东莞市建设工程质量安全事故应急预案东莞市建筑工程

东莞市建设工程质量安全事故应急预案

目录

1总则...................................................1

2酬体系...............................................3

3运营机制..............................................10

4应急响应.............................................12

5应急结束16

6事故后期处置16

7信息发布....16

8应急保障........17

9监督管理........18

10附则........19

1总则

1.1编制目的

规近我市建谩T程成・安全军故应治管理和应急喇应程序.及时右微地实行市提设丁程成鬓安幺事故应急救援T作，最大限度地或少人尻伤亡.财产

损失以及不良社会影响,维护人民群众的生命职产安全和社会稳•定，促迸社会经济使康、连堆、协调发展.为建设经济强市、文化新城,法治社会、和谐

东莞提供保障.

1.2编制依据

依据宪法、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查解决条例》和有关法律、行政法规及

《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2023]11号）、《广东省突发公共事件总体应急预案》（粤府[2023]16号）、

《东莞市突发公共事件总体应急预案》（东府[2023H36号），结合本市实际,特制定本预案。

1.3事故分级

按用《东莞市突发公共事件总体应急预案》（东府：2023]136号）的事故分级,我市我设工程质量安全事故按照其性质、产里度度、可控性和影内苞国

等因素，分为四级：I级（特别重大）、H级（电大）、III级（较大）和IV级（-«>.

I级（特别重大）事故：是指导致30人以上死亡（含失踪），或危急3。人以上生命安全，或1亿元以上直接经

济损矢，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安顿10万人以上的安全事故；

II级（重大）事故：是指导致10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危急10人以上、30人以下生命安全，或

直接经济损失5000万元以上、I亿元以下，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需要紧急转移安顿5万人以

上、10万人以下的安全事故;

III级（较大）事故：是指导致3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危急3人以上10人以下生命安全，或直

接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或30人以上、50人以下中毒［重伤），或需要紧急转移安顿1万人以

上、5万人以下的安全事故；

N级（一般）事故：是指导致3人以下死亡（含失踪），或危急3人以下生命安全，或直接经济损失100万元以

上、1300万元以下，或5人以上、30人以下中毒（重伤），或需要紧急转移安顿1000人以上、1万人以下的安全事

故。

1.4合用范围

本预案合用于本市行政区域内建筑工程和城市道路（含桥梁、隧道）、给水、排水、污水解决、热力、垃圾解决

等市政基础设施工程发生的ni级（较大）及以下等级事故（以下简称建设工程质量安全事故）的应急救援工作。

当发生本预案1.3界定的I级（特别重大）、II级（重大）事故险情后，由市政府启动相应应急预案。

1.5工作原则

（1）以人为本，减少危害。切实履行建设行政主管部门的建筑工程管理和服务职能，把保障公众健康和生命财

产安全作为首要任务，最大限度地减少建设工程质量安全事故及其导致的人员伤亡和危害。

（2）防止为主，依法规范。坚持防止与应急相结合，常态与非常态相结合,把建设工程质量安全事故作为应急

管理二作的基础和中心环节，防患于未然；完善工作机制，形成工作合力，将应急工作纳入规范化、制度化和法制

化轨道，提高对建设工程质量安全事故全过程的综合管理和紧急处置能力。

（3）统一领导，分级负责。在市建设局的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体

制。明确市建设局、镇街规划建设办和施关部门的职责及应急工作程序，提嬴各镇规划建设办对处置本行政区域建

设工程质量安全事故实行统一指挥和协调的能力，加强各单位各部门之间的配合，充足发挥专业应急指挥机构的作

用。

（4）平战结合，协同应对。要做好应对建设工程质量安全事故的各项准备，将平常工作和应急求援工作结合起来，加

强培训演练，提高快速反映能力。重视提高广大群众的危机意识，特别是提高一线作业人员的安全意识；依靠公众力

量，充足发挥各施工公司、监理公司和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、协同有序、运转高

效的反急管理机制。

（5）依靠科技，提高素质。要积极运用高新技术，改善和提高预警、防止和应急处置的技术和手段，充足发挥专家

和专业人员的作用，提高应对庭设工程质量安全事故的专业化水平和指挥能力，完善决策执行机制，避免发生次生、

衍生事故。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对建设工程质量安全事故的综合素质。

2组织体系

2.1应急救援指挥机构

方建设局依据《东莞市突发公共事件总体应急预案》工作规定，按照“精简、统一、高效”的原则，设立东莞

市建议工程质量安全事故应急救援指挥中心（以下简称应急救援指挥中心），具体负责全市的建设工程质量安全事

故应急救援指挥工作。应急救援指挥中心办公室设在市建设局，负责平常工作。

总指挥：朱川局长。

副总指挥：方毓佳、黎小成、许斌、韩金田副局长，颜志勇纪检组长，祁志强总工程师，冯敏治副调研员。

指挥中心成员：市建设局相关科室、市建设工程质量监督站（以下简称市质监站）、市建设工程安全监督站（以

下简称市安监站）、各镇（街）规划建设办公室负责人和东莞市建安集团有限公司负责人、东莞市建工集团有限公司

负责人、东莞市方中建筑工程有限公司负责人、东莞市虎门建设发展有限公司负责人、中建三局建设工程股份有限

公司驻莞负责人、中国建筑第五工程局有限公司驻莞负责人、中国建筑第八工程局有限公司驻莞负责人、东莞市宏

大爆破工程有限公司负责人等相关人员。

21.1应急救援指挥中心工作职责

（1）按照市应急办的工作部署和规定，统一组织指挥全市建设工程质量安全事故应急反映工作，贯彻全市建设

系统内各项应急措施；

（2）对建设工程质量安全事故应急反映进行重大决策研究，负责制定、完善和实行市建设工程重大质量安全事

故应急预案，负责指导、协调各有关各镇（街）规划建设办制定、完善和实行建设工程重大质量安全事故应急预案；

（3）负责全市范围内建设工程质量安全事故应急信息的接受、核算、解决、传递、通报和报告：及时了解掌握

全市范围内建设工程重大质量安全事故情况，根据情况需要.向市政府报告事故情况和应急措施的建议:

（4）指导建立和完善建设系统内应急组织体系及应急抢险队伍，组织各成员单位应急抢险队伍定期进行演练,

加强事故应急处置有关知识的宣传教育和监督检查工作；

（5）在发生建设工程质量安全事故时，决定启动和关闭本预案，并做出善后解决等工作安排；

（6）审批对外公告的重要新闻信息并授权发布单位；

（7）对事故进行分析研究，做出避免和防止事故险情发生的重大决策。

11.2成员单位工作职责

（1）市建设局相关科室：负责组织实行建设工程质量安全事故的应急处置和抢险救援工作，有序组织抢险救援

行动，组织专家对事故抢险进行指导；协助指导镇街规划建设办进行应急救援，协调物资和设备投入抢险救援；参与

事故调查,提出解决意见和改善工作的建议；积极开展事故应急技术研究，开展建设工程安全知识宣传教育。

（2）市质、安监站：负责对建设工程重大危险源实行有效监控，组织於建设项目进行监督检查，针对也许导致

事故的因素采用防止控制措施并上报；协助市建设局组织实行建设工程质量安全事故的应急处置和抢险救援工作,

有序组织抢险救援行动；协助调查解决工程质量事故与安全事故，提出解决意见和改善工作的建议；协助、指导镇

街规划建设办进行应急救援工作。

（3）各镇（街）规划建设办：成立镇（衍）建设工程质量安全事故应急领导小组，建立健全应对建设工程质量安全

事故的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，负责拟定本辖区建设工程质量安全事故应急

预案，并负责组织实行；负责对建设工程重大危险源实行有效监控，组织对建设项目进行监督检查，针对也许导致事

故的因素采用防止控制措施并上报；建立和完善本区域建设系统内应急组织体系及应急队伍，加强事故应急处置有

关知识的宣传教育和监督检查工作；督促本区域内各建筑公司制定本单位建设工程质量安全事故应急预案。

（4）东莞市建安集团有限公司、东莞市建工集团有限公司、东莞市方中建筑工程有限公司、东莞市虎门建设发展有

限公司、中建三局建设工程股份有限公司驻莞机构、中国建筑第五工程局有限公司驻莞机构、中国建筑第八工程局

有限公司驻莞机构、东莞市宏大爆破工程有限公司：按照市建设局制订的应急救援预案规定，组织成立应急抢险队

伍，配备应急救援器材、设备，定期组织我练，在接到应急救援指挥中心的调令后，迅速组织救援队伍、设备准时赶

赴事故现场，参与应急救援工作。

2.2办事机构（局应急办公室）

为便于收集、管理事故信息并及时作出反映，应急救援指挥中心下设局应急办公室，该机构设在东莞市建设工程

安全监督站，为常设机构。

主任：赵亮

副主任：张平、翟炳坤

职责

负责统筹全市各镇（街）应急办公室；履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用：负责接

受和办理向市建设局报送的紧急重要事项；承办市建设局建设工程质量安全事故应急管理的专题会议，督促贯彻应

急救援指挥中心有关决定事项和应急救援指挥中心领导批示、指示精神；指导全市建设工程质量安全事故应急体系、

应急信息平台建设；组织编制、修订《东莞市建设工程质量安全事故应急预案》，组织审核专项应急预案，指导应急

预案体系建设；协调建设工程质量安全事故的防止预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和

宣传培训等工作，并承担应急救援指挥中心平常工作。

局应急办公室设立事故报警电话，报警电话为“0769—22981323”。并配备必要的防爆型现场通讯设备。事故发生时,

迅速自知应急救援指挥中心成员单位及应急抢险队伍赶赴事故现场参与救援。

23工作机构（事故现场应急救援指挥部）

2.3.1现场指挥部

为做好现场应急抢险工作，当发生建设工程质量安全事故时，应急救援指挥中心设立事故现场应急救援指挥部

（以下简称现场指挥部），现场指挥部由东莞市建设局黎小成副局长担任现场指挥部总指挥，由祁志强总工程师、冯

敏治副调研员担任现场指挥部副总指挥。现场指挥部下设事故因素调查组（专家组）、抢险救援组、后勤保障组、警

戒保卫组。

工作职责

负责事故现场的指挥和统筹工作；贯彻应急救援指挥中心的工作部署；根据事故现场情况研究对策，制定临时

抢险救援方案；指挥抢险救援队伍按照庆急救援预案规定迅速开展事故现场应急和抢险工作；组织营救和救治受害

人员，疏散、撤离并妥善安顿受到威胁的人员：采用防止发生次生、衍生事故的必要措施；及时向应急救援指挥中

心和吉政府报告有关情况；协调各有关隼位紧急调用各类急需物资、设备、设施和人员；配合市政府应急管理办公

室协调各有关职能部门参与应急救援工作。应急抢险结束后，及时召集有关单位进行总结，作出善后工作安排和梃出

避免及防止事故发生的建议；向市政府书面报告事故发生情况和因素。

23.2事故因素调查组（专家组）

臼局相关业务科室专业技术人员和冬社会专家组成（专家组名单详附件）。

组长：崔尚平

成员：郭志川、王永仪、王勇、王杰文

二作职责

组炽专家开展现场调受，安明事故发生的初步因亲、人员财产损失情况：组织辄定应急侪决和抢住方案，报现场指挥部审定后送抢险救援组组织实行；

女责应急抢险工作情况与信息的搜集.汇总形成书面材料向现场指挥梆负责人坂告：掌握现场左险工作进度.及时预测灾情发展变化卷势，并哥究对

策,为现场指挥部决策提供科学依据；对也许发生次生、行生事故提出阻止或延坂发生的措施；叁与事故因素的调杳工作.彩成事故因素的调委分析

报告：完毕对事故现场具体情泥和有关信息的全面整理.

2.3.3抢险救援组

区急办公室牵头，由安监站、规划建设办及各建筑施工公司应急救援队伍组成，须配备消防铁维、十字镐、消防

斧、擢杠、铁锤、手持电动切割机等器核。

组长：赵亮

成员：张平、翟炳坤、黄菊清、刘传文

工作职责

负责现场组织抢险救援、伤员搜救、指导遇险人员开展自救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍.实

行现场抢险；负责实行抢险工作的安全措施和清理事故现场。

2.3.4后勤保障组

局相关科室牵头，由各镇（街）规划建设办和各建筑施工公司组成。

组长：余梅

戌员：周伟凡、陶冬梅、黄满权

负责应急抢险物资的调运、储存和发放；保证抢险救灾指挥通讯联络的优先畅通，保证应急救援大型设

备（涉及汽车吊、装载机、挖掘机等）和物质及时到位；协调消防、公安、卫生、安全等职能部门；记录参

与抢救的人数、车辆、器材、设备等有关数据；积极配合各有关部门做好事故情况和蔼后工作的信息发布工

作。

2.3.5智戒保卫组

田局相关科室协调公安机关派员组成。

组长：何志洪

成员：叶伟林、陈暖培

工作职责

协助本地公安部门维护事故现场的秩序，设立事故警戒线、岗，维护抢险救护工作正常运营

2.4其他有关单位

24.1施工公司

凡在我市开展业务的各施工公司应按照有关法律法规和本应急救援预案的规定，开展事故应急知识培训教育和

宣传工作，开展应急救护培训教育工作，建立健全本单位质量安全事故应急救援预案,组织成立本单位应急抢险队

伍，每个建筑工地均须成立突发事故应急处置急救小组，配备应急救援器材、设备，定期组织演练。同时各工程项目

部应根据工程的特点，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定本工程项目部应急预案，定期组织演

练。衿别是发生事故时，施工公司和项目部应及时向市建设局及本地镇街规划建设办报告事故情况（实行施工总承

包的珑设工程，由总承包单位负贲上报事故情况）,并负责采用有效措施防匚事故扩大，保护事故现场。对需要移动

现场物品的，应当作出标记和书面记录，妥善保管有关证物。在接到应急救援指挥中心调令后各公司均有责任和义务

参与反急救援工作。

24.1建设单位（业主）

工程的建设单位应按照有关法律法规和乐应急救援预案的规定，开展事故应急知识培训教育和宣传工作，同时在事

故发生后，应积极协助应急救援指挥中心开展有关工作，保证应急救援工作的顺利开展。

应急组织机构图

3运营机制

3.1预警与监控（事故劫难监控与预警行动）

市建设局、镇（街）规划建设办应当加强建设工程质量安全的监测、

预警工作，建立监测、预警网络，对已登记的工程项目危险源、危险区域进

行风险评估，组织人员定期进行检查、监控，并按照规定及时向社会公示。

同时，对收集的信息及时汇总分析，并根据分析结果，对也许发生和可以预

警的工程质量安全事故进行预警，向相关的单位和人员发布也许发生的工

程质量安全事故的预警信息。

市镇（街）两级建设工程质量安全监督机构应当对重点公司、重点工

程、重点部位加强监管，特别是加强对重大危险源的监控，组织对工程危险

源、危险区域进行定期和不定期检查，建立重大危险源监管台帐，针对也许

导致事故的因素采用防止控制措施，并责令有关单位采用相应安全防范措

施，完善预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

市建设局、镇（街）规划建设办、各施工公司、各工程项目部接到也

许导致工程质量安全生产事故的信息后，应按照本单位应急预案规定及时

拟定应对方案，并告知有关部门、单位采用相应行动防止事故发生。

3.2信息报告

发生建设工程质量安全事故时，事发工地工程负责人、事发工地施工公

司、事发地镇（街）规划建设办及其应急指挥机构应立即如实向应急救援

省挥中心报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谍报、瞒报和漏报。应急

救援指挥中心接到报告后，应立即向市政府报告，保证较大及以上等级突

发公共事件发生2小时内报告省政府。

报告内容:

（1）事故发生的时间、地点；

（2）事故主体情况：

发生事故的单位全称、经济类型（国有、集体、个体、私营、股份制

等）、生产经营规模（设计能力、实际生产能力、经营规模）；发生事故单

位的安全评估等级和持证情况（生产许可证、安全许可证等）；

（3）事故简要情况

①事故类型（按照《生产安全事故记录报表制度》的规定填写）；

②事故现场总人数和伤亡人数（死亡、失踪、重伤、轻伤等）；

③事故经济损失；

④事故的通过及事故因素初步分析；

（4）事故救援情况

①各级领导及有关人员赶赴现场情况；

②事故救援进展情况；

（5）事故报告单位及其联系人、联系电话。

应急救援指挥中心接到信息后要进行汇总分析研究，对一般等级的建

设工程质量安全事故，由市建设局应急救援指挥中心指导事发地镇（街）规

划建设办进行处置，并将具体情况汇总后向市政庆领导报告；对于较大等

级、重大等级和特别重大等级的建设工程质量安全事故，应迅速向市应急办

公室上报事故的重要信息和情况，同时将市委、市政府领导作出的处置事故

的批示或指示，传达给事发地镇（街）规划建设办和有关部门并跟踪反馈贯

彻情况。

市镇（街）两级建设行政主管部门要及时掌握建筑工程重大质量安全

事故信息，对于一些事件自身比较敏感的建设工程质量安全事故，或发生

在敏感地区、敏感时间，或也许演化为较大以上建设工程质量安全事故信息

的报送，不受报送分级标准限制，可特事特办。

建设工程质量安全事故也许涉及或影响本市行政区外的，应尽快报告市政府，由市人民政府通

报相关市（县）政府，必要时报请省政府通报协调。

建设工程质量安全事故中有港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国

际机构通报的，按照相关规定办理。

3.3先期处置

事故发生后，事故当事人（单位）、事发地镇人民政府（街道办事处）或有

关部门要立即采用措施控制事态发展，组织开展应急求援工作，并及时向

应急救援指挥中心和市政府报告。在报告突发公共事件信息的同时，要根据

职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态,

防止次生、衍生事故的发生及减少财产损失。

4应急响应

4.1预案启动条件

（1）凡符合以下条件之一的建设工程质量安全事故，可拟定为IV级（一

般）事故，经市政府批准，启动本预案。

①导致3人以下死亡（含失踪）的；

②危急3人以下生命安全的；

③导致直接经济损失1（）（）万元以上、10（）（）万元以下的；

④导致5人以上、30人以下中毒（重伤）的；

⑤需要紧急转移安顿1000人以上、1万人以下的。

（2）凡符合以下条件之一的建设工程质量安全事故，可拟定为HI级（较

大）事故，经市政府批准，启动本预案。

①导致3人以上、10人以下死亡（含失踪）的；

②危急3人以上、10人以下生命安全的；

③导致直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的；

④导致30人以上、50人以下中毒（重伤）的；

⑤需要紧急转移安顿1万人以上、5万人以下的。

4.2应急响应

4.2.1应急响应等级

我市建设工程质量安全事故应急，根据事故也许产生后果的严重性,

应急响应分为四级：w级、in级、I【级和I级应急响应。

IV级应急行动：发生本预案第1.3界定的w级（一般）事故或险情的应

急状态，由各镇（街道）人民政府组织各规划建设办实行，根据事故或险情

启动相应的应急救援预案。

in级应急行动：发生本预案1.3界定的ni级（较大）事故或险情的应急

状态，由市政府组织市建设局实行，并根据事故或险情的严重限度启动本

应急预案或其他相关预案。

n级应急行动：发生本预案1.3界定的n级（重大）事故或险情的应急

状态，由省人民政府组织实行。

I级应急行动：发生本预案1.3界定的I级（特别重大）事故或险情

的应急状态；由国务院有关部门组织实行。

4.2.2IV级事故应急状杰的响应行动

应急救援指挥中心当接到经核算发生本预案1.3界定的IV级（一般）事

故或险情后，进入IV级应急响应行动。

（1）应急救援指挥中心的行动：总指挥立即赶赴应急救援指挥中心召

集指挥中心成员研究对策；及时向市政府报告事故发生的初步情况；立即

组织事故因素调查组（专家组）赶赴现场开展调查，查明事故发生的初步因

素、人员财产损失情况；配合镇（街）规划建设办制定应急解决和抢险方

案。

（2）局应急办公室的行动：根据事故因素调查组（专家组）反馈的信

息，立即告知事发地附近的成员单位启动本应急预案，调集该成员单位抢

险救援队伍、应急救援设备和物质前往事故现场救助，并指导事发地镇（街）

规划建设办进行应急救援。同时，坚守岗位，加强监控，做好信息的接受与

传达，保证信息畅通，

（3）事故发生单位的行动：采用有效措施防上事故扩大，保护事故现

场；对需要移动现场物品的，应当作出标记和书面记录，妥善保管有关证

物。同时，指派相关人员负责引导现场指挥人员、各抢险救援队伍进入事故

救援现场。

（4）假如事发地镇（街）规划建设办不能采用有效措施防止事故扩大,

无法开展有效应急救援，应急救援指挥中心应立即向市政府报告，并规定

启动本应急预案。同时，启动IV级事故应急状态的响应行动，具体环节同

4.2.3o

4.2.3HI级事故应急状态的响应行动

应急救援指挥中心当接到经核算发生本预案1.3界定的III级（较大）事

故或险情后，进入HI级应急响应行动。

（1）应急救援指挥中心的行动：总指挥立即赶赴应急救援指挥中心进

行指挥，召集指挥中心成员研究对策；及时向市政府报告事故发生情况，签

发启动本应急预案；设立事故现场救援指挥部，现场救援指挥部成员迅速赶

赴现场进行抢险救援，同时，调集各成员单位应急抱险队伍、救援设备和物

质迅速赶赴事故现场；启用应急救援指挥中心设立的财政预备费和储备的

应急救援物资；必要时向市政府应急管理办公室请求调用其他急需物资、

设备、设施、工具。

（2）局应急办公室的行动：立即告知各成员单位、部门启动本应急预

案，并调集各成员单位抢险救援队伍、应急救援设备和物质前往事故现场救

助。同时，坚守岗位，加强监控，做好信息的接受与传达，保证信息畅通，协

助应急救援指挥中心做好指挥工作。

（3）事故发生单位的行动：采用有效措施防上事故扩大，保护事故现

场；对需要移动现场物品的，应当作出标记和书面记录，妥善保管有关证

物。同时，指派相关人员负责引导现场指挥人员、各抢险救援队伍进入事故

救援现场。

（4）现场救援指挥部的行动：

①制定应急解决和抢险方案。贯彻应急救援指挥中心工作部署，立即组

织专家开展现场调查，查明事故发生的初步因素、人员财产损失情况；迅速

拟定警戒区域和设立警戒线，制定应急解决和抢险实行方案，经应急救援

考挥中心批准后组织实行。

②应急抢险救援行动。各抢险救援队伍到达现场后，采用必要的个人防

中，在抢险救援组的指挥下按各自的分工立即展开救援工作；营救和救治受

害人员，疏散、撤离并妥善安顿受到威胁的人员；迅速控制危险源，标明危

险区域，封锁危险场合，划定警戒区。同时，配合市政府应急管理办公室协

调市公安局、市消防局、市安监局、市卫生局、事故发生地的镇街规划建

设办等有关部门，集中调用急需的专业抢险救援人员、消防人员及物资、设

各、设施等前往现场应急救援V

③疏散人员与封锁现场行动。警戒保卫组协助公安部门做好抢险区域

人群疏散和现场封锁工作，设立警戒线，维持现场秩序；控制事故负责人

员；协助交警部门对抢险道路、桥梁实行管制工作，保证抢险交通正常；配

合有关部门抢修被损坏的通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设

施。

④医疗救护行动。后勤保障组配合市卫生局组织有关卫生医疗单位、

医疗救护人员，调动足够救护车辆、医疗器械、急救药品赶往现场急救或待

命，对受伤人员实行现场医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施，做好受

制人员的送院医治和出入院的登记工作；向受到危害的人员提供避难场合

和生活必需品；保证事故现场食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供

应。

⑤事故调查行动。事故因素调查组（专家组）协助市安监局、市监察

局事故调查人员进行调查；当事故死亡失踪达3人以上，上级有关部门进行

调查时，调查工作仍应继续，并向其提供有关情况和积极协助工作。

（5）指挥部成员单位的施工公司行动：在接到应急救援指挥中心调令

后，应急救援队伍负责人立即带领应急救援队伍人员、设备等赶赴事故现场,

在现场指挥部指挥下开展救援工作。

4.2.4与其他有关部门的协调

启动本预案需要市公安局、市消防局、市安监局、市卫生局等其他有

关部门应急救援队伍人员、设备、设施支援时，应急救援指挥中心应向市政

府应急管理办公室提出请求，由市政府应急管理办公室负责统一调配和安

排。

4.3应急状态的响应升级

当事故或险情进一步扩大，达成更高级别时，应急救援指挥中心应及

时向市政府报告。同时，本预案事故或险情的级别自动升级，并按升级后的

程序解决。当升级至本预案1.3界定的重大等级、特别重大等级事故或险情

的应急状态时，由市政府启动更高级别的应急预案，启动相应等级应急响

应行动。

发生建设工程质量安全事故，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法

控制和消除其严重危害时，需要实行扩大应急行动。市建设局应按照有关程

序采用有助于控制事态的非常措施并向市政府报告，请求市政府有关方面

以及军队和武警部队支援，必要时由市政府向省政府报告按相关规定和程

序报请批准宣布进入紧急状态。

实行扩大应急时，各缜（街）人民政府及镇（街）规划建设办和相关部

门要及时增长应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加

强指挥协调，努力控制事态发展。

5应急结束

当遇险人员所有得救，事故现场得以控制，导致事故发生的隐患消除后，经

应急救援指挥中心总指挥确认后签发关闭应急预案，并由应急救援指挥中

心宣布应急反映结束，关闭预案。

6事故后期处置

6.1善后处置

应急结束后，事故险情发生地镇（街）规划建设办负责组织后期善后处

置工作，涉及人员安顿、补偿，征用物资补偿，清理与解决现场等事项。尽

快消除事故影响，妥善安顿和慰问受害和受影响人员，恢复正常秩序。

事故安抚补偿：事故责任单位及有关部门须按有关政策，对事故伤亡

人员或家属给予安抚、补偿。导致重大安全事故的责任电位和负责人应当

按照有关规定对受害人给予补偿。

受灾捐赠：事故发生后，社会、个人和有关机构向受灾人员捐赠资金和

物质，应由市民政部门受理和发放。

保险补偿：事故发生后，保险机构须按规定及时开展理赔工作。

6.2调查与评估

应急反映结束后，事故因素调查组（专家组）要继续做好事故的调查、取证

工作，调查、取证完毕后，事故因素调查组（专家组）应在一个月内（一个

月不能完毕的，应向上级表告并申请延迟）将调查结果形成《调查报告》，报

应急救援指挥中心，应急救援指挥中心应及时将《调查报告》报送市政府,

并根据调查情况予以通报。

7信息发布

建设工程质量安全事故的信息发布，由应急救援指挥中心实行集中、统一

管理，保证信息准确、及时传递，并根据国家有关法律法规向社会公布。必

要时，由市新闻管理部门进行指导协调，重大情况狠市政府决定。

8应急保障

8.1应急经费保障

应急救援指挥中心及各镇街规划建设办所需的事故应急反映专项工作

经费由同级的财政列入年度财政预算。

8.2应急物资保障

应急救援指挥中心和各镇街规划建设办应做好应急物资的储备、更新

和保管。应急物资应涉及通信设备、办公设备、应急救生等设备。由应急

救援指挥中心和镇街规划建设办作出购置和年度维护经费计划，报同级政

府批准实行。其它部门应掌握应急反映设备、物资的供应渠道，保证应急反

映的急需（详附件3:东莞市建设工程质量安全事故应急救援物资、器材、

装备明细表）。

8.3应急队伍保障

各成员单位应贯彻抢险队伍，井应定期对抢险人员进行应急抢险技能

培训和演练；各施工单位应组织人员组成本单位1施工现场）应急救援队

伍，担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。

同时，应急救援指挥中心办公室及其各成员单位应做好各种应急抢险

人才的数据库，以备应急调用。

8.4应急通讯保障

应急救援指挥中心应保证应急搜救报警电话（公安报警：110,火警：119,

医疗救助：120）和应急抢险时使用的高频无线电话的正常使用，任何人员

不准私自占用和破坏；各成员单位应拟定应急（值班）电话或联络方式并

根应急救援指挥中心办公室，变更时应及时报告；应急救援指挥中心办公室

每季度应对联络、通讯电话进行校核和更正。

8.5应急人员安全保障

参与事故应急抢险的工作人员，应当按照有关安全管理规定，采用人

身安全防护措施，并在专业人员的指导下工作，保证抢险过程中的人身安

全。

8.6应急医疗卫生保障

通过市政府应急管理办公室与卫生局联系，由市卫生局负责组建医疗

卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场救援，并指导和协助社区卫

生站开展救治、疾病防止控制等卫生应急工作"

8.7应急交通运送保障

通过市政府应急管理办公室与市交警部门联系，保证紧急情况下应急

交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，保证运送安全畅通。同时配

合市交警部门对事故现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通

道”，保证应急救援工作的顺利开展。

8.8应急避难场合保障

由各镇街规划建设办负责提供特别重大事故劫难发生时人员避难需要

的场合。

9监督管理

9.1宣传教育演习

各成员单位应结合实际，有计划、有针对性地开展防止建设工程质量安

全事故有关知识的宣传教育，提高防止建设工程质量安全事故的防范意识

和防范能力。并定期组织本单位、部门开展事故应急解决相关知识、技能

的培训和应急演练，通过演练，检查应急人员相应急预案、程序的了解限度,

及时发现本部门应急工作程序和应急资源准备中的局限性，增强各应急成

员单位之间的互相协调能力。演习结束后应及时进行总结。

9.2监督检查

局应急办公室应对本应急预案实行情况进行监督检查。

9.3奖励

在建设工程质量安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个

人，应依据有关规定给予奖励:

（1）杰出完毕应急处置任务，成绩显著的；

（2）防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失

或者减少损失的；

（3）相应急救援工作提出重大建议，实行效果显著的；

（4）有其他特殊奉献的。

9.4责任追究

在建设工程质量安全事故险情应急救援工作中有下列行为之一的，按

照法律、法规及有关规定，对有关负责人员视情节和危害后果，由其所在单

位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的

其别人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理

行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司

法机关依法追究刑事责任：

（1）不按照规定执行应急预案，拒绝履行应急义务的；

（2）未依照本预案的规定履行事故报告职责，隐瞒、缓报、谎报或者

授意别人隐瞒、缓报、谎报的；

（3）未依照本预案的规定贯彻事故应急解决所需要的设施、设备、救

援物品等物资储备的，或盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

（4）应急抢险救援工作中玩忽职守或不听从指挥、临阵逃脱、擅离职

守的；

（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

（6）对引发重大质量安全事故有重要责任的；

（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（8）应急救援工作中不听从指挥的；

（9）妨碍抢险救援工作的；

（10）有其他危害应急工作行为的。

10附则

10.1成员单位预案制订

各镇街规划建设力、、相关成员单位应依据本预案的精神和职责，结合自

己的实际制定应急救援预案，并将预案报应急救援指挥中心备案。

10.2预案管理与更新

因部门职责或应急资源发生变化，以及实行过程中发现存在问题或出

现新的情况，应急救援指挥中心、局应急办公室应及时修订完善本预案，各

镇（街）规划建设办、相关成员单位应结合实际作出相应的修订。

本预案每年修订一次。局应急办公室应根据实际环境的变化、事故演

练报告对本预案进行修订和完善后，报市政府应急管理办公室备案。

10.3其他事项

（1）局应急办公室、现场指挥部和专家组各成员，由于工作变动等因

素不在位时，由继任人或临时指定负责人承担相应职责。

（2）参与事故应急解决的工作人员，应按照预案的规定，采用安全防

于措施，并在专业人员的指导下开展工作。

（3）市建设局、镇（街）规划建设办及参与应急救援的相关单位，对

参与事故应急救援做出奉献的人员给予表彰和奖励；对因参与救援工作受

芍、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补贴和抚恤。

（4）本预案每年应定期组织演练，使参与人员熟悉应急解决预案的职

能、程序。本预案成员单位以及参与演练单位应根据演练情况，撰写演练效

能报告，由局应急办公室汇总后，统一报市政府应急管理办公室V

10.4有关数字定义

本预案有关数字的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数；“立

即“、“及时”表达在0.5小时内。

本预案由东莞市建设局负责解释，自印发之日起施行。

附件1：应急救援基本方法

附件2:东莞市建设工程质量安全事故应急救谖指挥中心成员名单

附件3:东莞市建设工程质量安全事故应急救谖专家组名单

附件4:东莞市建设工程质量安全事故应急救援队伍人员设备配备明

细表（一）

附件5:东莞市建设工程质量安全事故应急救援队伍人员设备配备明

细表（二）

附件6:东莞市建设工程质量安全事故应急救援队伍人员设备配备明

细表（三）

附件7:东莞市建设工程质量安全事故应急救援队伍人员设备配备明

细表（四）

附件8:东莞市建设工程质量安全事故应急救援队伍人员设备配备明

细表（五）

附件9:东莞市建设工程质量安全事故应急救援队伍人员设备配备明

细表（六）

附件10：东莞市建设工程质量安全事故应急救援队伍人员设备配备明

细表（七）

附件11:东莞市建设工程质量安全事故应急救援队伍人员设备配备明

细表（八）

附件12:东莞市建设工程质量安全事故应急救援设备物资明细表（九）

东莞市建设工程质量安全事故应急救援流程图

附件1:

应急救援基本方法

1深基坑坍塌应急救援方法

（1）控制维护好事故现场，密切监视和观测坍塌动态，防止事态扩大并立即组织就地

抢险。

（2）立即报告公司、工程所在地规划建设办及应急救援指挥中心，采用应急救援措施。

（3）受