关于土地资源节约与集约利用的认识

引言自改革开放以来，我国工业发展和促进城镇化发展增强国力，改善人民生活水平。但是随着我国国民经济的可持续发展，对土地的需求量加大，人口比较多，土地缺少的矛盾日益严峻。特别是现在阶段是中国在2020年之前实现全面建设小讲师会的重要阶段。GDP增加两倍，综合实力达到中等发达国家水平，产业和城市化是基本现实阶段。土地的建设和开发利用不断增加，对土地资源的需求量越来越大，同加之我国的人均耕地水平处于非常落后位置，为了我们自身的发展生存，我们只能走节约利用土地的道路，让有限的土地发挥最大的经济、社会和生态效益，才能确保我国国民经济可持续、高速发展，我们在开展土地节约利用的过程中遇到了一些问题，需要解决这些问题，所以对土地资源的节约利用有了更深的了解。1土地节约利用与集约利用的区别与关系（1）意义不同。集约土地就是各种建设要最大限度地节约使用地，尽量少占领或不占据农耕地。集约用地要提高所有用地的投入生产强度，提高土地利用的集约化程度。（2）以目标为对象。节约的主要对象是新的建设用地，集约的主要对象是以现有的建设用地。（3）评价方式：密集评价单位面积土地的投资生产效率和开发强度，有上限和下限。节俭主要在评估某项目的实际占地面积上有上限。两种是有机统一的。集约必须提高单位面积的土地使用效率，进而减少对土地的生产能力扩张浪费，节约使用地。节约使企业提高生产能力，提高内部生产效率，取得集约效果。因此，集约和节约实际上是一个问题的两个方面，他们不同，但评价方向相同。2在中国现阶段，节俭和集约用地的问题推进近些年来，我们通过各领域的一直努力，在节约土地的集约利用上取得了较好的成果。例如，节约一定境界的土地面积，能够降低土地利用成本，确保可持续发展等一些问题存在。2.1缺乏对节约土地和集约利用的思想认识。现阶段，部分国土部门和大部分民众用地观念停滞，缺乏节约土地和集约利用的概念，缺乏发展循环经济的责任感、紧迫感。从目前的情况来看，节约土地的集约利用的观念并不能深入我国人们的心中。因为一些地方领导人还误认为土地供应问题是阻碍他的招商和经济发展的主要原因，还严格推进土地政策，集约利用土地的工作比较缓慢。资源短缺是因为经济发展的速度不断加快而导致的。然而，一些地区的领导干部由于过分追求经济发展和追求成功，将资源的代价转化为短暂的经济繁荣，利用有限的甚至紧张的土地资源进行招商、大规模房地产开发等，从而利用土地由于浪费、闲置，闲置率不低于高水平，而是将集约和药物的利用土地公论化，直接的制约了社会可持续发展。节约集约用地目前还停留在一定程度上的示范区和文件上，并没有成为民众和企业的自觉行为。并且没有成为全社会共同的认识。如果用户没有自觉的遵守、主动的参与，那么节约用地只能由各级政府和国土资源部门来完成，究竟可想而知2.2闲置土地和非法用地是节约土地的集约利用必须克服的难题。近年来，招商活动和城市建设活动比较频繁，现阶段的闲置和非效率的土地利用现象比较明显。为了加快城市建设发展，促进经济发展，各地区在一定程度上实施了土地融资政策。开发区因招商引资等原因导致部分土地的无效扩张，影响了土地资源利用效率的整体发展上升。虽然法规和法律对闲置土地规定了处理方法，如果放置一年以上，要收取闲置费。如果放任两年以上，就要依法无偿回收。但是，由于实际执行时受到地方利益的保护，政府的职能部分不能很好地执行政策，同时由于没有形成有效的土地批判后集约和节约的利用评价体系，企业获得的情况很多。可以置之不理，无效率地利用。非法用地对节约土地的集约利用带来了强烈的冲击，对节约土地的集约利用进行了比土地闲置行为更为严重的挑战。土地利用动态巡查、追踪管理不到位，存在土地非法利用现象，违法事件的法律执行不到位，在农村随时发生强制占用、土地收容、工厂建设现象。随着社会经济的发展，城市内非法改变土地用途的现象随处可见。一言以蔽之，非法使用土地对节约土地密集型利用事业的开展产生了很大的影响。2.3布局结构不合理，城市土地不效率，秩序混乱，农村土地浪费严重。在之前发展阶段，大部分工业项目用地基本上是以传统的独立式院落为主，面积较大。多层厂房和工业规划块内标准厂房建筑等先进空间组织形态所占比例非常低，没有充分利用土地空间，造成土地资源浪费严重。另外，工业用地除了生产和生产辅助设施用地外，其内部行政事务和生活服务设施用地等非生产用地所占的比重太大，建设用地无法正常使用。另一方面，在农业发展方面，农民盖房子是用大房子的。农民们沿着村子外围盖房子，村子里出现了大量的空地、空地、荒地、恶劣的土地。同时，由于农村监管力度不足，导致一户拥有大量住宅的现象发生，并占用基本的农田保护区内的耕作地进行建设活动。由于土地供应的稀缺性，在一定程度上土地利用结构的竞争是城市综合实力的竞争。有些企业盲目招商，对项目检查不严，不能从长远角度综合考虑问题。引进的项目科技含量不高，潜力低，土地利用结构很不合理。大部分城市的旧市区已经有相当长的历史，一些住宅陈旧陈旧陈旧，长期空置，街道和胡同纵横交错。另一方面，新旧建设只以经济发展为目标，土地利用结构失去平衡。此外，一些城市土地总体规划和建设规划无法有效的同步。特别是小城市建设，居民点分散，没有科学计划，只追求暂时的便利，缺乏长期的计划。疏于计划投资，起点低，规模大，建筑容积率低，建设的任意性质强。不能立足于当地的现实，土地利用率低，以扩大外延为功绩，土地浪费现象严重。农村居民的土地使用规模根据土地利用总计划会随着城市化建设的推进每年都要缩小。在农村，随着农民生活水平的继续提高，新建住宅也向外扩张，道路交通便利地区转移。许多村庄形成了“贫村”，他们的管理和利用也遇到了相当大的困难。根据历代土地利用变更研究调查，农村居民的土地使用规模呈现出逐年增加的趋势。农村居民的粗放用地现象仍然存在。人均建设用地规模明显大，1户多的住宅或1户多的情况比较普遍。由于农村土地管理措施不到位，农村成为土地利用效率最低的重点部分，并加以节约，集约利用问题也严重。2.4计划和编辑工作加快，可开展保护耕地和节约集约利用等活动。随着中国城镇化进程和社会经济发展速度的不断加快，导致了社会和经济形势的迅速变化。因此，原有的建设用地标准很难满足现阶段的发展需求，原计划用地结构比较分散，导致重复建设现象，不利于耕地保护和集约利用。另外，许多现行土地利用总体计划未能满足现阶段经济发展，导致过度开垦、土地浪费、甚至占用耕作地的行为。除此之外，规划内容、目标等部分不协调，土地利用专业规划和总体规划，尤其是城市规划的连接不紧密，无法很好地引导和控制使用地。部分变更地区、废地长期处于无效率利用和不合理利用的状态，土地资产的价值不充分体现，土地利用效率低，资源、社会和环境等问题越来越突出。3解决土地资源节约和集约利用程度不高的对策3.1坚定节约集约用地的观念，从根本上解决节约土地和集约利用不高的问题。思想是行为的先导，要使节约和集约用地、先进科学的用地观念深入人们的内心，就要建立正确的土地利用观念，成为人们的自觉行为，促进土地节约集约利用非常重要。在新的社会经济状况下，实现经济社会可持续发展和经济快速发展的最好方法就是全面推进土地节约集约利用，积极提倡节约集约用地观念思想。营造全社会集约利用土地的良好氛围，全面管理和建设节能集约利用的政策和制度环境，确保土地增长量、开发预备资源共享、土地储量活性化、土地利用效率和提高质量。（1）坚定科学发展和可持续发展观念，促进土地利用方式的根本变化，实现“生产发展、生态良好、生活富裕”文明发展目标的指导思想。因此，我们要从国土资源管理和创新中了解科学发展观的深层意义，将科学发展观运用到具体业务中。坚持低投入、低污染、低消耗、高生产、高水平、高质量发展方向，提高单位面积投入生产水平，满足经济社会发展对土地的需求，实现经济可持续发展。（2）加强节约集约用纸的紧迫感、使命感和责任感，提高集约用纸节约的自觉性和积极性。建立“只有集约和节约用地才能实现土地资源的可持续发展，实现国民经济的可持续发展”的理念，全面推进资源集约节约利用、挖掘内涵的新模式，全面推进资源、资产、全面推进资本的圆满结合、数量、品质、生态管理并行的资源管理新机制，由增量实现，由扩张转化为储量潜力挖掘，由粗放转化为高效利用。3.2通过相应制度和政策处理闲置土地和非法用地3.2.1加强对整个过程的控制，维护好项目的关口，加强土地闲置，通过相应的制度和政策处理闲置土地。严格遵守土地供应和项目预审，避免闲置用地的发生，提高建设项目审核标准。首先，建立项目申报预审制度，提高建设项目用地的“门槛”，选择引进经济效益好、科学技术含量高、资源消耗低的项目。要拒绝一些投资少、收益低、不符合产业政策的项目。严格控制项目建设用地规模，对投资强度、非生产用地比例、建筑容积率达不到要求的项目进行面积的审核，并推进企业节俭用地的道路。其次，建立节约集约用地评价制度，“差别待遇，维护压力“土地供应政策”，根据项目的每一亩投入强度来评价供应地，不另外提供投资低于固定资产投资标准的项目和强度达不到要求的项目。提高潜力，激活建设用地，发挥土地最大的潜能。从目前我国土地利用现状来看，走土地扩张发展的道路不符合现实，应出台附带政策，采取有效措施，加强处理，促进闲置地的开发和利用，应把重点放在土地可持续发展上。同时，开展以旧城市、旧村庄、旧工厂为主要内容的“三九”用地改造工作，激活这种建设用地，可以改善人民的生活条件，实现节地目的。要激活土地就要形成制度。以每年积累土地的比例为评价地方官员业绩的标准，鼓励地方官员积极激活储量建设用地。3.2.2完善执法机制，加强土地利用监督，加强对土地违法案件的调查和处理，并通过相应的制度和政策处理非法土地。完善和建立集约用地的执法管理张孝体制，完善现国土、建设、纪检监察、公安等部门组成的执法联动机制，持续实施用地情况的执法检查，非法转让、土地资源破坏和土地闲置，着眼于调查土地资源浪费等违法案件，遇到实际情况，提高土地执法监察工作的实际效果。对于一些非法购入土地、破坏基本农地、破坏耕作地、低价转让国有土地使用权等重大违法事件，应严格调查处理，公开处理结果。耕田耕田、耕田、耕地、拆除建筑物的果断罚款要追究负责人的责任。对农民的非法住宅建设行为也要严加查处。从根本上努力防止土地违法行为需要加强宣传教育。3.3改善规范的用地结构，合理布局城市用地，促进农村土地开发和整治。3.3.1规范用地结构改善要改善工业用地结构，首先要引导新工业项目集中在工业区，中断工业项目用地的单独选择。其次，工业用地的地价和容积成正比，地价就越高是因为容积率越低。第三，对污染严重、生产少、能源消耗大等不符合国家产业政策的项目一律拒绝和供应。最后，未达到标准的人一律停止建设，缓期执行，制定土地投资强度标准。规范农用地结构。农民建房是土地使用大户。一要坚持住宅管理与“空心村”整治相结合。如果村里有空闲地，所有住宅用地都使用村里的空闲地。没有空闲土地的，住宅用地先利用村里的空地，荒地，劣质地。二系严格落实一户一宅，鼓励建设多层建筑，悭附属建筑用噉；三要对基本农田保护区内的耕地实行严格管理，确保耕地总量不减少，质量不降低。规范城乡基础设施建设用地，针对大量城市建设和各类项目用地。一是严格坚持按城市土地利用总体规划供应土地，加强政府宏观调控，加强地价管理，建立公众参与机制，对土地市场行为进行监管。二是规范节约集约用地:一是各项建设用地不占或少占耕地，要尽可能节约；二是土地集约利用。各项建设用地必须加大土地集约利用程度和投入产出强度。3.3.2.合理配置城市用地随着城市化和工业化的快速发展，对土地的需求越来越大。为实现土地的节约集约利用，促进社会经济的可持续发展，解决土地资源短缺已成为“瓶颈”的问题，应采取一些切实可行的措施。一是重点收购地方政府所在地部分困难企业的场地和低效办公用地，采取土地收购储备制度。其次，工业用地向园区集中，企业通过“退城进郊”向园区集中，盘活存量，可以腾出土地。地方政府要对园区用地的投资强度，建筑容积率，配套设施比例等控制指标提出明确要求。最后，充分发挥价格杠杆作用，要加强土地价格管理，促进土地节约集约利用。3.3.3.加强农村土地开发整理，提高农村土地利用率。在土地资源日益稀缺的今天，要转变观念挖掘存量潜力。通过合理规划分散的农村居民点，发展小城镇，中心村，迁村并村，建设农民多层住宅，整理“空心村”，可以腾出不少土地。要开发整理农村零散耕地，把耕地连成一片。在梳理和发展方向上，向基本农田保护区倾斜，要向粮食生产区倾斜。此外，还要加强撂荒土地的开发整理和利用。开发整理利用从事烧制砖瓦，开采矿产资源，燃煤发电等生产建设破坏，兴修水利，修建铁路公路，建设土壤等废弃地。对大量的灾损地，荒地，废弃工矿建设用地，废弃宅基地等进行科学整治，及时复垦和再利用。3.4进行科学规划，充分发挥总体规划的调控作用，突出规划引领，统筹土地利用格局。土地利用规划是批准土地用途，土地管理的基础，控制其规模和用途的依据。因此，必须统筹各类用地布局，紧紧抓住新一轮规划修编，才能顺利开展土地节约集约利用。与当地发展相适应的土地利用总体规划既要满足发展要求，又要科学利用现有资源。充分发挥土地利用总体规划的协调作用和统筹控制，做好行业规划，城市规划，土地利用总体规划与行业规划等相关规划的衔接，更好地促进土地节约集约利用。通过科学规划实现土地节约集约利用，首先要做好土地利用总体规划与水利，交通，城建等各类基础设施专项规划的叠加和衔接，科学划定重点项目建设用地区域，为今后重点项目落地创造条件。其次，要结合良田建设工程试点工作和旧村改造，确保基本农田面积和耕地保有量不减少。利用农村建设用地闲置，分散，空间大的特点，调整用地布局，合理统筹城乡建设用地，积极推进村庄合并。三是结合产业布局规划，着力调整工农业用地空间布局，引导各类项目向县域经济圈，产业带和特色园区集中。最后，必须严格执行土地利用总体规划，要注重长效管控，充分发挥规划的引领和控制作用，制定出台相关细则，建立土地动态巡查制度，建立“以图管地”的监测模式，提高土地执法监察效能，加强节约集约用地的执法力度和监督检查，促进和保障各项措施真正落到实处。4开展土地节约集约利用过程中的几点思考与建议在开展土地节约集约利用的过程中我们会发现很多问题。比如，我们的观念发生了变化。现实中的一些困难，我们可以通过一些手段，政策，制度来解决这些问题，但是一定会遇到一些新的问题，一些特殊的问题或者是原有问题衍生出来的问题。所以我们在这里一定要坚持一些原则，才能保证我们的土地节约集约利用工作顺利开展。4.1加强国土部门与其他相关部门的协作配合，合理解决土地纠纷问题在土地利用规划方面，要做好土地利用总体规划与水利，交通，城建等基础设施专项规划的衔接和叠加。为今后重点项目落地创造条件，科学划定重点项目建设用地区域，可以使土地的规划利用符合发展要求，使节约集约用地理念贯穿整个规划，使土地利用布局合理。而当项目涉及违法违规问题时，我们需要一个由国土，纪检监察，建设，公安等部门组成的执法联动机制，对用地进行执法检查。要从查处违法转让，闲置土地，破坏浪费土地资源等违法案件入手，切实提高土地执法监察实效。4.2紧跟社会发展和完善法律法规，在特殊情况下加强法规政策的执行力度。许多项目和工程，由于项目分期实施，缺乏法律约束，资金条带断裂等种种原因，土地使用不完整，甚至烂尾。目前在处理这些拥有合法使用权并依法审批的项目时，还缺乏必要的法律条文支撑，或者缺乏实时监管，处理措施跟不上。改善土地低效利用，在实际操作中还存在一定困难，手段和措施还不够有力。比如，目前的办法基本仅限于经济补偿，容易与当事人产生经济纠纷，处理难度大。4.3国土部门必须加大土地开发整理力度，改善土地利用效率低下的状况。4.3.1.大力推进土地资源市场化配置，提高土地利用效率。在合理产业结构，注重单位土地投入产出的经济，优化总体布局的基础上，生态和社会效应的有机统一。有效引导土地利用范围，充分发挥土地市场价格机制作用，促进土地资源节约使用。4.3.2.注重土地利用监测监察，完善评价考核问责制度。制定《绿色建筑评价标准》，将责任目标评价结果选定为乡政府第一负责人工作业绩的重要内容，将耕地保护目标纳入政府年度评价标准体系。从宏观角度进行控制和规划，结合微观市场的有效引导，协助严格的监督和监视措施。当然，土地密集型利用是动态的过程。随着经济科技和发展水平的发展，用地效率将继续提高。因此，节约土地的集约利用是长期目标，体系完善，措施有力，不断完善可实行的节约和土地制度，同时提高经济发展水平和时间、土地节约和集约利用。4.3.3改变土地开发粗放的经营管理方式，集约利用城市土地。小城镇工业要相对集中，避免家具冒烟和村里着火。进一步挖掘现有土地的使用潜力，加强旧城市的建立和改造对土地使用效率的监督评价机制，结合粗放经营土地惩罚的政策、实施土地密集使用奖励。4.3.4加快土地市场化建设速度，激活城市土地。第一，合理安排城市土地，有效利用城市的土地资源。在城市里，一些现有的工业仓库用地为了实施产业结构的调整和城市规划，必须闲置原有的土地。回收这些土地使用权，，实现城市土地结构的合理化和城市土地资源的有效利用，应以有偿转让方式重新部署。第二，在现有的城市土地利用结构中，确保位置好地区工业用地的量，大幅减少工业用地比例，也要同时增加城市绿地面积，加强城市公共设施建设，结合国民经济结构和产业政策，建设“生态城市”要以理念加强生活环境建设，提高城市综合质量，改善城市生活环境。4.3.5挖掘城市的用地潜力，积极利用多层次空间。要扩大城市用地规模和减少工业仓库用地和对外交通用地的比例，还要挖掘城市内部的用地潜力，才能适应城市化的发展。空间利用方式多种多样。将工业工厂平面布置和垂直布置工厂建筑重叠建筑立体化，形成工业综合体和工业大厦，鼓励开发企业高层住宅，建设高层、提高土地使用效率。5开发区土地密集利用评价结论（1）土地密集型利用水平整体较高。各开发区土地利益采用集约度的综合价值较高，特别是土地土地结构、利用程度、土地利用监督、土地供应市场化程度特别明显，表现出比较强的集约思想。（2）用地结构比较合理。从评估基础数据来看，用地结构符合各开发区的发展定位，高新技术产业用地、工业用地率比例合理，工业用地率的实现度较高。（3）产业用地投入生产效率适当各开发区工业用地的固定资产投入、生产强度实现度值均在90%左右，使用效果适中，符合评价范围内当前发展水平。但是潜力比理想值更高。（4）土地利用监督管理业绩显著。各开发区的土地利用监督业绩明显，到评价时间为止，各开发区的评价范围都没有闲置土地，没有不到期的项目用地。（5）土地供应市场化程度较高各开发区推行土地有偿使用制度，土地供应市场化程度较高，土地有偿使用实现率积极响应国家用地政策，土地筹措实现率平均较高。6土地密集利用评价成果应用提案（1）根据开发区发展的不同阶段，合理制定发展战略。开发区土地集约利用是特定的时间段、特定地区的动态和相对的概念，与开发区的发展规模、发展阶段和功能定位有着密切的关系。在开发区发展的不同阶段，土地利用集约度的意义不同。充分研究开发区所处的发展水平和发展阶段，确定符合开发区经济发展阶段特征的土地密集利用潜力测定标准（如以上值标准），为研究开发区土地密集利用潜力评价打下基础给予在制定开发区发展战略、总体规划时，根据开发区发展水平和规模。（2）开发区土地利用结构调整、投资环境改善适当提高工业用地的比例，降低公共管理和公共服务用地和居住用地的比例，合理安排公园绿地的比例。在开发区，可以尝试适当地扩大绿地的占地率。随着开发区投资环境的改善，吸引外资的能力增强，绿地也可以转换为建设用地。这样不仅可以改善开发区的生态环境，而且也可以不为开发区建设预备土地。（3）提高高端技术企业的立场标准，发展优质园区经济。对于进入园林的企业经济效益要进行全面客观的评价，选择高质量、高效益的企业进入园林，利用高效合理有限的土地资源，只追求经济质量的良好发展。根据不同的尖端技术产业特点，制定一系列企业的立场标准，具体制定“企业用地经济标准”和“企业有效用地标准”以及固定资产投资额、经济增长率、制定经济效益等标准，规定住院企业的标准限制，为小区土地租赁提供小区土地管理者量化依据，并可以参考开发区土地利用结构优化。（4）整合现有的科技资源，增强开发区自主创新能力。开发区要充分挖掘和整合科学技术资源的优势，通过投资、联合、协商等方式不断提高自主创新能力。加强与专科学校、科学研究院的共同开发，鼓励更多的技术保持者和产业界建立联盟，并将拥有自主知识产权的科学技术成果转化为地区内。孵化培育，部分储备，部分建设投入生产，不断加强开发区的发展后劲。（5）继续加强招商力度，重视投资资本多元化。由于资金投入不能忽视开发区的发展，尤其是土地密集利用的贡献，所以招商资金是目前开发区的重要业务之一。要重视招商结构多元化。在扩大高质量外资引进项目的同时，应将内部资本有效地诱导到开发区。这样不仅可以满足开发区的资本密度，提高土地利用强度，还可以减少开发区内建设用地的不必要费用。（6）完善开发区经济、用地信息电子文件，实施动态监测。建立工业企业生产的信息电子文件，并统计计算每年年底各工业企业投入的生产价值，并结合用地信息，根据计算方法计算该纸投入生产效果。连续几年将土地投入生产效率较低的企业列入“黑名单”，作为下