丰台区“十二五”时期体育事业和体育产业发展规划

丰政发（2011）37号附件:

目录

一、“十一五”时期体育工作回顾........................3

（一）群众体育蓬勃发展............................3

（二）竞技体育稳步提高............................4

（三）体育产业市场格局初步形成....................4

（四）体育设施投入力度不断加大....................5

（五）大型活动保障有力............................5

（六）存在问题.....................................6

二、形势与机遇.........................................6

三、指导思想与总体目标................................6

（一）指导思想.....................................6

（二）发展目标.....................................7

四、主要任务与具体目标................................7

（一）群众体育.....................................7

（二）竞技体育.....................................9

（三）体育产业....................................10

（四）体育设施....................................11

（五）体育法制....................................11

五、保障措施..........................................12

（一）深化体育管理体制机制改革...................12

（二）建立完善政策法规和发展规划.................13

（三）加大体育发展财政支持力度...................13

（四）加大体育执法普法水平.......................13

（五）加强组织领导提高执行力.....................14

名词解释..............................................15

有关指标说明..........................................17

丰台区“十二五”时期体育事业和体育产业发展规划

(2011-2015)

“十二五”时期，是丰台区体育工作贯彻落实胡锦涛总书

记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话精神，紧紧围

绕建设中国特色世界城市和实施“人文北京、科技北京、绿色

北京”的城市发展战咯，创建国际化体育中心城市的关键时期;

是抢抓城南发展机遇，充分发挥体育多元化功能，加快建设“一

轴两带四区“，实现丰台区强势崛起的重要阶段；是改革体制

机制，拓宽投融资渠道，推进体育产业发展，做大做强第三产

业的重要历史机遇期。

本规划的编制依据：党中央国务院对体育工作的一系列指

示精神，《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《国

务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》、《北京市体育

设施管理条例》、《北京市基层公共体育设施规范性建设指导意

见》。

为完成“十二五”时期丰台区委、区政府赋予丰台体育的

历史使命，促进丰台区体育事业、体育产业全面协调发展，特

制定本规划。

一、“十一五”时期体育工作回顾

(一)群众体育蓬勃发展

大型群众体育活动保持常态化发展。全民健身周、全民健

身体育节、全民运动会、卢沟桥醒狮越野跑比赛、“和谐杯”

乒乓球比赛、社区运动会不断丰富群众的体育生活。

群众体育组织不断完善。100%的社区居委会和行政村村委

会建有全民健身体育组织；新增晨晚练辅导站145个，总数达

472个，增长44%；建成“社区体育健身俱乐部”6个；体育协

会由9个增加至12个，会员达8000余人。

群众健身宣传服务工作深入开展。组织健康讲座63次、法

制宣传活动50余次，发放宣传材料20余万份；自2007年以来,

每年对全区337个社区、行政村进行健身噪舞推广培训；社会

体育指导员人数达1674人，增长36%,站均配备厂3名社会体

育指导员；每两年开展一次街乡镇群众体育工作评估。

国民体质监测工作稳步推进。建立丰台区国民体质监测二

级站，2009年完成全区机关公务员及科研人员体质监测，2010

年完成第三次全国国民体质监测辖区工作。

（二）竞技体育稳步提高

青少年业余训练多元化发展。已有国家级青少年体育俱乐

部17所，增幅70%,覆盖24个训练项目；传统项目学校28所,

棒垒球、游泳等项目成绩突出；业余体校“三集中”招生190

人,业余训练招生361人。

后备人才培养成绩稳定。丰台区输送的运动员有3人参加

北京奥运会棒球比赛，获得第八名；参加第十一届全国运动会,

获金牌2枚；参加市级各类比赛，获金牌158.5枚，银牌113

枚，铜牌119枚；批准等级运动员495人，其中一级16人、二

级479人；输送优秀运动员73人。

体育人才队伍不断壮大。现有老中青专职教练员38人，承

担12个常设项目、4个合作项目训练管理工作；注册裁判员1132

人,其中国际级4人、国家级23人、一级313人、二级381人、

三级411人。

（三）体育产业市场格局初步形成

体育服务业发展迅速，健身娱乐业、竞赛表演业、培训服

务业已初具规模。以体育健身娱乐为内容的经营单位达97家，

涉及游泳、台球、羽毛球等体育运动项目33项。中国网球公开

赛、中超北京赛区比赛、国安与巴塞罗那足球俱乐部国际足球

友谊赛、赛车飘移表演赛等大型精彩赛事激发了体育市场活力。

积极优化丰台体育中心经营模式，实施以承办大型运动会为主,

以演唱会、展销会为辅的多元化发展战略，基本形成以丰台体

育中心为龙头，以体育带动文化、传媒、会展、商贸共同发展

的体育产业格局。

（四）体育设施投入力度不断加大

重点推进居住区公共体育设施建设。投资180万元，为20

个街乡镇、21个社会单位安装室内（外）乒乓球台294张、篮

球架29套、室内（外）健身器材206件；投资995.5万元，更

新全民健身工程器材495套；在丰台体育中心北侧，修建2.3

万平米全民休闲健身广场；建成“北京市体育生活化社区”5

个、“丰台区体育生活化社区”6个。

完成体育场馆设施建设。按照国际赛事标准，对奥运会垒

球场主体建筑及相关配套设施进行软硬件改造，美化周边环境。

投资约2300万，为北京市第十二中学体育分校新建一座6700

平方米教学训练综合楼，翻修宿舍楼，铺设网球场、羽毛球场、

篮球场和200米塑胶跑道。

努力推动符合条件的学校向社会开放体育设施，已有13所

学校先期开放。按户籍人口计算，人均体育用地面积达到2平

方米以上。

（五）大型活动保障有力

圆满完成第十一届世界女垒锦标赛暨“好运北京”奥运垒

球测试赛、北京奥运会垒球比赛、火炬接力传递服务保障任务。

接待奥林匹克大家庭注册贵宾及国内非注册贵宾约930人次，

国内外媒体记者约900人次，特权转播商500余人次，观众20

余万人次。圆满完成首都国庆60周年服务保障任务。

(六)存在问题

“十一五”期间，本区的体育事业虽然取得了长足进步，

但仍存在着诸多相对不足。与先进区县相比，体育生活化程度

不高，自觉参加健身的群众比例较低；竞技体育后备力量储备

严重不足，运动学校招生困难，学训矛盾突出，体教结合有待

完善；体育产业重大项目少、政策扶持少，亟需具有影响力的

品牌赛事；居住区体育设施资源不能满足群众日常健身的需要;

体育法制建设滞后于体育工作发展。从总体上看，本区体育事

业的发展与首都建设中国特色世界城市的战略目标还不相适

应。

二、形势与机遇

丰台体育正处在实现跨越式发展的战略机遇期。随着经济

发展、社会进步和人民生活水平的不断提高，人民群众更加崇

尚健身、追求健康，为体育事业的发展带来机遇。

三、指导思想与总体目标

(-)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

落实科学发展观，继承和发展北京奥运成果，围绕建设国际体

育中心城市的目标，坚持体育事业与体育产业协调发展，在加

强体育公共服务、提高服务水平的同时，加大体育市场供给，

为人民群众提供更丰富的体育产品，努力满足广大群众日益增

长的多元化体育需求，服务北京中国特色世界城市建设。坚持

科教兴体和依法治体，加快完善有利于体教结合健康发展的体

制机制，突出优势项目，实施错位竞争；坚持体育工作服务于

中心工作，使体育成为丰台文化、丰台精神、丰台品牌、丰台

形象的重要载体，成为反映丰台经济、社会、文化成就的重要

窗口。

（二）发展目标

全面贯彻《全民健身条例》，进一步完善全民健身服务保

障体系，使群众健身就近就便、安全可靠、服务完备；不断提

高各年龄段人群参与体育活动的比例，提升全民身体素质和健

康水平；努力开发体育无形资产，打造成规模、有影响的群众

体育队伍和品牌活动。大力推进体教结合，创新搞活竞技体育

后备人才培养模式，输送更多的青少年体育人才。打造科技体

育产业集聚区，不断提高体育市场的活力，推进体育产业和相

关产业的发展。加大对公共体育设施的投入，建立满足“一轴

两带四区”发展需要的体育交流平台。充分利用北京奥运会的

文化物质遗产，立足传统优势项目，加强国际（地区）体育交

流。

四、主要任务与具体目标

（一）群众体育

“十二五”时期，丰台区群众体育工作以努力提高经常参

加体育锻炼人数比例为目标，促进全民健身活动的广泛开展，

保障公民健身活动合法权益，提高公民身体素质。

1.强化政府责任，为群众健身提供强有力的公共服务。进

一步增强政府的职能意识，提高社会管理能力和公共服务水平,

确保体育事业经费的增幅与财政收入的增幅相匹配。到2015年,

按常住人口计算，年人均群众体育活动经费达到2.5元。

2.广泛开展全民健身活动，为群众健身搭建交流平台。围

绕“6.23”和“8.8”两个重要体育节事，结合区域特点和优势,

组织区级群众体育竞赛和健身交流活动。扶持农村体育活动，

挖掘和整理富有地方特色的民俗民间体育活动，支持太极拳、

蹴球等民间传统体育项目的传承和民间体育组织的发展。每年

推广一套大众健身操舞，到2015年，经常参加体育锻炼人数比

例达到50%o

3.积极打造群众体育品牌赛事。依托“卢沟晓月中秋文化

节”，借助永定河绿色生态发展带，充分挖掘“卢沟桥醒狮越

野跑”的文化内涵，培育健步走、长跑、定向越野、铁人三项

等系列赛事。借助市区两级政府优势，通过“醒狮”系列体育

活动，塑造丰台精神，提炼丰台文化，打造丰台体育名片。联

合体育场馆经营单位，持续发展羽毛球、乒乓球、足球等群众

基础广泛的项目，组建群众体育联赛。

4.完善群众体育组织网络，发挥群众健身的组织优势。建

立健全街乡镇、社区居委会、行政村村委会体育领导小组和全

民健身组织机构，充分发挥三级组织网络作用。大力推动街乡

镇创建“体育生活化社区”和“社区体育健身俱乐部”。引导

体育协会加快实体化进程，提高社会影响力，扩大会员规模。

到2015年，区级体育协会数量达到18家。

5.加强国民体质监测工作，为群众健身问诊把脉。完善丰

台区二、三级国民体质测试站，形成国民体质监测与全民健身

公共服务体系，为群众健身提供实惠管用的处方，为政府决策

提供准确的数据分析。到2015年，全区二级测试站要达到“北

京市国民体质测试站（二级）”标准，并能独立运转；国民体

质三级站能完成区域范围内体质测试工作。2015年完成第四次

全国国民体质监测工作，达到《国民体质测定标准》合格人数

占总人口的90%o

6.提高社会体育指导员的服务水平，为群众健身培养良师

益友。加强对社会体育指导员的管理，建立健全激励机制、考

评办法。建立社会体育指导员档案，加大对社会体育指导员培

训力度。到2015年，丰台区社会体育指导员达到3000人。

7.加强科学健身宣传工作，为群众健身创造良好的舆论环

境。创新形式，扩大宣传覆盖面，开展好“科学健身大课堂”

活动。利用媒体、宣传资料以及各种体育活动，宣传科学健身

理念，普及强身健体知识，培养市民健康的生活方式。

（二）竞技体育

“十二五”时期，丰台区竞技体育以发现、培养体育后备

人才为重点，以输送更多的优秀青少年运动员为目标，通过采

取多元化的运作模式，扩大培养平台、丰富选材渠道。

1.进一步加强学校体育工作，培养青少年的运动习惯。体

育、教育等行政主管部门要联合做好学校体育工作，开展形式

多样的体育活动，培养青少年参与体育的兴趣。将课余体育训

练纳入体育后备人才培养体系，不断提高青少年的运动技能和

学习兴趣。

2.优化发展青少年体育俱乐部，拓宽青少年业训平台。抓

好青少年体育俱乐部的创建和布局，理顺俱乐部与民政、物价、

税务、教育部门的关系，扶持特色俱乐部稳步发展。

3.逐步形成梯型人才开发和培养格局°体育、教育行政主

管部门整合资源、形成合力，形成多层次、多渠道的业余训练

网络；建立符合青少年成材规律的分层次、分等级的青少年竞

赛制度，充分发挥竞赛杠杆作用，锻炼、发现、选拔人才。

4.提高体校办学质量和训练水平。教育行政主管部门要加

大对体校学生文化教学的支持力度，着力提高运动员的科学文

化水平；体育行政主管部门要为教练员发挥才干创造良好的平

台，提高教练员的科学选材和训练水平，提高竞技体育后备人

才的输送质量。“十二五”期间，体校专职教练员人均向市级

优秀运动队输送运动员3人。

5.优化项目布局，突出金牌项目。着力抓好球类集体项目，

加大对外交流力度，通过举办北京丰台国际棒（垒）球邀请赛,

提高运动员的大赛经验，巩固棒球的优势地位，使棒垒球项目

成为新的金牌增长点；增设足球、篮球、网球等训练项目，扶

持田径、游泳两大基础项目发展。逐步加快体育人才市场化进

程，引进优秀教练员，加大联合培养后备人才的工作力度，不

断扩大项目实力。

（三）体育产业

“十二五”时期，要紧紧抓住城南发展和“一轴两带四区”

建设机遇，大力推进体育产业重大项目建设，加快建立与经济

社会发展相适应的体育市场体系，使体育服务业成为区域经济

新的增长点。

1.以“四模两电”为亮点，打造科技体育产业集聚区。以

航空航天模型、航海模型、车辆模型、建筑模型、无线电测向、

业余通信为活动内容，建设我国首座“四模两电”专业场馆，

定期承办品牌赛事。加大招商引资力度，吸引优质供应商、推

广商、运营商落户本地。依托国家级体育基地，培育消费群体,

成为国内首个“四模两电”科技体育产业集聚区。

2.推进城南康体中心项目建设。研究规划奥运垒球场临建

设施改造工程，加快建设城南康体中心，打造城市综合体地标

性建筑，提供中高档体育健身休闲服务。探索体育健身休闲业

与其他业态互助发展的有效模式，形成以体育为标志，文化、

娱乐、休闲等不同功能区优化组合的经营格局，带动相关产业

发展，提高区域的品位和档次。充分利用投融资政策，加快从

资产运营向资本运营的转变。

（四）体育设施

“十二五”时期，要以满足人民群众的体育需求为目的，

统筹城乡各类体育设施的布局，努力形成群众健身就近就便、

安全可靠、服务完备的体育设施保障体系。

1.加强宏观调控，统筹规划体育设施布局。加强政府规划、

监管工作，制定和完善体育设施建设规划，提高公共体育设施

的功能、密度和综合利用率。借鉴国内外先进的园区规划理念,

围绕“一轴两带四区”的发展格局，结合建设规划、土地利用、

空间布局、投资导向等要素，建设环境优雅、品位独特的体育

公园和体育会所，力求以完善的体育服务，实现科技、体育、

文化“三位一体”。

2.加快公益性群众健身场所的建设。结合城市绿化改造，

采取冠名、挂牌、认养等形式，引导、鼓励街乡镇以及其他社

会单位加大对公共体育健身设施的投入。到2015年，全区100%

的社区、行政村建有公共体育场地，50%的城市公园、郊野公园

有健身场地设施，按常住人口计算，人均体育场地面积达到2.1

平方米。

3.进一步做好体育设施开放工作。推动更多的学校、机关、

企事业单位向社会开放体育设施，实现体育资源共享。到2015

年，符合开放条件的学校体育设施向社会开放率达到70%。

（五）体育法制

“十二五”时期，要以推进体育行政管理法制化为重点，

加强依法行政、政务公开和普法宣传工作，确保各项工作依法

有序进行。

1.加强与体育法制配套的制度建设。建立健全场地开放和

器材使用的各项规章制度，研究制定《丰台区全民健身条例实

施细则》，明确各级行政部门的职权与责任。

2.规范体育行政执法行为。做好体育行政执法依据梳理工

作，不断完善体育行政执法责任制，落实全程办事代理制度，

提高体育执法人员的能力、水平和依法行政意识。

3.加强法制教育宣传工作。广泛开展法制宣传工作，为体

育事业的发展创造良好的舆论氛围。深入宣传《中华人民共和

国体育法》、《全民健身条例》、《北京市全民健身条例》、

《北京市体育运动项目经营单位安全生产规定》、《北京市体

育竞赛管理办法》等法律、法规。

五、保障措施

（一）深化体育管理体制机制改革

1.细化政府和社会的事权划分，使政事分开、政企分开，

管办分离常态化。建立办事高效、运转协调、行为规范、服务

全面的体育行政管理体制和运行机制。

2.积极发挥政府宏观调控职能，提高政府服务能力和水平。

加大对体育行业的监管力度，利用政策杠杆，引导体育消费和

投资市场健康发展。

3.引导体育协会提高自我发展的能力和水平。转变政府办

体育的模式，进一步引导单项协会逐步成为自主决策、自主管

理、自我约束、自负盈亏的社团法人，按照协会章程开展活动,

履行协会的职能和责任。

（二）建立完善政策法规和发展规划

L建立促进体育工作科学发展的政策体系。研究借鉴国内

外本行业及相关行业的政策法规，紧密结合区情，制定具有前

瞻性并与经济社会发展水平相适应、门类齐全、结构合理、相

对完善的体育政策体系。

2.加强体育产业统计工作。将体育产业纳入区域经济指标

体系，体育、统计、工商管理部门联合开展体育产业调查，为

产业规划和结构调整提供决策依据。

（三）加大体育发展财政支持力度

1.依法保障体育工作经费投入逐年增加。强化政府职责，

将体育事业纳入政府“十二五”国民经济知社会发展规划，把

体育工作经费列入政府年度财政预算，把体育工作写入年度政

府工作报告，确保全民健身工作经费随财政收入的增长而增加。

2.优化招商引资环境，创新政府融资模式。创新公共体育

设施投资模式，拓宽融资渠道，改善投资结构。政府积极搭建

招商引资平台，推介重点体育产业项目，为企业落地提供便利

条件。

（四）加大体育执法普法水平

1.不断提高体育行政执法水平。进一步增强体育系统干部

职工的法律意识，提高依法治体的自觉性知服务水平。建立健

全行政执法责任制和评议考核制，规范行政执法行为，明确执

法权限，落实行政执法责任，为本区体育事业发展营造良好的

法治环境。

2.深入开展普法宣传教育工作。利用各种契机宣传体育法

律法规，使体育场所建设、体育项目经营、体育设施管理等活

动依法有序进行。

（五）加强组织领导提高执行力

1.加强对组织领导。政府职能部门之间要建立沟通协调机

制，确保资源供应，推进落实规划，保障重点项目的顺利实施。

2.积极培育市场。按照政府引导、协会参与、企业实施、

群众受益的原则，围绕重点项目，开展教育、普及、推广活动,

积极引导体育消费，培育体育市场。

名词解释

体育生活化社区：在构建亲民、便民、利民的多元化全民

健身公共服务体系思想指导下，从满足人们日益增长的健身需

求出发，以“体育生活化”为基本内容，以提倡科学、文明、

健康的生活方式为理念，以家庭体育为核心，着力打造集体育

文化氛围、体育教育功能和体育人文色彩为一体的社区环境；

建设和整合全民健身乐园、社区文体中心以及对公众开放的学

校、企事业单位体育设施；建立由社区自治组织牵头，社区单

位、社区体育社团组织、社区居民代表组成的群众自治的社区

体育管理体制和运行机制；不断提高社区体育组织化水平和社

区全员参与水平，实现体育走进千家万户的目标。

社区体育健身俱乐部：是城市社区居民根据共同的目的和

兴趣自愿组成的，以辖区内特定的体育场地设施为依托，经常

开展体育活动，且隶属于街