2026年城乡法律援助体系一体化建设

2026/04/262026年城乡法律援助体系一体化建设汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与总体要求02

城乡法律援助体系现状分析03

一体化建设核心任务04

服务供给能力提升CONTENTS目录05

信息化与智能化建设06

创新实践与典型案例07

保障措施体系构建08

成效评估与未来展望政策背景与总体要求01国家层面政策规划导向总体目标：构建现代公共法律服务体系中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》提出，到2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，到2035年基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。重点任务：推进基本公共法律服务均衡发展司法部《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》明确要求均衡配置城乡法律服务资源，加强欠发达地区公共法律服务建设，重点保障低收入群体、残疾人、农民工等特殊群体合法权益，降低法律援助门槛，扩大援助范围。建设要求：健全服务网络与保障机制国家政策强调推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，推进"智慧法律服务"，优化法律服务机构布局。同时，要求强化组织领导、加强经费保障、推进法律服务队伍规范化建设，支持社会力量参与公共法律服务。省级层面政策部署安徽省司法厅2024年10月印发意见，从增加供给、规范建设等6方面部署，力争2026年底构建布局合理、管理规范的基层法律援助工作体系；河南省2025年10月公布新修订《河南省法律援助条例》，自2026年1月1日起施行，从形式和范围到保障监督形成完整体系。市级层面创新实践安庆市印发《2026年困难群众法律援助民生实事实施方案》，计划办理法律援助案件5976件以上，推广"老范法律援助工作法"；汕头市推动法律援助申请市域受理审批一体化及汕潮揭区域通办，2022年至2024年10月共组织办理法律援助案件20520件，为受援人挽回经济损失4600余万元。重点区域服务覆盖淮南市2026年将深化服务供给，持续健全市、县、乡、村四级法律服务网络架构；砀山县依托党群服务中心等载体，健全法律援助工作站和工作室建设，实现社区、乡村法律援助服务全覆盖，构建"15分钟法律援助服务圈"；乌海市推进法律援助城乡全覆盖，聚焦老年人、农民工等重点群体实施差异化、精准化法律服务。地方政策实践推进现状一体化建设的核心目标服务网络全域覆盖构建市、县、乡、村四级法律援助服务网络，实现城乡法律援助服务全覆盖，打造如“城镇半小时、乡村一小时”的便捷服务圈。服务标准城乡统一实行法律援助经济困难标准城乡一元制，消除城乡差别，统一参照实施地最低工资标准执行，保障服务的公平性与普惠性。服务质量全面提升建立全链条质量管控机制，加强案件质量评估与监督，推行办案质量与补贴挂钩的差异化补贴制度，确保“应援优援”。保障机制坚实有力将法律援助经费纳入财政预算，建立动态调整机制，落实地方配套资金，鼓励社会力量参与，强化队伍专业化、职业化发展。城乡法律援助体系现状分析02服务覆盖范围与资源分布

城乡服务网络全域覆盖各地通过建立健全市、县、乡、村四级法律援助服务网络，实现社区、乡村法律援助服务全覆盖。例如，合肥市构建四级服务网络，建成市级、县级法律援助中心10个，乡镇（街道）、行业部门工作站552个，村居（社区）联系点1613个；砀山县依托党群服务中心等载体，构建“15分钟法律援助服务圈”。

区域通办机制突破地域限制部分地区创新推进法律援助申请市域通办乃至区域通办。如汕头市作为广东省试点，实现市域受理审批一体化服务，并联合潮州、揭阳推进汕潮揭区域通办，群众可在区域内任一法律援助机构就近申请并获得援助，避免来回奔波。

重点群体服务精准化将农民工、未成年人、老年人、残疾人、低收入群体、新就业形态劳动者等作为重点服务对象。各地通过深化“法援惠民生”品牌建设，如推广“老范法律援助工作法”，实施“暖心示范工程”，针对农民工追索劳动报酬等案件开设“绿色通道”，免予核查经济困难状况，做到“即申即办、快审快援”。

法律服务资源配置优化针对法律服务资源分布不均问题，各地采取措施促进资源流动与共享。如汕头市组建全市共享法律援助律师库，打破区县律师承办案件限制，并创新“线上抢单”模式，提升律师参与积极性；司法部规划中也提出建立健全法律服务资源依法跨区域流动制度机制，支持欠发达地区法律服务机构建设。现存主要问题与挑战01城乡资源配置不均衡法律服务资源总量不足，城乡分布、地域分布差异明显，欠发达地区公共法律服务人员、基础设施等资源短缺问题突出，如汕头各区（县）律师资源分布不平衡。02服务供给质量与效率待提升部分地区存在制度建设欠缺、人员配备不足、专业化服务人员能力不足、案件流程管理不严谨等问题，影响服务质量和效率，如地区间标准化规范化建设不足。03基层服务网络覆盖与协同不足虽已推进四级服务网络建设，但部分偏远地区服务触角延伸不够，部门间信息共享与工作协同机制有待完善，如市经开区、高新区未设法律援助机构需建立代办机制。04经费保障与动态调整机制不健全部分地方财政配套资金落实不到位，经费与业务发展动态调整机制尚未完全建立，影响法律援助工作的可持续开展，需按事权与支出责任相适应原则落实保障。服务资源分布差异城市地区法律服务机构和专业人员相对集中，如律师事务所、公证处等；农村地区则面临法律服务资源短缺问题，部分偏远乡村甚至缺乏常驻法律援助人员，主要依赖流动服务或远程支持。服务覆盖范围差异城市已基本形成“城镇半小时”法律援助服务圈，服务网络密集；农村地区虽在推进“乡村一小时”服务圈建设，但部分地区受地理条件限制，服务覆盖仍有盲区，如一些偏远山村群众获取法律援助需花费更多时间和交通成本。服务需求类型差异城市法律援助需求多集中于劳动争议、合同纠纷、知识产权等领域；农村地区则以土地承包、宅基地纠纷、农民工追索劳动报酬、婚姻家庭矛盾等传统民生事项为主，如河南省将因粮食出售、农业生产资料购买使用等引发的民事权益纠纷纳入援助范围。服务获取便捷性差异城市居民可通过实体窗口、热线、网络等多种渠道便捷申请法律援助，智能化服务应用广泛；农村地区受信息化基础设施和群众数字素养影响，线上服务使用率较低，更多依赖线下站点和上门服务，如对行动不便的农村老年人、残疾人提供上门服务。城乡差异对比分析一体化建设核心任务03服务网络全域覆盖工程

01构建四级服务网络架构健全市、县、乡、村四级法律服务网络，强化层级联动与资源整合，推动法律服务力量下沉基层，确保服务触角延伸至基层“最后一公里”。如合肥市已构建市、县、乡、村四级法律援助服务网络体系，建成市级、县级法律援助中心10个，乡镇（街道）、行业部门工作站552个，村居（社区）联系点1613个，实现城乡全域覆盖。

02打造“半小时/一小时”服务圈依托党群服务中心、市民服务中心、司法所、村（居）委员会等，健全基层法律援助服务网络，加强工作站和联系点建设，打造“城镇半小时、乡村一小时”法律援助服务圈。砀山县依托党群服务中心、司法所、村（社区）等载体，健全法律援助工作站和工作室建设，实现社区、乡村法律援助服务全覆盖，构建“15分钟法律援助服务圈”。

03推进区域通办与一体化服务打破地域限制，推进法律援助申请市域通办、区域通办，实现群众在市域内或区域内任一法律援助机构一体化、无差别、一站式办结申请事项。如汕头市开展法律援助市域受理审批一体化服务，推动法律援助申请汕潮揭区域通办，让三市群众可就近申请并获得法律援助。

04完善线上线下服务渠道整合线上线下资源，除现场申请、邮寄申请等传统方式外，推广线上申请服务，建立健全信息平台实现业务信息高效传递和实时共享。汕头市建立健全全市法律援助协同联动机制，通过“粤政易”、广东省法律援助信息系统等信息平台，实现业务信息高效传递和实时共享，群众也能在线上进行法律援助申请服务。服务标准城乡统一建设经济困难标准城乡一元化

《河南省法律援助条例》实行法律援助经济困难标准城乡一元制，统一参照法律援助实施地最低工资标准执行，消除城乡差别，体现公平原则。援助事项范围全面覆盖

多地将因粮食出售、农业生产资料购买使用、土地承包、宅基地纠纷等农村常见事项，以及工伤、交通等侵权责任纠纷的财产损失赔偿或补偿纳入援助范围，实现城乡援助事项统一。服务流程规范统一

推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制，实行法律援助申请个人诚信承诺制度，如砀山县实行咨询解答“马上办”、符合条件案件“当天办”，确保城乡群众享受同等服务效率。质量监管机制城乡一致

构建“日常监督+办案机关反馈+受援人回访”的多向监督体系，如合肥市组织开展市县两级案件互查评估，2025年评查卷宗1387卷，良好以上等次占比超80%，城乡案件质量标准统一。重点群体精准服务机制农民工权益保障专项行动针对农民工追索劳动报酬、工伤赔偿等维权高频案件，全面简化审批流程，实行“绿色通道”制度，免予核查经济困难状况，做到“即申即办、快审快援”。如汕头市2022年以来已开展“法律惠民生助力农民工”现场服务活动211场次，惠及群众超过60万人次。特殊群体定向服务模式聚焦老年人、未成年人、残疾人、新就业形态劳动者等重点群体，实施差异化、精准化法律服务。推行预约服务、上门服务机制，开展“法援护苗”“助老护老”等品牌活动，如砀山县对行动不便的残疾人、老年人等群体提供上门服务。重点群体专项宣传教育整合线上线下宣传资源，通过广播电视、官方网站、微信公众号等宣传矩阵，结合“法援惠民生”线下活动，针对农民工、新就业形态劳动者等重点群体开展专项宣传，提升法律援助知晓率、首选率和满意率，引导群众主动运用法律武器维护自身合法权益。服务流程优化与简化

推行个人诚信承诺制全面推行法律援助申请个人诚信承诺制度，以个人诚信承诺代替经济困难证明，简化申请材料，实现“最多跑一次”。

优化审批流程与绿色通道对农民工追索劳动报酬、工伤赔偿等维权高频案件，全面简化审批流程，实行“绿色通道”制度，免予核查经济困难状况，做到“即申即办、快审快援”。

推行服务承诺与限时办结全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制，确保咨询解答“马上办”、符合条件案件“当天办”、特殊群体“特殊办”。

创新线上服务与异地通办推进“互联网+”法律援助服务，建立健全协同联动机制，实现业务信息高效传递和实时共享，开展法律援助市域受理审批一体化服务，推动区域通办，便利群众“就近办，一次办”。服务供给能力提升04充实基层法律援助力量通过下沉人员力量、设置公益岗位、开展见习实习等方式多渠道解决法律援助工作力量不足问题，原则上市法律援助中心人员不少于5人、县（市、区）法律援助中心不少于3人。完善律师资源短缺地区支持机制主动吸纳政治素质高、业务能力强的青年律师加入法律援助队伍，鼓励法律援助机构具有律师资格或者法律职业资格的工作人员办案，加强法律援助志愿者队伍建设。探索专业化、职业化发展模式明确律师、基层法律服务工作者每年应承办一定数量法律援助案件，推动法律援助队伍向专业化、职业化方向发展，提升整体服务水平。强化业务能力提升培训通过开展专题业务培训、典型案例研讨、资深律师“传帮带”等多元形式，持续提升工作人员与法援律师的业务技能和服务水平，确保提供高质量法律援助服务。人员队伍专业化建设资源配置均衡化措施

完善法律服务资源跨区域流动机制建立健全法律服务资源依法跨区域流动制度机制，支持欠发达地区律师事务所建设，鼓励发达地区法律服务机构通过对口援建、挂职锻炼、交流培训等形式支持欠发达地区。如汕头市组建全市共享法律援助律师库，打破律师承办案件的地域限制。

加强基层法律援助站点建设依托党群服务中心、司法所、村（居）委员会等，健全基层法律援助服务网络。如合肥市构建市、县、乡、村四级服务网络，建成乡镇（街道）、行业部门工作站552个，村居（社区）联系点1613个；汕头市在全市67个镇（街道）设立法律援助工作站，村（社区）设立联络点。

推动法律服务力量下沉通过下沉人员力量、设置公益岗位、开展见习实习等方式充实基层法律援助人员。如安徽省要求原则上市法律援助中心人员不少于5人、县（市、区）法律援助中心不少于3人；砀山县依托党群服务中心等载体，健全法律援助工作站和工作室，实现社区、乡村服务全覆盖。

优化欠发达地区资源保障统筹利用资金渠道，加强公共法律服务经费保障，对欠发达地区予以倾斜。实施法律服务扶贫项目，将适宜事项纳入政府购买服务，引导社会力量参与。支持利用互联网开展远程法律服务，持续推进“1+1”法律服务志愿者活动。社会力量参与机制构建

鼓励群团组织与社会组织参与支持工会、妇联、残联等群团组织及事业单位、社会组织，在司法行政部门指导下开展法律援助活动，形成多元参与格局。

引导法律服务人员履行社会责任推动律师、基层法律服务工作者每年承办一定数量法律援助案件，鼓励具有律师资格或法律职业资格的法律援助机构工作人员参与办案。

加强法律援助志愿者队伍建设支持高校、科研机构组织法学专业学生等志愿者参与法律援助，推动法律援助志愿服务与法学教育双融双促，充实基层服务力量。

完善社会力量参与激励保障将法律援助纳入政府购买服务指导性目录，鼓励社会捐赠并给予税收优惠，法律援助补贴免征增值税和个人所得税，激发社会参与积极性。信息化与智能化建设05智慧法援平台建设应用

线上服务渠道拓展除现场申请、邮寄申请等传统方式外，群众可通过线上平台进行法律援助申请，如汕头利用“粤政易”、广东省法律援助信息系统等实现业务信息高效传递和实时共享。

智能终端服务试点试点推行法律援助智能终端服务，打造“AI+公共法律服务”场景，如杭州推进“浙里办”线上法律服务平台适老化改造，优化线下公共法律服务自助机功能。

刑事法律援助线上办理全面推进刑事案件线上单轨制办理，提升案件流转效率，如合肥市2025年通过线上平台流转受理刑事援助案件3339起。

服务协同联动机制建立健全法律援助协同联动机制，通过信息平台实现跨区域、跨部门业务协同，如汕头市打破地域限制，实现法律援助市域受理审批一体化及汕潮揭区域通办。实体平台服务网络构建依托党群服务中心、市民服务中心、司法所、村（居）委员会等，健全基层法律援助服务网络，加强工作站和联系点建设。如安徽合肥构建市、县、乡、村四级服务网络，建成市级、县级法律援助中心10个，乡镇（街道）、行业部门工作站552个，村居（社区）联系点1613个，实现城乡全域覆盖。线上服务渠道拓展推进“互联网+”法律援助服务，建立健全协同联动机制，通过信息平台实现业务信息高效传递和实时共享。支持线上申请、在线咨询等服务，如汕头市除现场、邮寄申请外，群众可在线进行法律援助申请；合肥市全面推进刑事案件线上单轨制办理，2025年通过线上平台流转受理刑事援助案件3339起。智能服务终端应用试点推行法律援助智能终端服务，优化线下公共法律服务自助机功能，推出更多“AI+公共法律服务”场景。如杭州市推进“浙里办”线上法律服务平台适老化改造，优化线下自助机功能，提升服务便捷性。服务圈建设与便民机制创新打造“城镇半小时、乡村一小时”法律援助服务圈，针对行动不便的老年人、残疾人等特殊困难群众提供上门服务，实行预约服务机制。如砀山县对行动不便群体提供上门服务，实现“咨询有人答、申请有人办、难题有人解”。线上线下服务融合模式数据共享与业务协同跨部门信息共享机制建设法院、检察院、公安机关等部门需建立信息共享机制，为援助工作提供便利，实现案件信息、受援人信息等关键数据的高效流转与共享。区域协同服务模式创新推广法律援助申请市域通办、区域通办，如汕头市推动法律援助申请汕潮揭区域通办，让群众可就近向区域内任一法律援助机构申请并获得法律援助，避免跨区域奔波。部门联动工作流程优化健全与法院、检察院、公安、民政、人社等部门的衔接机制，规范权利告知、申请转交、案件协办等流程，实现刑事法律援助全覆盖，提升协同效率。信息平台支撑体系构建建立健全法律援助信息系统，通过“互联网+”实现业务信息高效传递和实时共享，如汕头市利用“粤政易”、广东省法律援助信息系统等平台，支持线上申请、流转受理等服务。创新实践与典型案例06市域通办服务模式探索打破地域限制，实现无差别受理汕头打破法律援助案件受理审批的地域限制，出台相关工作指引，推进法律援助市域一体化服务，群众可在市域内任一法律援助机构一体化、无差别、一站式办结申请事项，避免来回奔波和等待审批指派困境。创新“线上抢单”与共享律师库机制汕头组建全市共享法律援助律师库，打破各区（县）律师承办案件的限制。创新实行法律援助律师“线上抢单”工作模式，律师可结合专业特长自主申领案件，实现从“要我援”到“我要援”的转变，2022年至2024年10月，全市已办结的1.6万多件法律援助案件均由执业律师承办，社会律师承办案件占比超97%。推进区域通办，拓展服务半径汕头市联合潮州市、揭阳市印发通知，共同成立汕潮揭区域通办工作协调小组，推进法律援助申请三市通办，让三市范围内的群众可以就近向区域内任一法律援助机构申请并获得法律援助，构建起覆盖更广的服务网络。城乡服务圈建设实践“城镇半小时、乡村一小时”服务圈构建多地依托党群服务中心、司法所、村（居）委员会等，健全基层法律援助服务网络，打造“城镇半小时、乡村一小时”法律援助服务圈，如安徽省力争构建布局合理、服务精准的基层法律援助工作体系。四级服务网络体系建设合肥市构建市、县、乡、村四级法律援助服务网络，建成市级、县级法律援助中心10个，乡镇（街道）、行业部门工作站552个，村居（社区）联系点1613个，实现城乡全域覆盖。区域通办与一体化服务机制汕头市推动法律援助市域受理审批一体化服务，实现群众在市域内任一法律援助机构一站式办结申请；并联合潮州、揭阳推进汕潮揭区域通办，解决跨区域申请难题。“15分钟法律援助服务圈”打造砀山县依托党群服务中心、司法所等载体，健全法律援助工作站和工作室，实现社区、乡村服务全覆盖，构建“15分钟法律援助服务圈”，提升服务可及性。农民工维权“绿色通道”汕头对农民工追索劳动报酬、工伤保险待遇等情况免予核查经济困难状况，并实行当天受理、当天审批；2022年以来，已开展现场服务活动211场次，惠及群众超过60万人次。残疾人专项服务机制砀山县对行动不便的残疾人提供上门服务，推行个人诚信承诺制，实现“最多跑一次”；宿州市2026年计划为13468名残疾人提供康复救助，为460户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。未成年人权益保护创新《河南省法律援助条例》规定未成年人的所有人身损害赔偿、义务教育权利事项及婚姻继承等家事纠纷列入援助范围，性侵未成年女被害人案件由女性法律援助人员提供援助。老年人便捷服务模式杭州市推进“浙里办”线上法律服务平台适老化改造，优化线下公共法律服务自助机功能；乌海市在社区专场围绕老年人权益保护等内容普法，提供面对面、零距离服务。特殊群体服务创新案例保障措施体系构建07经费保障长效机制

财政预算全额保障各级司法行政机关积极协调财政部门，按照全额保障原则，将法律援助经费依法纳入财政预算，建立与业务发展相适应的动态调整机制。

政府购买服务支持将法律援助纳入政府购买服务指导性目录，通过市场化方式引导社会力量参与，增强服务供给能力，如安徽省鼓励探索市级财政加大对财政支付困难县、区的资金支持。

地方配套责任落实市、县（市、区）按照事权与支出责任相适应原则，落实地方配套法律援助资金要求，确保地方财政投入不低于上年度中央及省拨付资金，资金到位率和业务支出率均达100%。

专项资金与社会捐赠省级人民政府设立法律援助专项资金，鼓励设区的市设立，专款专用并接受监督；同时鼓励社会捐赠，法律援助补贴免征增值税和个人所得税，多渠道拓展经费来源。质量监管与评估体系全流程质量管控机制建立“日常监督+办案机关反馈+受援人回访”的多向监督体系，案件办结后100%开展电话回访，及时处理投诉举报，对不合格案件实行责任倒查。如安庆市建立全链条质量管控机制，砀山县组建资深律师、司法行政干部评查小组定期开展案件质量评查。案件质量评估与评查常态化开展案件质量评估，通过庭审旁听、案卷检查等多种措施督促提升服务质量。合肥市2025年组织市县两级案件互查评估，评查卷宗1387卷，良好以上等次占比超80%，在全省法律援助案卷质量评查中优秀等次比例居首位。差异化补贴与质量挂钩实行办案质量与补贴挂钩的差异化补贴发放制度，强化激励约束。同时，将律师事务所和律师履行法律援助义务情况纳入年度考核，对违规行为依规惩戒，确保服务质量。部门协同联动机制健全信息共享机制法院、检察院、公安机关等部门需建立信息共享机制，为援助工作提供便利，如河南省明确司法机关要建立健全法律援助沟通协调和信息共享机制。强化部门工作协同司法行政部门加强与法院、检察院、公安、民政、人社等部门的衔接，规范权利告知、申请转交、案件协办等流程，砀山县加强部门协作实现刑事法律援助全覆盖。构建多元联