2025年度危房改造实施方案

2025年度危房改造实施方案一、指导思想为深入贯彻落实国家及上级关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，切实保障人民群众生命财产安全，提升农村住房质量安全水平，结合本地区实际，特制定2025年度危房改造实施方案。本方案坚持“以人民为中心”的发展思想，将农村危房改造作为一项重要的民生工程和民心工程来抓，旨在通过政府引导、农户主体、社会参与的方式，精准解决农村低收入群体等重点对象的住房安全问题，逐步建立农村住房安全保障长效机制，为全面推进乡村振兴提供坚实的住房安全保障。二、基本原则（一）坚持安全为本，底线思维。住房安全是危房改造的首要目标。所有改造工程必须严格执行国家和地方工程建设标准，确保改造后的房屋符合抗震、防火、防雷等安全要求，坚决杜绝“新房变危房”现象。（二）坚持农户主体，政府主导。充分尊重农户意愿，发挥农户在危房改造中的主体作用，由农户自主申请、自主实施改造。政府主要负责统筹规划、政策制定、资金补助、技术指导和质量监管，不搞大包大揽，不强行政命令。（三）坚持因地制宜，经济适用。根据当地地理环境、气候条件、风俗习惯和经济发展水平，科学选择改造方式。推广使用就地取材的节能环保建材，严格控制建房面积和标准，避免因盲目攀比造成农户举债建房，实现经济适用与美观大方相统一。（四）坚持公开公正，阳光操作。建立健全申请审核、审批公示、资金拨付等管理制度，确保政策公开、对象公开、补助标准公开、审批结果公开。主动接受群众监督和社会监督，严防优亲厚友、吃拿卡要等违纪违法行为，确保每一分补助资金都用在刀刃上。（五）坚持精准识别，动态管理。依托农村房屋安全隐患排查整治成果，对农村低收入群体等重点对象住房安全情况进行动态监测。建立“发现一户、鉴定一户、改造一户、销号一户”的快速响应机制，确保危房及时发现、及时清零。三、工作目标2025年度，全县（区）计划完成农村危房改造任务XX户（具体任务数以上级下达为准）。其中，C级维修加固XX户，D级拆除重建（或选址新建）XX户。通过实施危房改造，确保农村低收入群体等重点对象住房安全有保障，改造后房屋达到抗震设防要求，居住功能得到明显改善，农户满意度达到95%以上。同时，全面完成农村房屋安全隐患排查整治“回头看”工作，建立健全农村住房全生命周期管理制度。四、改造对象与认定标准（一）改造对象范围2025年度农村危房改造重点保障以下农村低收入群体等重点对象：1.农村易返贫致贫户（包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户）；2.农村低保户；3.农村分散供养特困人员；4.因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭（简称突发严重困难户）；5.其他脱贫户（用于支持未享受过农村危房改造政策，且住房安全性鉴定为C级或D级的脱贫户）；6.农村低保边缘家庭（未享受过农村危房改造政策，且住房安全性鉴定为C级或D级的）。对于已实施过危房改造但由于自然灾害、年久失修等原因再次成为危房的农户，可将其再次纳入改造范围，但需严格审核，防止重复享受政策。（二）对象认定程序1.部门联审。住房城乡建设部门主动与乡村振兴、民政等部门对接，获取农村低收入群体等重点对象名单，并实时更新，形成危房改造“台账”。2.住房鉴定。对名单内农户的住房，由县级住房城乡建设部门组织专业技术人员或委托第三方鉴定机构，依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》进行住房安全性鉴定。鉴定结果分为A、B、C、D四个等级，其中C级为局部危房，D级为整栋危房。3.纳入改造。经鉴定住房安全等级为C级或D级的，且该农户未享受过同类住房保障政策的，按规定程序纳入危房改造范围。五、改造方式与建设标准（一）改造方式1.C级维修加固。主要针对局部危险构件，通过修缮加固、更换构件、加强整体性连接等措施，消除房屋安全隐患，延长房屋使用寿命。鼓励采用抗震加固技术，提高房屋抗震能力。2.D级拆除重建。针对整栋危房，原则上应拆除原危房，在原址上重建。确需异地重建的，需符合国土空间规划要求，并依法办理用地审批手续。对于无自筹资金能力和劳动能力的特困农户，鼓励通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式，解决其住房安全问题。3.异地搬迁。对于居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的“一方水土养不好一方人”的农户，结合易地扶贫搬迁后续扶持政策，引导其通过易地搬迁解决住房安全问题。（二）建设标准1.建筑面积。拆除重建的房屋建筑面积，原则上1至3人户控制在40-60平方米以内，且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米；3人及以上户人均建筑面积不超过18平方米，不得低于13平方米。厨房、卫生间、杂物间等附属用房不计入主房建筑面积。严禁因盲目攀比超标准建房，造成农户债务风险。2.建设质量。改造后的房屋必须设置上下圈梁和构造柱，达到当地抗震设防烈度要求。优先选择合格的红砖、水泥、钢筋等建筑材料，禁止使用劣质建材。鼓励采用装配式建筑等新型建造方式，提高建设效率和质量。3.功能配套。改造后的房屋应具备卫生厕所、人畜分离等基本居住功能。鼓励同步实施改厨、改厕、改圈，改善农户居住环境和生活条件。六、资金筹措与补助标准（一）资金筹措建立“农户自筹为主、政府补助为辅、社会资金参与”的多渠道资金筹措机制。农户要承担主体责任，积极自筹资金。中央和省级财政补助资金主要用于对农村低收入群体等重点对象危房改造的补助。市、县财政要加大投入力度，确保危房改造资金需求。同时，鼓励金融机构为符合条件的农户提供危房改造贷款支持，并给予利率优惠。（二）补助标准2025年度农村危房改造补助资金将根据改造方式、贫困类型、房屋危险程度等因素实行分类分档补助。具体补助标准如下：改造对象类型改造方式户均补助标准（元）备注农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭D级拆除重建30000根据地区差异可适当调整，最高不超过35000元农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭C级维修加固15000根据实际维修工程量核算，最高不超过20000元农村低保边缘家庭、其他脱贫户D级拆除重建20000鼓励农户加大自筹力度农村低保边缘家庭、其他脱贫户C级维修加固10000按实际工程量核算注：对于无自筹资金能力的特殊困难农户，经县级审批后，可适当提高补助标准，或由县级财政通过统筹涉农资金、社会捐赠等方式予以兜底保障。（三）资金拨付补助资金实行“一卡通”管理，直接拨付到农户账户。对于统建农村集体公租房等特殊项目，资金可直接拨付到施工单位账户。资金拨付进度应与工程进度相挂钩：1.开工拨付：补助资金总额的30%；2.主体结构完工拨付：补助资金总额的30%；3.竣工验收合格后拨付：剩余40%资金。七、实施步骤与时间节点（一）动员部署阶段（2025年1月-2月）1.召开全县（区）2025年度农村危房改造工作动员会议，传达上级精神，明确目标任务和工作要求。2.印发实施方案，成立工作领导小组，签订目标责任书。3.开展政策宣传和业务培训，利用广播、电视、网络、宣传栏等多种形式，广泛宣传危房改造政策、补助标准、申请程序等，做到家喻户晓。对乡镇干部、村两委干部、建筑工匠进行技术培训，提高业务能力和施工水平。（二）精准排查与鉴定阶段（2025年3月-4月）1.乡镇政府组织力量，对农村低收入群体等重点对象住房安全情况进行全覆盖排查，建立排查台账。2.县级住房城乡建设部门对排查出的疑似危房，逐户进行住房安全性鉴定，出具鉴定报告。3.根据鉴定结果，确定拟改造对象名单，并在村务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报县级住房城乡建设部门审批。（三）审批与公示阶段（2025年5月）1.县级住房城乡建设部门联合乡村振兴、民政、财政等部门，对乡镇上报的拟改造对象进行联审联批。2.审批结果在乡镇和村务公开栏进行二次公示，接受群众监督。3.确定最终改造对象名单，建立“一户一档”档案信息，录入农村危房改造信息系统。（四）组织实施阶段（2025年6月-10月）1.签订协议。乡镇政府与改造农户签订危房改造协议，明确改造方式、建房面积、开工时间、竣工时间、质量安全要求及违约责任。2.施工建设。农户自主选择有资质的施工队伍或经培训合格的农村建筑工匠进行施工。乡镇政府指派专人或委托第三方监理机构，对施工过程进行全程监督和指导。3.进度调度。县级住房城乡建设部门实行月调度、季通报制度，及时掌握改造进度，解决存在问题。对进度缓慢的乡镇进行预警约谈。（五）竣工验收与资金拨付阶段（2025年11月）1.竣工验收。房屋改造完成后，农户向乡镇政府提出竣工验收申请。乡镇政府初验合格后，报县级住房城乡建设部门组织竣工验收。验收人员包括住房城乡建设、乡村振兴、财政等部门工作人员及专业技术人员，验收重点包括房屋结构安全、抗震性能、建筑面积、功能配套等。2.资金拨付。验收合格后，县级财政部门及时将补助资金拨付到农户账户。（六）档案建立与总结阶段（2025年12月）1.档案完善。按照“一户一档”要求，完善危房改造档案资料，包括农户申请、审批表、鉴定报告、施工协议、改造前中后照片、验收表等，确保档案资料真实、完整、规范。2.信息录入。将改造信息及时、准确录入全国农村危房改造信息系统，实现线上线下数据一致。3.工作总结。对全年危房改造工作进行总结评估，提炼经验做法，查找问题不足，形成书面总结报告上报上级部门。八、工作要求与保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，住房城乡建设、财政、乡村振兴、民政、自然资源、残联等部门主要负责人为成员的农村危房改造工作领导小组。领导小组下设办公室在县住房城乡建设局，负责日常统筹协调工作。各乡镇人民政府是农村危房改造工作的责任主体，主要负责同志要亲自抓、负总责。各相关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。（二）强化质量监管，确保施工安全1.严格落实质量安全责任制。乡镇政府要配备专职质量安全管理人员，加强对地基基础、承重结构、抗震措施等关键环节的监督检查。2.推行建筑工匠持证上岗制度。加强对农村建筑工匠的培训和管理，未经培训或培训不合格的工匠不得承接危房改造工程。3.加强施工过程巡查。县级住房城乡建设部门要定期组织技术巡查，对发现的质量安全隐患，要责令限期整改；对不合格的建材，要坚决清退出场。4.完善竣工验收制度。严格执行竣工验收标准，未经验收或验收不合格的房屋，不得交付使用，不得拨付补助资金。（三）规范档案管理，提升信息化水平1.建立健全“一户一档”档案管理制度。档案资料要专人管理、专柜存放，确保资料不丢失、不损毁。2.加强农村危房改造信息系统管理。指定专人负责信息录入和更新维护，确保录入信息及时、准确、完整。3.推进数字化管理。鼓励利用无人机拍摄、BIM技术等信息化手段，对危房改造过程进行数字化记录和管理。（四）严格资金管理，提高使用效益1.严格执行资金管理制度。补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用或平衡预算。2.加强资金监管力度。财政、审计、监察等部门要加强对资金使用情况的监督检查，对发现的问题要及时整改，严肃处理。3.主动公开资金信息。在村务公开栏公示补助对象名单、补助金额等信息，接受群众监督。（五）健全督查机制，严肃执纪问责1.建立常态化督查机制。县农村危房改造工作领导小组将定期或不定期对各乡镇危房改造工作进展、政策落实、资金使用、质量安全等情况进行督查。2.建立约谈问责机制。对工作推进不力、政策落实不到位、问题整改不及时的乡镇和部门，对相关责任人进行约谈；对在危房改造工作中优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为，依纪依法严肃查处。（六）注重宣传引导，营造良好氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传农村危房改造政策、典型经验和先进事迹。及时回应社会关切，解读热点问题，争取群众理解和支持。畅通投诉举报渠道，设立举报电话和信箱，接受群众监督，营造全社会关心支持农村危房改造工作的良好氛围。九、技术指导与服务为确保2025年度危房改造工作顺利实施，县级住房城乡建设部门将组建技术指导专家团队，分片包干，对乡镇和农户提供全方位的技术服务。（一）提供设计方案结合当地风貌和农户需求，提供多套经济适用、安全美观的农村住宅设计方案供农户免费选用。设计方案要充分考虑抗震、节能、环保等功能要求，并符合当地风俗习惯。（二）加强现场指导专家团队和技术人员要深入施工现场，对地基处理、墙体砌筑、混凝土浇筑、模板安装、钢筋绑扎等关键工序进行现场指导和检查，及时解决施工中遇到的技术难题。（三）推广适用技术大力推广适合农村地区的抗震加固、节能保温、新型建材等适用技术。鼓励使用装配式建筑、轻钢结构等新型建造方式，提高建设效率和质量。加强对农村建筑工匠的培训，提高其技术水平和安全意识。十、危房改造应急处置预案为有效应对自然灾害等突发事件，保障农户生命财产安全，特制定本应急处置预案。（一）应急响应机制当发生地震、洪涝、地质灾害等自然灾害可能影响农村住房安全时，县级住房城乡建设部门应立即启动应急响应，组织专业技术人员对受灾地区农房进行应急安全评估。（二）应急排查与鉴定1.迅速组织力量对受灾农房进行拉网式排查，重点排查承重结构受损情况。2.对受损严重的农房，立即进行安全性鉴定，划分为安全、需