上海青浦区水上旅游远景发展规划课题研究报告

青浦区2040年

水上旅游远景发展规划课题研究报告

上频霖文化传播有限公司

2014.9

录

第一章总则.............................................2

第二章上位规划概况及评估.............................4

第三章概况.............................................7

第四章发展背景........................................9

第五章国内外水上旅游发展案例研究....................14

第六章青浦区水上旅游发展分析........................28

第七章2040年青浦区水上旅游发展战略.................34

第八章空间布局.......................................39

第九章重点水上旅游建设项目规划......................41

第十章水上旅游线路规划..............................49

第十一章近期建设行动计划.............................52

第十二章保障措施......................................54

第一章总则

第一节课题研究目的

为配合上海市2015-2040年城市总体规划的编制，研究青浦区水上旅游现状

及2040年水上旅游发展思路，同时指导青浦区水上旅游规划与建设，特对本课

题进行专题研究(以下简称“本课题”)。

第二节研究范围

本课题研究范围为全青浦区行政范围，676平方公里，包括朱家角镇、赵巷

镇、徐泾镇、华新镇、重固镇、白鹤镇、练塘镇、金泽镇等8个镇和夏阳、盈浦、

香花桥3个街道办事处。

第三节研究重点

本课题以青浦区内湖泊、水网、湿地及其相关的水域旅游、结合青浦区旅游

发展为重点，同时考虑青浦区水上旅游与上海市其他区县水上旅游、江苏浙江相

关区域水上旅游的整合和相互影响。

第四节研究时限

本课题研究时限为2015年至2040年，与正在编制的上海市总体规划保持

一致。其中近期为2015年至2020年，中期为2021年至2030年，远期为2031

年至2040年。

第五节研究依据

本课题研究主要依据为《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土

地管理法》、《旅游规划通则》等国家及地方有关法律、法规、规范，以及现行《上

海市城市总体规划(1999-2020)»等相关规划。

第六节指导思想

青浦区水上旅游的指导思想是“以点串线、以线带面、水陆融合、协调发展”。

第七节原则

一、突出特色原则

水上旅游产品项目的特色，就是具有独创性、垄断性、优质性特征，是旅游

核心吸引物，也是被旅游者广泛认可的旅游产品。青浦位于地处长三角中心地带。

青浦区水网纵横密布，同时兼具古镇、运动、商务、上海最大湖泊等多重特色优

势，是上海水上旅游最具特色的区域之一，研究青浦水上旅游发展要凸显这个特

色。

二、保护与开发并重原则

坚持保护为先，处理好青浦水上旅游资源开发与保护两者之间的主次关系，

既不能开发过度使旅游资源难以再生，也不能保护过度完全忽略经济效益和社会

效益，应注意保护与开发相协调。

三、市场导向原则

开发水上旅游资源要以某一特定市场区域或特定旅游消费群体的需求为前

提，以市场为导向，开发设计各类型水上旅游产品，以满足不同层次旅游者的需

求。青浦区紧靠上海中心城区，拥有巨大的客源市场，各层次的客源市场要求也

不尽相同，因此旅游必须针对不同的目标客源市场，打造具有针对性的水上旅游

产品与项目。

四、打造精品原则

青浦水上旅游发展要首先突出特色，在同质化中寻求异质，以获得快速发展;

同时追求精品，以实现可持续发展，形成持久的生命力。

第二章上位规划概况及评估

第一节上海市城市总体规划编制历程及概况

上海市城市总体规划自1946年以来，先后共经历五轮编制，目前现行的总

体规划为1999年编制，2001年经国务院批复实行的版本。目前正在组织编制的

《上海市总体规划(2015-2040)》即是对2001年版总体规划的修编。

2001年版规划在对上海市的建设指导中取得了良好的效果，对上海市的社

会、城市、经济等各方面的发展起到了积极的指导作用。在目标定位上，规划提

了“四个中心”、“国际化大都市”的宏伟蓝图；在居住、交通、公共设施、基础

设施方面做好应对策略。

综合多家规划研究机构信息，上海特大城市的发展和新一轮城市总体规划编

制，预计将会强调三个要点：人本化，以人本化为核心；生态化，强调资源环境

约束下的发展；区域一体化，把城市群协同均衡发展作为整个城市发展的平台。

在三个要点的基础上，还有三个非常重要的变量。其一是信息化，目前我们

的生活和生产方式被信息化深刻改变了，信息化已成为社会各行业的基础；其二

是市场化，它是影响城市发展动力最重要的因素，也是最活跃的因素，我们需要

考虑如何有效发挥市场化的作用；笫三是全球化，上海如何在更广阔的空间中寻

找城市定位。过去上海更多是在跟周边地区同构竞争，相对忽略了如何提升自己

的国际竞争力。只有面向世界、迎接挑战、加紧追赶世界先进国家和区域，才能

永保活力，使自己立于不败之地。

第二节上海市旅游业发展战略

上海市旅游业发展总体目标是建设世界著名旅游城市。这是是市委、市政府

为进一步推进卜.海转型发展、保障和改善民生、增强城市国际竞争力而作出的重

要决策，是上海加快转型发展的客观需要，是顺应人民群众过匕更好生活新期待

的现实需要。

世界旅游城市是国际大都市的高端形态之一，必须具有四大特征：应具有国

际知名度和美誉度、良好的国际城市形象、便利的旅游交通体系、完善的公共服

务设施等；还应具有独特的、唯一性的文化元索和世界知名的旅游吸引物。

从经济基础看，世界旅游城市一般都是世界性的经济中心或金融中心。世界

旅游城市的第三产业在城市经济中所占比重都在80%以上，而旅游业又是第三产

业的重要组成部分。

从文化基础看，城市是文化发展的前沿和高地。世界旅游城市之所以能成为

全球重要的旅游FI的地，文化是吸引旅游客源的主要因素。多元、宽容、前卫的

城市文化造就了纽约的生命力，也造就了纽约文化的创新力；巴黎是世界时尚之

都，同时保苗了许多原汁原味的文化传统；伦敦较好地实现了古典和现代文化元

素的结合与统一；圣彼得堡既有独立、厚重的俄罗斯文化品格，又是整个俄罗斯

国家与西方接近、向西方开放的见证。

从国际化基础看，世界旅游城市都是国际交通便利、对外交往频繁的地区，

是企业总部、国际组织、国际会议的聚集地，国际交往功能十分发达。由于在国

际机构数量、国际交流活动、国际交往设施等方面具有明显优势，世界旅游城市

每年都吸引了大批游客参观访问。目前，每年到巴黎、伦敦、纽约旅游的国际游

客都在1000万人左右。

从旅游业基础看，一人城市必须同时具备旅游目的地、客源地和集散地的条

件，这也是世界旅游城市的主要标准。

上海第三产业增加值占全市国内生产总值比重达到57%,人均国内生产总值

达到1.18万美元。随着长三角世界级都市圈的逐渐形成，以及国家对上海建设

“四个中心”的支持，加上上海人才资源丰富、市场经济发展较为成熟、城市开放

度高以及世博后续效应的释放，为上海建设世界著名旅游城市奠定了坚实的基

础。

上海的“海派文化”建立在中国江南传统文化的基础上，与开埠后传入的

对上海影响深远的欧美文化等融合而逐步形成，具有开放而又自成一体的独特风

格。上海已经从过去中国人看世界的窗口，成为现在世界看中国的窗口。

同时，上海还具有良好的国际形象，上海与政治文化中心的首都北京一起构

成了世界对中国的想象，是中国向世界展示形象的“双城记〃。上海已同全球170

多个国家和地区建立了贸易关系，世界上排名前100位的工业跨国公司半数以上

选择投资上海，世界500强公司中多数公司均在上海开没分公司或设立其亚洲总

部。此外，改革开放30多年来，上海旅游市场无论在人数方面还是在收入方面

都是快速增长，上海旅游业的增加值占上海GDP的比例已接近8%,商务、会展、

休闲、度假旅游者使上海的客源市场更加多样化。

综合判断，上海是我国目前最具世界著名旅游城市基础的城市之一。

建设世界著名旅游城市，上海旅游业以打造“五个目的地”为切入点，形成

“一圈四区三带一岛”的旅游发展新格局。

“五个目的地”即吸引力强、美誉度高、世界级景区（点）集聚的国际都

市观光旅游目的地；支付便捷、环境舒适、国际和民族品牌云集的国际都市时尚

购物目的地；设施完善、服务优良、品牌优势突出的国际都市商务会展目的地；

传承创意交融、节庆赛事荟萃的国际都市文化旅游目的地；环境优美、内涵丰富、

魅力独特的国际都市休闲度假目的地；打造中转便捷、衔接顺畅、换乘快速的国

际旅游集散地。

“一圈四区三带一岛”即以中心城区为集商务会展、都市观光、美食购物、

休闲娱乐、文化创意等为一体的都市旅游中心圈。东部为主题游乐与会议展览旅

游区，西部为山水游憩与休闲度假旅游区，南部为乡村度假与滨海娱乐旅游区，

北部为生态休闲与产业体验旅游区。构建黄浦江、苏州河、杭州湾北岸3条水上

旅游带；通过创建国家生态旅游示范区，建设农业体验与生态观光为一体的崇明

生态休闲度假岛。

青浦区位于海西部，是上海打造世界著名旅游城市的重点，属于山水游憩与

休闲度假旅游的核心区域。

第三节青浦区旅游发展战略

青浦区旅游是上海市生态、山水游憩旅游的核心区域，拥有突出的优势和基

础条件。青浦旅游发展的战略是建设国家级滨湖生态旅游度假区、高端商务会展

旅游集聚区、服务于长三角旅游一体化发展的重要功能区。空间布局为“三区两

带”，即淀山湖新城综合旅游区、商旅文互动融合发展区、淀山湖国家旅游渡假

区、黄浦江•淀山湖水上旅游发展带、上海西部门户旅游发展带。

第四节上位规划落实评估

几个上位规划在规划期限内，对上海市的城市综合建设、旅游发展以及青浦

区的旅游发展都起到关键性的指导作用，为上海努力打造成为世界领先的国家化

都市起到积极的推动作用，在上海市的发展历程中也起到关键性的承启作用。但

在空间发展格局方面，对区域一体化，对城乡统筹发展，与长三角城市群的协同

发展还有待加强C

第五节从上海市的战略高度解读青浦水上旅游

与一些世界著名的旅游城市相比，上海还存在一些差距。世界著名旅游城市

都有著名的水上游线，如法国巴黎的塞纳河水上旅游等。上海拥有自己独特的水

上旅游资源，有景色绝佳的淀山湖、蜿蜒的黄浦江、苏州河。虽然缺乏“山色”,

但高品位的“湖光”为上海市世界著名的旅游城市的目标增添了熠熠光辉和独特

品牌，青浦区的水上旅游也必将成为上海打造世界著名旅游城市产品系列中极其

重要、不可或缺的组成部分。

第三章概况

第一节整体概况

青浦区位于上海市西部，位于东经120。53~121。17,北纬30。59~31。16之间。

东与闵行区毗邻，南与松江区、金山区及浙江嘉善县接壤，西与江苏省苏州市吴

江区、苏州昆山市相连，北与嘉定区相接。

吉沛区土地总面积668.49km2。共有朱家角镇、赵巷镇、徐泾镇、华新镇、

重固镇、白鹤镇、练塘镇、金泽镇8个镇和夏阳、盈浦、香花桥3个街道办事处。

辖184个行政村和85个居民委员会。

到2012年末常住人口为117万人。户籍人口为46.5万人，其中，非农人口

32.5万人。户籍人口出生3202人，死亡3503人，户籍人口出生率为6.9%。，户

籍人口自然增长率为-0.65%o0年末登记来沪人员70.3万人。全年来沪人员出生

5554人。

第二节自然地理

青浦区地处上海市西部，太湖下游，黄浦江上游。区境内地势平坦，地下水

位较高。以青浦城区为中心，东部河江交错，西部湖荡群集，内河航运具有天然

优势，可通行50~300吨货船，是江浙沪的重要水上通道。

青浦区属亚热带海洋性季风气候，常年主导风为东南风，气候温和，日照充

足，四季分明，雨水充沛。年降雨量1056毫米，无霜期247天，平均温度15.5℃o

年平均H照为1960.7小时，相对湿度为82%,气压为1015.4hpa,风速为3.0m/s,

高潮平均水位为2.71米，低潮平均水位为2.58米。

第三节交通

青浦区与上海市虹桥交通枢纽相邻。318国道由东到西横贯全区，北有沪宁

高速公路，南有沪杭高速公路，同三国道由东北到西南穿越东部地区，沪渝高速

（G50）与318国道并行。陆路交通十分便捷，是上海市通向江苏、浙江、安徽

的西大门。

第四节大气环境质量

青浦区大气环境质量较好，二氧化氮污染指标达到国家【类标准，二氧化硫

和可吸入颗粒物等污染指标达到国家II类标准。

第五节水环境

青浦区境内河湖密布，水资源丰富，是典型的江南水乡。西部湖荡星罗棋布,

东部河港弯曲狭长。全区共有河道1817条2155km,湖泊21个近60km2,水

域面积122.35km2,水面率为18.30%,居全市各区县之首。

水作为青浦的特色资源和城市名片•，在青浦经济社会发展具有突出的地位和

重要的作用。

第六节旅游

全区现有各类旅游景区（点）26家，其中国家AAAA级景区5家、AAA

级景区5家；旅行社41家，其中4A级旅行社2家，3A级旅行社7家，旅行社

营业部15家：住宿单位297家，房间数7026间，床位11950张，其中旅游星

级饭店14家（四星级1家，三星级9家，二星级4家），已开业高星级标准的

酒店2家：旅游直接从业人员6740人,其中旅游景区（点）1752人,旅行社

224人，住宿业4764人。2013年全区旅游收入46.98亿元，同比增长17.1%,

旅游接待705万人次，同比增长13.16%。

青浦区著名旅游景点主要有朱家角古镇、淀山湖、东方绿舟、大观园、美帆

游艇俱乐部、报国寺、青西郊野公园、松泽古文化遗址、陈云故居、太阳岛度假

村等景点。

第四章发展背景

第一节区域经济发展背景

首先，二战后、特别是冷战后，世界经济发展由对抗走向合作。自中国改革

开放，经历三十多年的发展，世界经济版图发上深刻变化，经济发展重心由欧美

为中心的环大西洋沿线，逐渐向以中国为代表的环太平洋沿线转移，目前人口超

过1000万的特大城市，基本都位于太平洋沿岸。

其次，全球城市和腹地城市之间的关系。一般城市群呈现金字塔结构，形

成稳定的空间形态。将来的城市竞争更多地是城市群的竞争，中心城市需要融合

在城市区域当中，一起参与全球城市竞争。上海竞争力的不断提升，很大程度上

需要长三角区域的整体发展。

第三，全球新增加的中产阶层，主要集中在以中国、印度为首的发展中国家。

中产阶级是一个城市里最具活力的群体。城市竞争的关键是创新，人才是城市创

新和竞争力的智力源泉，中产阶级人群增长，会增加对整个城市的居住质量、公

共空间品质、文化的需求C这就要求城市不断提高吸引力和竞争力。

第四，作为全国经济首位度城市、和长三角中心城市的上海，也必将产生巨

大变化，带领长三角都市圈追赶纽约都市圈、东京都市圈、伦敦都市圈，由目前

全球第六大都市圈、进入第三大都市圈。这对上海新一轮总规的城市定位将产生

巨大影响。

第二节国内经济社会发展背景

从全球的经济发展以及我国经济发展在全球的地位发展来看，25年后我国

将全面进入中等发达国家，全国的经济、产业、交通版图也将产生巨大变化。

国家刚发布新型城镇化的规划，总方针是“以人为本、生态文明、优化布局、

文化传承、四化（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步”。总结近期关

于区域统筹的规划，有一些新的趋势和特点。

第一，更关注促进东中西、沿海、内地联动发展，缩小区域发展差距。这个

问题非常重要，相比一个地区先发展起来，现在更重要的是区域发展之间的平衡。

第二，更注重沿大江大河和陆路交通干线的引领发展，积极培育新的区域经

济带和增长极。

第三，更注重促进区域一体化的发展和协同发展。强调“四网同步”，即城

镇网络，生态网络、交通网络、文化网络合一，要在这四个方面首先要做到--体

化。

第三节上海及长三角经济社会发展

2010年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，作为

中国首个跨省级行政区区域规划，标志着长三角一体化发展战略正式上升到国家

层面，长三角一体化发展进入一个新的阶段。

根据现阶段我国及上海经济社会发展情况、25年后全国经济形势发展分析。

作为全国经济城市发展首位度城市，上海将带领长三角都市圈，直接影响到山东

济（南）-青（岛）、洛-郑•开、皖中、武汉、长沙、南（昌）-九（江）、福•厦等

城市群，形成全球最大的城市经济体，也将与这些城市群形成一体化发展趋势。

2040年上海的发展将呈现几大特点：一是产业升级有极大提高，产业转移

加快。二是由于城市入口基数庞大，则增速放缓，甚至可能会出现城区人口总量

减少、逆城市化现象，各区县及周边省市首先承接人口、高端产业的转移，中心

城区与各区县界限进一步模糊。三是未来人民币将可能全面自由兑换，成为国际

主要储备货币之一，上海作为金融中心的地位进一步加强，成为国际金融中心之

一。这对于拥有西虹桥商务区的青浦的发展格局将产生巨大冲击。

青浦目前城镇化率不断提高，但在城镇化的质量和效率方面还有很大的增长

空间。通过整合提升自身优势，国际化程度将会大大提高，适应国际休闲度假中

心的要求，将是青浦旅游将面临的发展趋势。

第四节长三角水上旅游发展

一、基本情况

长三角是我国经济发展最发达的地区之一，是中国经济和社会发展的火车

头，也是中国当前经济最为活跃的地区，我国旅游业发展的重要地区。这里集聚

了25%的优秀旅游城市和20%的全国旅行社，得天独厚的区位优势、丰富的资源

优势使长三角区域旅游发展迅速，在中国旅游'业发展中占有极为重要地位。

长三角是中国乃至世界闻名的旅游胜地，是水上旅游资源最丰富的地区之

一，也是国内经济加快向现代服务业转型最大的地区之一。这个区域江海相连，

水网密集,湖泊众多,有穴少的名胜古迹，有优雅秀丽的景色。江南的景色跟北

方的是不同的，文人才子留下了浓厚的文化气息，尽显江南特色，在发展水上旅

游方面具有得天独厚的优势，完全有条件通过合作创新的方式共同培育出跨区域

的水上旅游品牌的产品。

二、发展的趋势

总体来看，长江三角洲水上旅游呈现了江河湖海全面发展的趋势，长三角的

水上旅游发展具有以下的特点。第一是多样化的发展趋势，从长江、黄浦江、秦

淮河等大江大河，到太湖、西湖、千岛湖等湖面水系，再到各城市内河、环城河

等水域都在开发水上旅游项目。第二水上旅游的经营主题仍以景区为主，长三角

水上旅游以景区直接经营为主，有的在其公司的部门卜设立水上旅游服务中心，

有的在其公司下设立水上旅游子公司，在城市内河航道上，有专营水上旅游的游

船公司。第三是公交站点模式成为水上旅游发展的新亮点，水上旅游的营运的模

式也有了很大的变化。以往水上旅游都是需要提前预定的，而现在游客参与水上

旅游在发展较好的水域带可以乘坐水上旅游巴士进行游览，水上旅游巴士的出

现，是水上旅游跨越发展的重要标志，在杭州还专门创立了水上旅游巴士公司，

营运城市内河的旅游线路.

三、存在的问题

经过多年的建设和发展，长三角水上旅游已经取得了i定的成绩，但也面临

着一系列的问题。

第一是缺乏综合规划，各自开发效果差。尽管都在编制各自的水上旅游规划，

但缺乏对水上旅游发展的综合考虑，缺乏一个综合的水域开发利用的总体规划，

所以一个能协调各方、统筹全局的长江三角洲区域水上旅游发展总体规划显得尤

其重要。第一是认识不足。发展水上旅游不是要取代河道的交通运输功能，而是

在增添旅游城市休闲基础上实现城市可持续发展，提升城市人居生活的品质。第

三是旅游企业实力弱，服务项目单一。水上旅游产品吸引力不够，水上旅游企业

还存在“散小弱差”的问题，游船设施陈旧，娱乐活动比较贫乏，不利于水上旅

游的可持续发展。第四是水域污染问题。水环境问题仍然是水上旅游所面临的，

城市生活生产的污水对河道污染的事件也是经常有发生，这些都对水上旅游的发

展产生了一定负面的影响.

四、发展思路

1、打造一个平台，楂立一个品牌，把握一个底线，以推进长三角水上旅游

的合作发展

打造一个平台就是要立长三角水上旅游的合作平台，长三角地区要在推进区

域旅游安全，规范市场的发展秩序，统一水上旅游交通表示等多个方面展开合作，

要鼓励旅游企业通过兼并、重组上市、募股等多种方式壮大企业，提高旅游企业

的经营实力和抗风险能力，在地区的旅游咨询服务系统建设、旅游引导系统建设、

旅游集散中心和服务中心建设等方面给予水上旅游更多的支持和帮助。

树立一个品牌就是树立长三角水上旅游共同的品牌，打造旅游精品。这就要

求长三角相关旅游管理部门和企业深入开发水上旅游资源，挖掘主题、丰富内涵,

推出各具特色的水上旅游产品。如上海西部和苏浙太湖流域整体联动和区域合

作，共同打造上海都市与淀山湖、太湖的水上旅游的联动发展。

把握一个底线，即保护水资源环境的清洁，维持生态系统可持续发展。在水

上旅游逐渐增多的情况卜，对湖泊、海洋的生态环境要密切的检测和严格管理。

水源是水上旅游的命脉、是关键所在，世界上任何一个水上旅游，无不建立在严

格的环境保护的基础之上C

2、完善体制机制，促进水上旅游一体化发展

与区域一体化相比，长三角水上旅游一体化进程明显滞后，这既有机制体制

上的原因，也有行业发展水平的制约。打破这个界限，才能做到长三角区域旅游

一体化，推动服务标准一体化、客源一体化、产品联动一体化，各地也才能优势

互补、互赢互利，也才能促进长三角水上旅游成为旅游目的地，成为世界著名的

水上旅游线。

3、水上旅游必须以政府为引导、协调社会各部门共同完成

水上旅游项FI的开发必须得到政府的大力支持。水上旅游离不开政府部门的

整体规划和引导，有效的行业管理和政策支持是水上旅游开发取得成功的重要因

素。

4、积极发展水上旅游经济

要多管齐下积极发展水上旅游经济。统筹规划，促法水上旅游健康有序发展。

在宏观发展的战略指引下，科学布控水上旅游产业、公共码头的规划，在此基础

上进一步落实水上旅游项目，狠抓落实，真正把水上旅游作为重点发展的旅游产

品来开发。

第五节上海市水上旅游发展

一、现状概况

上海市面临东海，背靠太湖，因水而兴，因水积淀了上海的独特形象。推动

长三角水上旅游的协调发展，上海是义不容辞的历史责任。

上海市目前的水上游览产品比较单一，大部分产品都是所谓的“精华游”。

即从外滩的码头出发到杨浦大桥左右的位置再往回开，产品类型绝大部分都是普

通的观光型，缺乏主题性的产品。线路单一、码头集中、产品同质现在已经严重

制约了水上旅游的进一步发展。即使和国内的广州珠江、桂林漓江等相比，在产

品开发上也未见明显优势C

与欧美等发达国家城市的水上旅游相比，上海还存在很大差距。在欧美有

超过70%的游客会选择水上旅游观光城市，但这个数字在上海还不到10斩2013

年上海水上游客人300多万人次。而塞纳河一个公司一年就要接待超过100万人

次的游客，总游客人次则要超过1000万。从船的硬件来说上海的游览船一点不

差，甚至可以说要优于欧洲，但欧洲的水上旅游无论从游客量还是游船数量水平

都在上海之上，其中关键是沿河两岸景观的开发与水上旅游项目的规划。比如巴

黎和伦敦，无论是两岸景观的整体水平、还是水上旅游项目都是世界上首屈一指

的。

二、发展思路

上海应充分发挥长三角地区的龙头和区位优势，依吒吴淞口邮轮码头和北外

滩的优势，打造三个层次互动、水陆多方联动、各部匚协调的水上旅游.

三个层次互动即以东海、长江口、杭州湾、舟山群岛等为主的沿海城市水上

旅游一体化的跨区域、跨国界、面向海洋的邮轮旅游，打造国际著名邮轮基地；

通过整合长江、钱塘江沿线城市，建立跨省市的区域游轮旅游，打造世界著名的

河流旅游黄金线；通过整合青浦水上旅游、太湖流域的江南水乡，打造世界著名

的都市水上旅游线。

在水陆多方联动上让，游船不但要与陆路连接，还要与航空、铁路等其他的

交通工具进行衔接。在这个层面，借助虹桥交通枢纽，青浦更具有较大的优势。

各部门协调即针对水上管理跨地区、跨部门的特点，可由政府牵头，发改委、

水务、交通、旅游等部门进行协作，特别是解决水陆联运中的道路、码头、交通

衔接问题，以及水上旅游航道与航运航道的协调，确保安全、便捷、畅通。

第五章国内外水上旅游发展案例研究

世界上凡是有名的城市往往都与滨水带相关，都有一条河流代表着它、培养

着它，滨水带对于人类有着一种内在的持久的吸引力。国际性大都市都十分注重

滨水带的建设和水上旅游开发，依托水景旅游来展现城市风貌，水上旅游项目也

已经成为该城市的一道独特风景线，不仅产生了良好的经济效益，而且成为整个

城市的有机组成部分。

第一节国内水上旅游发展案例研究

一、浙江千岛湖水上旅游

1、基本情况

千岛湖位于浙江省淳安县境内，是国家级风景名胜区、全国首批AAAA级旅

游区。近年来，淳安围绕“建设旅游经济强县”的目标，按照“提升观光游，推

进休闲游”的总体要求，依托千岛湖一流的生态环境和独特的山水优势，着力打

造长三角乃至全国著名的休闲度假胜地。

千岛湖旅游业自1982年起步，从无到有、从小到大、从低到高，经历旅游

产业发展积累、旅游产品不断丰富、休闲度假明显提升三个阶段，逐渐步入产业

黄金发展期、业态形式转变期、旅游品牌提升期和休闲度假转轨期。目前旅游观

光稳步增长，休闲度假初露端倪，旅游接待R臻完善，产业规模不断扩大，旅游

品牌逐步彰品。

2、经营规模

2012年千岛湖全年共接待海内外游客达796.6万人，实现旅游经济总收入

70.2亿元,分别同比增长19.6%和21.2%；先后获得浙江十佳美景、浙江省十大

最具吸引力的风景区、浙江最佳休闲度假胜地等一系列荣誉称号。从当前形势来

看，千岛湖旅游正处于一个关键发展时期。

3、产品特色

千岛湖旅游经过30余年的发展，已具有良好的产业基础、响亮的品牌声誉、

蓬勃的发展之势和灿烂的发展前景。千岛湖旅游未来发展的目标定位是：打造观

光旅游与休闲、度假、会展四位一体的长三角一流、国内著名、世界知名的休闲

度假胜地，塑造湖泊旅游典范，建设旅游经济强县。从构建“世界湖泊旅游典范”

的视角去看待千岛湖观光旅游，其核心吸引力已经超越了自然山水的境界。

4、水陆（水城）联动

千岛湖旅游度假区不仅位于千岛湖风景区的外围保护地带，而且也属于淳安

县千岛湖城市，是城市北部发展的一个组团。规划力求把旅游度假区、风景区和

城市建设的发展实现有机结合。把建筑隐逸在自然山水环境之中，尽可能减少外

界的可视范围，保持千岛湖的景观环境特质。道路对山体和环境破坏最大，道路

宜置于建筑之后，隐于建筑与自然山林之间，以保证良好的沿湖立面景观。做好

休闲度假最重要地带、也是城区景区的结合地带一一湖岸线的规划控制。把湖岸

线规划建设成为城市的景观走廊、市民和游客的共享休憩空间、全县人民的“黄

金”湖岸。

千岛湖极为注重环境的保护与旅游产品开发之间的协调。开发30余年，水

质始终保持I类。同时针对水上旅游与生态旅游，开发出丰富多彩的休闲娱乐度

假项目。立足千岛湖特色，适应游客需求，精心设计各种人性化、个性化、精细

化和富有想象力、吸引力的休闲度假情境，突出“休闲度假胜地”、“水上运动福

地”、“有机鱼原产地”、“全国水业基地”等品牌内涵。同时把“国际花园城市”、

“城在山中，山在湖中,湖在城中,城在景中”、“一城山色半城湖”的“江南山

水名城”城市品牌和景观最美、生态最佳、设施最全、强务最好、安全最有保障

的旅游集散和服务中心作为千岛湖最有卖点的核心内容加以宣传。在此基础上，

加大促销力度，积极参加全国和全省举办的各类旅交会、旅游洽谈会，加强与周

边景区的协作联动，充分利用“千岛湖秀水节”等旅游节庆品牌，精心策划休闲

度假旅游推介专题活动，并继续巧借电视、报刊、互连网等各种媒体，大造声势,

努力打响“秀水千岛湖，休闲好去处”的休闲度假主体品牌形象。

5、主要经验

千岛湖旅游主要有以下几条经验：一是政府主导，宏观调控、强化管理。二

是品牌建设，千锤百炼、营销品牌。三是开发经营，多元投入、集约经营。四是

保护优先，生态环保、良性循环。

二、绍兴市水上旅游

1、基本情况

浙江绍兴市是我国著名的江南水乡城市，市内河网纵横、湖泊密布，城市历

史悠久、文化积淀厚重，其水上旅游在国内也极具代表性。以河道为骨架、景点

湖泊为节点的水上旅游呈现蓬勃发展态势。

为实现水上旅游资源与岸上资源的整合，目前，用于水上巴士、游船停靠点

的四个码头已规划完毕，分别位于迪荡、治水广场、黄酒博物馆、稽山公园，建

成后，将使绍兴水上旅游与岸上文化、商贸、景点等资源融合起来，实现真正的

水上全城旅游。

2、经营规模

绍兴市2012年水上旅游共接待游客135万人次，占景区游客量的6.1%,实

现旅游收入六千万元，占景区门票收入的21.9队

3、产品体系

近年来，绍兴市还相继规划打造了从绍兴到柯桥的古运河遗产保护区，以及

逐渐打造古鉴湖文化旅游区、六大湖生态景观区、曹娥江休闲运动区，将形成富

于地域文化的水上旅游区域和承载水上旅游发展的四大集聚区。此外，以环城河

休闲旅游圈和外环河周边辐射圈旅游也在逐步展开。

4、产品特色

根据绍兴市相关规划，市区以外其他河域也将根据各自特色，形成不同的旅

游资源体验互动中心。在保护的前提卜.，充分挖掘和展示古运河水乡文化内涵，

以休闲度假市场需求为导向，整合区域丰富多彩的文化旅游产品，形成浙东运河

遗产、水乡风貌及民俗文化旅游观光带。绍兴市重点规划“运河遗产”古风水韵

旅游线、开发运河城镇、运河村落、古桥和古纤道等遗产体验旅游线路。以曹娥

江大闸为核心区域，在充分挖掘船闸文化、依托大闸晨曦、名人说水、八仙过海

等大闸十二景的基础上，利用曹娥江水系，将曹娥江流域打造成为集运动、休闲

于一体的水上运动康体旅游区，开发游艇俱乐部、帆船（皮划艇）水上训练基地

等水上运动项目。

三、广州珠江水上旅游

1、基本情况

珠江全长2129千米，是我国第四大河。珠江广州河段风光旖旎，两岸的名

胜古迹和特色建筑物数不胜数。

广州珠江水上旅游开发最早可追溯到解放前，当时江上花船繁盛一时。解放

后珠江游经历了两停两复的波折。1994年，广州市政府决定整治珠江，于1999年

提出使珠江成为广州的塞纳河的口号,不到两年时间,珠江改造取得了明显效果。

珠江游在这种情况下重新发展起来。

随着旅游业的快速发展和广州城市建设步伐的加快，尤其是2010年广州亚

运会的举办，珠江在广州旅游发展中的地位日益重要。

2、产品特色

珠江游船外观上装修考究，内部环境也豪华舒适。一批在陆地上随处可见的

餐饮娱乐项目也被移植到珠江游船上。珠江夜游、珠江日夜游、自选式小团体逍

遥游、珠三角西江风情游等项目组成的珠江系列游。除经营传统珠江夜游外，还

承办婚礼寿宴、生日派对、商务推介、公司庆典、专线旅游、日航包船等业务。

另外珠江游船还推出了客房服务；年初一焰火晚会，安徘游船进入晚会区域观看

烟花。

3、经营规模

目前,开发经营广州珠江游的经营体主要有广州市客轮公司、蓝海豚游船公

司与广州港经营联合体等，拥有客位近6000余个。2013年，珠江水上旅游的接

待量超过200万人次，水上旅游总收入超过2亿元.

4、发展思路

（1）加强政府监管，整合旅游码头资源

加快珠江水上游管理相关立法工作，明确珠江游经营企业的资质条件，制定

珠江游船的硬件和服务标准，明确各部门的管理责任，加强各有关部门的协调配

合，实现珠江水上旅游的有序管理。

（2）加大珠江水上旅游的宣传推广力度

借广州2010年亚运会与广州打造国际旅游目的地和游客集散地的契机，对

珠江水上游进行重点推介，考虑将珠江游作为公务接待、外事活动宣传的项目，

促进商务、会务、教育、娱乐等活动与珠江游的结合。

（3）发挥资源优势，挖掘文化内涵,打造不同文化主题的旅游线路

充分发挥珠江两岸丰富的旅游资源优势,开发不同主题特色的珠江游产品，

充分体现广州的岭南文化、水乡文化和现代都市文化内涵。珠江游线路设计有以

下几个特点:第一，水陆结江河海联游。以水为线，连接不同的景点，船上

游览与岸上游览有机结合，把游江和游河、游海结合，为游客提供不同的游览线

路和项目。第二，紧跟广州城市发展方向。随着广州东进、南拓城市发展进程，

逐步向东部的天河与黄埔、南部珠江出海口延伸。第三，丰富线路内容，突出不

同河段旅游主题。第四，旅游线路的联合开发。游船公司与旅行社、旅游景区、

陆地交通部门联合开发旅游航线。

（4）改善硬件，提升软件，营造特色游船文化

第一，注意船体的通透性。建造观景平台、通透视窗、游步走廊，满足游客

观光需求。第二，游船的主题化。游船的文化主题应与旅游线路主题相呼应，引

入具有岭南特色的花尾渡、花艇、仿制古船、帆船等游船类型。第三，游船的系

列化。游船要能适应不同层次消费者的需求，应有豪华快艇、豪华游船、中小型

观光船以及兼具水上客运与水上游功能的水上巴士，并对游船评定星级，实行不

同等级票价。第四，游船的低碳环保性。综合考虑游船的油烟排放、噪声、异味

等指标，坚决制止噪声大、污染物排放超标的游船经营载客。

第二节国外水上旅游发展案例研究

一、法国巴黎塞纳河水上旅游

1、基本情况

塞纳河是巴黎的母亲河，全长776公里，流入英吉利海峡。她流经巴黎，优

美地转了几个弯，把巴黎分为左右两岸。她如少妇拖着长长的裙摆；又像一位老

人，凝望着巴黎历史变迁,

1989年巴黎市政府根据城市建设新规划，将市区12公里河段划分为A、B、

C三区段，每段4公里。A段为旅游区，位于城市中心c该段河畔集中了巴黎历

史悠久的文物古迹，如著名的罗浮宫、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院等。B段为旅游、

商业区，这里既可以发展旅游业，两岸又有许多商业设施。C段为工业区。

2、经营情况

塞纳河水上旅游从上世纪40年代开始，经过几十年发展，已进入到成熟、

饱和时期。目前，已形成具有50余家游船公司，拥有100艘左右游船的规模。

Pa-terur-Mouches公可是塞纳河上经营游船最人的公司，拥有13艘游船。每年

的4To月是旅游旺季，其［可，仅Pa-terur-Mouches公司就接待游客120万人次。

塞纳河旅游年接待游客有1000多万人次，约占巴黎年接待游客量的11%。主要

服务有观光游-Sight-seeingCruises、趣味游-En-chantedCruise>教育游-

SchoolCruises、午餐游LunchCruise、晚餐游DinnerCruise>私人包租游

PrivateCharterso票价从10欧元到上百欧元不等，还有一种水上巴士票价更

低，接近纯粹的公共交通.

3、服务特色

塞纳河游船的解说有四种语言的版本，按播放顺序分别为法、英、日、中。

解说按照行进的进程自动播放，主要是讲解两岸建筑的历史、风格等知识。

4、主要经验

塞纳河水上旅游有以下几个特点：一是游览船全部由几家观光公司经营，政

府给予扶持政策，实行严格的经营审批制度。二是政府租给观光公司能方便游客

上下船的泊船位置和大面积的停车场，规定使用期限，经营者向政府上缴租金。

三是观光公司都是大集团下属的子公司，且大部分是上市公司，拥有强大的实力。

由于运营情况看好，投资者愿意购买这些公司的股票，因而有利于水上旅游客运

业的发展，进一步促使投资主体的多兀化和行业的社会化。

二、英国伦敦泰唔士河水上旅游

1、基本情况

泰晤士河是英国最长的河流，全长346公里，横贯英国首都伦敦与沿河的

10多座城市，流域面积13000平方公里，在伦敦下游河面变宽，形成一个宽度

为29公里的河口，注入北海。

比起地球上的一些大江大河，泰晤士河不算长，但它流经之处，都是英国文

化精华所在，反过来说，泰晤士河哺育了灿烂的英格兰文明。伦敦的主要建筑物

大多分布在泰晤士河的两旁，尤其是那些有着上百年、甚至三四百年历史的建筑,

如有象征胜利意义的纳尔逊海军统帅雕像、葬有众多伟人的威斯敏斯特大教堂、

具有文艺复兴风格的圣保罗大教堂、曾经见证过英国历史上黑喑时期的伦敦塔、

桥面可以起降的伦敦塔桥等，每一幢建筑都称得上是艺术的杰作。这些建筑虽历

经沧桑，乃至第二次世界大战那样的战争洗礼，但仍然保持了固有的模样，直至

今天还在为人们所使用。在上游，泰晤士河沿岸也有许多名胜之地，诸如伊顿、

牛津、亨利和温莎等。泰晤士河的入海口充满了英国的繁忙商船，然而其上游的

河道则以其静态之美而著称于世。

沿河共有27座桥梁，结构风格各异，景色各有千秋。泰晤士河原来的主要

功能是交通运输，后来逐渐转变，重点发展旅游观光。目前有25家游船公司的

45艘各种规格、不同档次的游船，24小时连续不断地为游客提供服务。提供的

旅游产品主要有：游河早餐、工作午餐、浪漫夜晚、选择性观光、通宵舞会和其

他娱乐活动。河面上风格迥异的游船和两岸美丽的风光沟成一道极具魅力的风景

线。

自从20世纪中期大型船只不再进入内河后，泰晤士河逐渐成为伦敦游船观

光的最佳去处。泰晤士河上的游船公司提供的游程分为上行与下行两种，上行最

远可达汉普顿宫(hamptoncourt),中间途经putney、kew、richmond等停靠点；

卜.行最远达泰晤士水门(thamesbarrier),会经过伦敦塔、格林威治。通常上行

游程仅在夏季开船。游船行程中最受欢迎的是从西敏码头到塔桥这一段航程，可

欣赏国会大厦等许多伦敦主要建筑，需时约30分钟；其他航程也多从西敏码头

出发。

2、经营情况

目前泰晤士河有35家公司，有45艘各种规格不同档次的游船。载客量超过

400万人次，包括水上出租车，还包括租船业务。水上旅游接待量和收入占城市

旅游的10%左右。

3、产品特色

泰晤士河水上旅游24小时连续不断地为游客提供服务，推出的旅游产品主

要有：游河早餐、工作午餐、浪漫晚餐、选择性观光、通宵舞会和其他娱乐活动。

河面上风格迥异的游船和两岸美丽的风光共同构成一道极具魅力的风景线。

4、主要经验

(1)河道功能和两岸产业布局的转变

泰晤士河的功能经历了从原来的航运、为工业企业服务转变到以水上观光、

休闲娱乐为主：相应的两岸产'也布局也从工业企业区转变到商住、游憩娱乐等更

注重周边生态环境和景观环境的滨江走廊。沿江布置连续的生态绿化带，辅之以

休闲娱乐、景观小品等设施，以替代原有的杂乱的工厂建筑，并实行严格的环境

保护措施。在这个过程中，政府起到决定性作用，通过制定规划和进行强有力的

管理，营造优美宜人的城市滨水环境。

（2）游船类型多样，档次不一

水上旅游活动要以游客为导向，满足各层次游客的需要。国外滨水名城水上

旅游充分体现了市场主导原则，推出的游船既有星级宾馆式的大型豪华游轮，也

有水上巴士、小型游艇、小汽船、水面飞行器等，满足各种游客的需求。

（3）船上活动内容丰富多彩

水上旅游活动是一种有别于陆地旅游的游览观光形式，趣味独特，但若一味

观光，则会使游客兴趣卜.降，在游览过程中举办主题多样、体验性强的活动，会

使游客产生难忘的回忆。

（4）政府出资建设泊岸停靠码头和配套服务设施

水上旅游活动的开展离不开码头和配套服务设施，这些硬件的建设耗资大，

而旦其布局要符合滨水区规划。这些设施宜由政府投资建设，再出租给游船公司

经营，规定使用期限，收缴租金。码头力求简练，与主要景点相连。

（5）政府制定管理制度和扶持政策

发展水上旅游离不开政府部门的支持、管理和引导，有效的行业管理和政策

支持是水上旅游开发取得成功的重要因素♦，对水上旅游经营项目实行严格的经营

审批制度，优先考虑具有水上运营有利条件的企业经营。

（6）注重综合效益

水上旅游项FI不仅能给城市带来巨大的经济效益，是当地旅游业的重要组成

部分，同时，伴随水上旅游开发而进行的河道整治，会戈化美化城市整体的生态

环境。另外水上旅游也会成为各地领略都市风采、展示都市形象的有机载体。

三、瑞士口内瓦湖水上旅游

1、基本情况

日内瓦湖（LakoGeneva）,又称莱芒湖，瑞士成为国际性旅游国家，日内

瓦湖区起了非常重要的作用，可以说，它是瑞士旅游业的发祥地。日内瓦湖是欧

洲阿尔卑斯山区最大的湖泊，面积581平方公里，位于湍士西南部和法国东南部

之间。347平方公里属瑞士，234平方公里属法国。有隆河注入，湖域呈新月形,

最深点310米。

沿湖可见绵延的高地、雄伟的阿尔卑斯山和各式各样的美景，湖水雪山蓝天

连成一片，成千上万的水鸭在湖面翱翔，雪白的天鹅在水中游弋。日内瓦湖以勃

朗峰桥为中心，沿湖公园四布，如激流公园、玫瑰公园、珍珠公园、英国花园、

植物园，还有湖畔的花钟。湖滨别墅连绵，红墙碧瓦掩映在绿荫丛中。花木扶疏,

水色澄碧，素被视为人间胜境。

20世纪70年代，日内瓦湖水体严重污染。日内瓦湖遭受严重的化学污染，

家庭用的废水甚至农药都没有经过处理就直接倒入湖里，致使其一度成为“死

湖”，无法用于生产或休闲活动。

在公共管理部门、民间社团以及私营部门的共同努力卜，如今，日内瓦湖是

中欧地区最大的饮用水蓄水池。大部分饮用水（80%）从日内瓦湖提取；其余的

20%来自阿尔沃河渗透形成的地卜.水。

2、产品特色

日内瓦湖旅游吸引物包括，冬季有雪域风光、雪板滑雪、越野滑雪、雪橇滑

雪、美食与葡萄酒等项目；文化与遗产类有博物馆、城堡、宗教遗迹、建筑、名

人等项目；大事件及节庆类有爵士音乐节、国际电影节、阿斯旺歌剧节等项目。

运动和休闲类有湖上滑冰、徒步旅行、山地自行车、康体、水上运动、热气球、

马术表演、水上汽艇、游钓、高尔夫等项目。城市旅游吸引物包括，自然类：城

市风光。人文类：国际组织机构、教堂、博物馆、国际会展等。

目前，日内瓦湖已经打造成为以会展、运动、艺术、文化为主要发展产业的

城市与众多旅游城镇和旅游度假项目相结合的国际综合旅游目的地。

会展业大大促进了日内瓦的旅游业发展，会议旅游占日内瓦旅游总收入的

70%。日内瓦湖区的游客中一大部分是来日内瓦参加会议的客人。

（一）日内瓦一一以国际组织、跨国公司总部著称，会展业发达

日内瓦（Geneva）是瑞士境内国际化程度最高的城市，是瑞士•第三大城市，

法拉山和阿尔卑斯山近在眼前。日内瓦是国际联盟的所在地（1920年一一1946

年解散），最初在Wilson宫，然后搬进其后一直作为联合国所在地的万国宫。

世界卫生组织的总部也座落于这座美丽的城市。许多的跨国公司，例如宝洁公司、

雪兰诺、Firmenich以及Givaudan都将欧洲总部设在日内瓦。

（二）洛桑一一奥林匹克之都，富于运动、艺术、文化气息的城市

洛桑又名奥林匹克之都，是瑞士沃州（Vaud）的首府，位于瑞士西南部日内

瓦湖北岸中央地带，连接日内瓦、伯尔尼与苏黎世。以TGV与巴黎接连，是通过

TGV到达巴黎的交通中心。洛桑以旧街区中圣母大教堂耸立的历史街区而著名。

现在该城作为国际奥林匹克委员会与奥林匹克博物馆的奥林匹克之都而为世人

所知。洛桑拥有众多美术馆，也是音乐及芭雷舞等艺术活动盛行的文化都市，弥

漫着优雅的氛围。

（三）蒙特勒一一以音乐节、西庸城堡、豪华宾馆、博采中心、酒吧、葡萄

园著称的旅游城镇。

蒙特勒位于雄伟的山峰和迷人的日内瓦湖之间，自然环境极为优美。由于地

理位置独特，这个湖滨旅游胜地的气候温和宜人，草木郁郁葱葱。

蒙特勒地区以其众多音乐节和露天音乐会而闻名于世，斯特拉文斯基等音乐

家在此地活跃。皇后乐队主唱弗雷迪•墨丘里也曾经居住在蒙特勒。每年夏天都

要举办爵士音乐节。这里有鲜花盛开的码头、漂亮的露台、娱乐场、酒吧，小酒

馆和服装专卖店也极具吸引力。蒙特勒还拥有高级华丽的宾馆和博彩中心、广阔

的葡萄园。乘登山铁道，登上罗什德内，可以欣赏到雄伟的山顶景观。波光闪耀

的日内瓦湖以及耸立的阿尔卑斯山，神秘而美丽的风景，曾经吸引了众多的名人,

18世纪的卢梭、19世纪的诗人拜伦、20世纪的海明威等都以此地为背景创作。

蒙特勒附近还有著名的西庸城堡，在夏天在这里举行诸如蒙特勒爵士节等众多的

活动。

（四）埃维昂（又称依云）一一旅游城镇

evian-les-bains,埃维昂-莱班法语的意思是“淋浴之城”，是世界久富盛

名的矿泉水的产地。依云矿泉水厂离镇还有六、七公里远。北面日内瓦湖和北岸

的瑞士名城洛桑摇摇相对，南依阿尔卑斯山。埃维昂是法国著名的旅游胜地，镇

上有7000多居民。

3、主要经验

日内瓦湖水上旅游开发的特点主要体现在以下几个方面。一是注重湖泊生态

保护，水质条件极佳。二是有重点的进行层级开发，打造旅游产品体系。日内瓦

湖水上旅游将水上产品与陆上活动、将湖与村、现代文化与传统民俗有机地融合。

三是将人文情愫融合进秀丽风光，打造独特的旅游产业文化。四是日内瓦湖区依

托瑞士最具国际化的城市一一日内瓦，提高自身的国际知名度，日内瓦每年召开

的数以百计的国际会议，为日内瓦湖区带来世界各地源源不断的游客。五是日内

瓦湖区将瑞士巧克力、军刀、手表等驰名世界的工业产品，有机地融入当地的旅

游发展中，将特色工业产品的销售作为湖区旅游产业发展的重要一环，并成为日

内瓦湖区旅游收入的重要来源之一。六是交通发达，湖区流域的面积广阔，水陆

交通条件便利，以湖泊为中心可以形成对周边城市的辐射作用。

四、德国博登湖

1、基本情况

博登湖(LakeBodensee),又称康斯坦茨湖(LakeConstance),是欧洲第

二大淡水湖。从17世纪开始，博登湖就因为周边的果园和葡萄园而受到游客的

青睐。

博登湖周边散