绕渤海的三省二市组成的湾区，北面是以辽东半岛为主体的辽宁省，西侧是以北京、天津、河北组成的京津冀地区，南侧则是以山东半岛为主体的山东省，东侧有渤海海峡与黄海相连。这是中国三大湾区中最靠北的一个湾区，虽然环渤海湾看似是一个湾区，但是其内部省份融合度不高，一体化道路困难重重。山东省把省内的港口联合调度组建山东港口集团，协调各个港口的运输功能，取得了良好的效果，建议国家发改委牵头把辽宁省、河北省和天津市把港口资源进行整合，发挥其整体效益和规模效益，避免无序竞争。山东省通过整合全省的中欧班列，各个地市统一运输货物，运输量大幅度提升，建议京津冀地区也采取类似举措，使外贸进一步提速增效。3.把黄河三角洲的发展作为一项重要工程黄河三角洲是中国三个标志性的河口三角洲之一,有着非常丰富的自然资源和优越的地理位置。黄河三角洲自然保护区位于黄河入海口,以湿地为主要的生态环境系统,具有丰富的动植物种类。目前随着粤港澳大湾区的建设珠江三角洲发展如虎添翼，江浙沪一体化战略使长江三角洲发展百尺竿头更进一步，而黄河三角洲目前相对落后很多，应该通过黄河三角洲的发展作为带动黄河流域的总抓手，对于这个问题前不久国家颁布了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，本文不再赘述。4.海洋产业和旅游业作为渤海湾的一项支柱产业通过海上山东多年的建设，2020年山东省当年海洋生产总值13187亿元人民币,占地区生产总值近两成，占中国海洋生产总值的16.48%，一二三产比重分别为5.3%、36.8%、57.9%。在这一方面，河北省、辽宁省和天津市还有很大的发展空间。青岛、大连、烟台、秦皇岛等历来是全国的旅游圣地，尤其是夏季旅游。秦皇岛、大连是夏季避暑首选地之一，建议秦皇岛、大连把这项产业进一步做大做强，吸引北京市、黄河中上游地区、东北地区的公民来居住，这样也可以部分疏解北京的非首都功能，把首都的部分高校和医院迁建于此。笔者建议把大连和秦皇岛建设成全国重要的康养基地。5.充分发挥民间资本和民间技术的作用有些民间资本比较散乱，不知道如何投资，造成了大量资金限制，不能充分发挥其作用，一段时间炒作股市，一段时间炒作房地产，造成了股市与房地产的不稳定，有时炒作农产品或者玉石、名人字画等，前一段时间炒作煤炭期货，给经济的发展带来负面影响。为了充分发挥民间资本的投资作用，我认为应该充分发挥我国具有大量国有资产的优势，在某一段时间出售国有企业的部分股份（比例不要太大），用这部分资金偿还政府债务或者道路（例如烟大海底隧道等）等基础设施，也可以投资成立新的国有企业、发展原有企业等。我国现在有不少散落在民间的医疗技术、科技发明等，政府应该帮助其推广，有些技术应该记载下来，防止失传。现在我们申请了不少非遗文化产品，这些应该征得继承人同意的前提下收集起来，如果我们意外死亡的话，应该传承下去。为了做好这些推广，国家最好单独成立一个基金。6.生态优先，协同保护，空间治理“绿”起来《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》指出：坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应自然、尊重规律，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改变黄河流域生态脆弱现状；优化国土空间开发格局，生态功能区重点保护好生态环境，不盲目追求经济总量；调整区域产业布局，把经济活动限定在资源环境可承受范围内；发展新兴产业，推动清洁生产，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。2021年11月7日中共中央、国务院发布深入打好污染防治攻坚战的意见，要求京津冀及周边地区煤炭消费量下降10%，不再新增自备燃煤机组，原来的燃煤机组改为公共电厂，实施清洁能源代替。建议推广烟台的海上风力发电至整个环渤海区域，光伏发电也是优先发展方向。为了更好地做好环境保护工作，笔者建议充分发挥税收经济杠杆作用，对于一些高污染的行业试行免征增值税、所得税，同时加征环保税（碳排放税、污水排放税等）和土地使用税，同时对其提高煤炭、电力、天然气和水的价格，使其总负担不增加，倒逼企业升级换代。试验如果成功，可以向全国推广。现在某些地区为了保护大气环境，强制关停大部分企业，尤其是在采暖季，这样虽然临时保护了环境，但是造成了工人大量失业，企业也会面临破产，地方财力空虚，经济可持续发展的动力不足，在这方面河北省表现比较突出。我认为可以分类解决这个问题：1.对于某些企业通过改进技术或者改良设备可以减少污染的，国家应该给予贴息贷款帮助其升级；2.对于某些企业短时间无法实现上述目标的但是可以转产的，应当尽快转产，无法转产的尽快关停，或者迁移到南方，因为南方雨水较多，不存在采暖季的问题，环境承载能力强一些，职工可以跟着企业转移；3.新上企业必须完全达到国家环保标准，坚决不能触碰生态保护红线。在对于交通影响不大的情况下，对于一些沿街的商贩是否在一定时间、规定地点内允许经营，可以增加就业，对于这个问题应当充分论证。7.做优水资源的开发、利用《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》指出：坚持量水而行、节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展；统筹优化生产生活生态用水结构，深化用水制度改革，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。笔者认为渤海湾湾区各城市应该充分利用黄河水、地表水、长江水（南水北调）和海水。在黄河水的利用方面，建议在沿黄区域规划一批大中型水库，在丰水期集中蓄水。今年黄河流域降水量特别大，黄河防汛形势严重，可是这些水没有留住，白白流入大海，实在可惜。水库蓄水和防洪可以结合考虑，减轻防洪压力。如果黄河流域干旱，长江流域防洪压力大，也可以增加南水北调能力，减轻防洪压力。在地表水利用方面，建议环渤海各城市推广济南等市海绵城市建设的经验。严重匮乏时适量开采地下水、淡化海水等。为了节约水（电、天然气）资源，建议民用水（电、天然气）和企业用水（电、天然气）同网同价，不必采用阶梯价格。为了不使居民生活水平下降，建议给所有居民用身份证每人开办一个银行卡，委托社保部门每个季度打入一定的水（电、天然气）补贴，这样可以引导居民节约用水、电、气。家庭经济困难的居民可以节约部分水电气，用于其他开支；事业单位增加办公经费。这样操作简单，不用开各种论证会研究价格问题，发电企业可以有更大的积极性发电，从源头上避免限电限水限气，而且可以避免工作人员作弊。行政事业单位适当增加办公经费即可。8.自立自强，平台共享，创新资源“聚”起来习近平总书记指出：“推动一个庞大集合体的发展，一定要处理好自身发展和协同发展的关系，首先要解决思想认识问题，然后再从体制机制和政策举措方面下功夫，做好区域协调发展一盘棋这篇大文章。”现在环渤海地区各城市人才流动环境相对宽松，除了北京市以外，其他城市都已经完全放开了落户限制，建议环渤海各城市除北京市外下一步推广济南市的零门槛落户政策，各项法规制度尽量统一，努力实现同城化效应。例如推行统一的公交卡，义务教育阶段中考考试科目、每个学科命题范围和分数统一，长度、区分度、题型可以各自实际不同，高考试题相同。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”环渤海地区科技力量在全国处于领先位置，尤其是京津两大直辖市，聚集了大量的科研院所、大学，应当联合起来进行攻关，促使企业升级换代，减少碳排放，力争碳中和。组织开展生态环境领域科技攻关和技术创新，规范布局建设各类创新平台。加快发展节能环保产业，推广生态环境整体解决方案、托管服务和第三方治理。构建智慧高效的生态环境管理信息化体系。9.加快人工智能的研发与应用因为世界将很快进入人工智能统治阶段，人工智能会远远超越人类的智力水平。世界上会有很多机器人，但这些机器人都受一个人工智能中心控制。人工智能的水平受计算机运算速度限制，机器人体内只有一个单板机，运算速度很慢，而人工智能中心是一个超大型计算机，所以能控制世界上所有的机器人。这种控制不像现在的老板对员工的控制，每天或每小时汇报一次，而是每一秒钟的完全控制。和机器人一样，人类也会受到人工智能中心的完全控制。人工智能中心就像一个千手千眼佛，所有的人和机器人都是我的手和眼。随着中国的科技和经贸实力的上升，引起美国的恐慌，2018年以来为了压制中国的发展，不断挑起贸易争端。尤其是华为的5G的先进通信系统处于全球领先的地位，竟然举一个国家之力并在国际上拉帮结派极力打压华为企业，其中企图利用芯片的断供，欲置华为企业于死地，在当今通信发达的年代，也引起沸沸扬扬的评论。2023年5月5日下午习主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调：“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。要把握人工智能等新科技革命浪潮，适应人与自然和谐共生的要求，保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势，高效集聚全球创新要素，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”。在主导及超越未来信息技术发展潮流方面，计算机软硬件、人工智能、网络等技术领域是我国短板，但又必需体现国家主权。这是习主席一直关注的首要问题，一直强调其重要性并努力推动解决这一问题。面临日益严峻的网络主权及网络安全问题，面临ChatGPT的挑战，我国已无退路