城市管线保护管理办法

城市管线保护管理办法

第一章总则

第一条城市管线的安全是城市正常运行的保障，关系

到城市居民的切身利益。为加强城市管线的安全保护，严厉

打击破坏城市管线行为，保障城市管线安全运行，维护社会

公共安全，根据《城市道路管理条例》《建筑工程施工许可

管理办法》《道路交通安全法》《公共安全视频图像信息系

统管理办法》《燃气设施安全保护管理办法》和《地下管线

管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称城市管线，是指城市燃气、热力、电

力、供水、排水、通信、照明、广播电视、交通信号、公共

视频监控、工业等管道线缆、综合管廊及其附属设施，包括

地下管线和地上管线，如电力、通信架空杆线。

第三条规划、城建、水利、综合执法、发改、财政、

公安、安监、工信、环保、市场监管、交通运输等有关单位,

按照各自职责做好城市管线的相关管理工作。

（一）主要城市管线行业行政主管部门

市城建局：负责城区供水、排水、天然气门站、城镇燃

气、供热、市政道路照明管线及其附属设施和城市综合管廊。

市水利局：负责原水管线及其附属设施和农村供水相关

设施。

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市科技和工信局：负责电力、石油、天然气门站以外长

输管线及其附属设施。

市市场监管局：负责天然气门站内特种设备及其安全附

件。

市公安局：负责交通信号、公共视频监控管线及其附属

设施。

（二）城市管线主要职能部门责任分工

市规划局：负责组织编制城市地下管线综合规划；负责

城市管线地理信息系统的建立、管理。

市城建局：负责城市道路、供水、排水、城镇供热、天

然气门站以内燃气管线及其附属设施的行业管理。

市水利局：负责原水管线及其附属设施和农村供水相关

设施的行业管理。

市综合执法局：依据权力清单，负责对损坏市政设施等

行为进行处罚。

市科技和工信局：负责电力、石油、天然气门站以外长

输管道及其附属设施的行业管理；协调通信单位做好通信管

线及其附属设施的日常管理。

市安监局：负责危害石油、天然气门站以外长输管道安

全的行政执法。

市市场监管局：负责天然气门站内特种设备及其安全附

件的监督管理。

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市交通运输局：负责涉及县乡公路管线建设的施工许可。

市公安局：负责交通信号、公共视频监控管线及其附属

设施的监督管理;依法严厉打击破坏城市管线的行为。

相关镇街：积极配合城市管线的管理和违法行为的查处。

第二章运行保障

第四条城市管线产权单位和依法管理使用城市管线的

单位（以下简称城市管线管护单位），负责所属城市管线的日

常管理和运行维护，并履行下列义务：

（一）设置城市管线防压、防腐、防泄漏、绝缘、防撞、

隔离等保护装置和安全警示标志。

（二）实行24小时值班制度，设置并公布抢险抢修电话，

配备相应的抢险抢修人员和应急车辆、装备、器材。

（三）对城市管线定期巡查和检测，及时维修保养，建立

巡查、检测和维修保养记录,定期对城市管线进行安全评价。

（四）建立和完善城市管线管网信息系统，按年度向城市

管线行政主管部门报送相应管道设施现状图及电子档案。

（五）制定城市管线突发事故应急预案，定期组织演练，

并按规定及时修订。应急预案应报城市管线行业行政主管部

门备案。

（六）发生城市管线事故时按照应急预案组织抢险救援，

配合做好事故调查处理。

（七）做好城市管线查询交底，配合建设单位、施工单位

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落实城市管线安全保护方案，做好现场警示标志设置和现场

监护。

（八）法律、法规规定的其他义务。

第五条城市管线管护单位应按照相关规定设置警示标

志，并符合下列要求：

（一）位置准确，设置明显，颜色醒目，字体图形清晰。

（二）标明抢险电话、保护范围。

（三）在城市管线关键变化处需标明走向。

第六条在城市管线的安全保护范围内，禁止下列行为：

（一）擅自占压城市管线及其养护管理通道进行建设活

动。

（二）损坏和擅自占用、迁移城市管线。

（三）涂改、损坏、覆盖和擅自移动、拆除城市管线的安

全警示标志。

（四）在城市管线保护范围内排放腐蚀性液体、气体，堆

放易燃、易爆、有腐蚀性的物质，种植深根性植物。

（五）擅自接驳城市管线。

（六）其他危及城市管线安全、妨碍城市管线正常运行的

行为。

第七条城市管线管护单位在对城市管线进行抢险抢修

时，应在第一时间向行业行政主管部门报告。需办理相关手

续的，要在24小时内到相关单位补办手续。相关单位和个人

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应当对抢险抢修工作给予配合，不得以任何理由阻挠和妨碍。

第八条城市管线管护单位不得擅自废弃城市管线，确

需废弃的，应当征求行业行政主管部门意见，并报市规划局

备案。对存在安全隐患的废弃城市管线，管护单位应当及时

处置，消除安全隐患，并报行业行政主管部门备案。地上废弃

管线，应当及时予以拆除；地下废弃管线，应当结合相关工程

建设予以拆除。

已废弃的通信管线及其附属设施由市科技和工信局协

调通信单位拆除，已废弃的其他城市管线由行业行政主管部

门负责清除。

第九条因抢修、废弃等情形造成城市管线的位置、走

向、埋深、材质、使用状况等属性信息发生变化的，城市管

线管护单位应当自变化之日起一个月内向市规划局报送变

化信息，并移交相关资料。

第十条市规划局应当将城市管线普查、补测补绘成果、

工程规划验收档案资料以及城市管线变化的竣工测量成果

及时录入城市管线地理信息管理系统。

第三章施工保护

第十一条新建、改建、扩建工程，不得危害城市管线安

全。有关部门应严格按照有关法律法规，对涉及城市管线的

工程项目进行认真审查。

新建、改建、扩建的道路交付后五年内，大修的道路竣

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工后三年内，不得开挖敷设地下管线。因特殊情况需要开挖

的，需报市政府批准。

第十二条建设单位在施工过程中，应严格按照法律法

规,采取有效措施，保护城市管线。

（一）新建、改建、扩建城市管线的，建设单位应当向规

划行政主管部门申请办理规划许可，向行业行政主管部门申

请办理施工许可手续。与建筑物、构筑物、道路、桥梁以及

地下空间等主体工程同步建设的城市管线，应当与主体工程

一并办理规划许可及施工许可手续。在核发施工许可证时,

相应行业行政主管部门应当审查施工地段既有城市管线的

安全保护措施。

1、城市管线工程开工前，建设单位应当委托具备相应资

质的测绘单位放线，并依法办理规划验线手续。未经验线或

者验线不合格的，不得开工建设。

城市管线工程覆土前，建设单位应当委托具备相应资质

的测绘单位进行竣工测量。非开挖施工的，应当绘制城市管

线图，标注城市管线的穿越起点和终点坐标、轨迹、敷设方

向以及埋深。

城市管线工程竣工后，建设单位应当将城市管线竣工测

量成果提交规划行政主管部门并申请规划验收，提报的城市

管线信息应当真实、准确、完整，不得涂改、伪造、漏报、

瞒报。未经规划验收或者验收不符合规划条件和规划许可内

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容的，建设单位不得组织竣工验收。

2、城市管线工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验

收。竣工验收合格后，方可交付使用。建设单位应当在竣工

验收合格后三个月内，向城市管线管护单位办理移交手续,

法律、法规另有规定的除外。对验收合格且资料齐全的，管

护单位不得拒绝接收。

城市管线移交手续办理之前，除另有约定外，由建设单

位负责维护管理。

3、建设单位应当按照有关标准、规范在城市管线本体

上附注或者在规定位置设置相关标识，燃气管线应当按照规

定敷设警示带，非金属地下管线应当同步布设示踪装置、金

属标识、电子标签等辅助探测装置，高危城市管线应当在地

面设置永久性的安全警示标识。

4、城市管线建设涉及交通安全、环境保护、文物保护

和绿化、消防、人民防空、轨道交通、测量标志、航道、河

道、公路等设施的，还应当依法征求相关管理部门意见或者

办理审批手续。

（二）新建、改建、扩建道路的，由道路建设单位提前牵

头召集相关城市管线行业行政主管部门及其相应城市管线

管护单位提出管线建设计划，将依附于道路的城市管线同步

建设，确实不能同步建设的，道路建设单位应当按照规划要

求预留城市管线位置。依附于道路建设的各类城市管线，应

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当按照规划要求预留支管、接口至道路规划红线。

(三)因工程建设需要迁移、改动、保护城市管线的，建

设单位应当向勘察设计、施工、监理单位提供真实、准确、

完整的城市管线现状资料，组织编制并落实好施工地段既有

城市管线保护方案。

1、工程开工前，建设单位应当主动联系城市管线管护单

位，会同施工单位共同制定《城市管线安全保护方案》，组织

有城市管线管护单位参加的技术交底会，现场交底、落实《城

市管线安全保护方案》，保护方案须包括但不限于以下内容：

(1)建设、勘察设计、施工、监理、管线等单位的详细

资料；

(2)涉及城市管线的基本情况；

(3)现场施工采取的保护措施及应急预案；

(4)各方的责任界定和具体联系人及联系方式；

(5)其他说明。

2、工程开工前，建设单位应当到市规划局和城建档案馆

查询城市管线资料，并进行现场核查形成现状资料。无资料

或者资料与实际情况不相符的，应当委托具备资质的测绘单

位进行探测形成现状资料，相应测绘费用计入建设工程造价。

建设单位应当将现状资料送相应城市管线管护单位予

以确认，城市管线管护单位应当在三日内书面回复，未在规

定时间回复的视为认可。建设单位向勘察设计、施工、监理

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单位提供的城市管线现状资料以城市管线管护单位认可的

为准。

3、建设单位施工时必须提前通知城市管线管护单位指

派专人现场交底并随时保持联系，如有必要可实施现场监护。

第十三条勘察设计、施工、监理等单位，应严格遵守法

律法规，认真履行建设施工过程中对城市管线的保护责任。

（一）勘察设计单位在勘察作业时，应当严格执行操作规

程，采取措施保证城市管线的安全。勘察设计单位按要求出

具的勘察设计文件，应当对施工现场及毗邻区域内城市管线

情况进行详细说明。

（二）施工单位在编制施工组织设计时，应当充分考虑施

工现场及毗邻区域内城市管线的情况，制定相应的保证城市

管线安全的具体措施。对施工过程中可能造成城市管线损害

的，应当采取专项保护措施，避免盲目开工、冒险施工。

1、施工中发现城市管线资料有未标注或标注与实际情

况不符的，应当立即停止施工，及时向建设单位报告。待建设

单位确认并补充用关资料后，方可继续施工。

2、因施工损坏城市管线的，施工单位应当立即停止施工,

采取应急保护措施，及时通知并配合有关单位抢修，同时承

担有关损失和抢修费用，由建设单位负责催缴，逾期未缴的

从拨付工程款中扣除。对因城市管线现状资料与实际情况明

显不符，有关损失和抢修费用由责任方承担。

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（三）监理单位应当深入现场，认真审查施工组织设计或

专项施工方案中涉及城市管线保护的技术措施。在实施监理

过程中，发现存在危及城市管线安全的隐患时，应当立即要

求施工单位整改，情况严重的，应当及时报告建设单位和城

市管线行业行政主管部门。

第十四条不在规定的城市管线的安全保护范围内进行

爆破、取土等作业或者动用明火、放置易燃易爆危险物品等

可能危及城市管线安全的，建设单位也应会同施工单位及时

与城市管线管护单位联系，制定《城市管线安全保护方案》。

第十五条任何单位和个人发现有可能危及城市管线的

行为或占压、破坏城市管线的，有权劝阻、制止，可拨打报警

电话no,服务热线12319、，安全生产举报电话12350进行

举报。

城市管线管理部门和行业行政主管部门应当对受理的

投诉举报及时进行调查、处理、反馈，并不得泄露投诉举报

人的相关信息。

第四章事故处置

第十六条城市管线破坏事故发生后，城市管线管护单

位负责先期应急处置工作，并根据现场情况，科学研判，立即

组织抢险、抢修，按照应急预案的规定及时上报，迅速启动相

应的应急响应、处置程序，防止事故扩大。

第十七条市公安局应依法严厉打击破坏城市管线的行

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为，凡破坏、损毁城市管线的，先行控制直接责任人，进行调

查，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，对危

害公共安全的违法犯罪行为，及时立案侦破。

第五章法律责任

第十八条城市管线管护单位违反本办法规定，处罚如

下：

（一）违反本办法第四条规定，由行业行政主管部门责令

限期改正，处一万元以上、五万元以下罚款，造成损失的，依

法承担赔偿责任。

（二）违反本办法第九条规定，未按照要求向市规划局报

送变化信息，或者未移交相关资料的，由行业行政主管的门

责令改正，处五千元以上、一万元以下罚款。

（三）违反本办法第十二条第一款第三项规定，未按照要

求设置相关标识或者辅助探测装置的，由行业行政主管劄门

责令限期改正，处五千元以上、二万元以下罚款。

第十九条违反本办法第六条规定，有危及城市管线安

全或者妨碍城市管线正常运行行为的，由行业行政主管部门

责令限期改正。逾期不改正或者造成严重后果的，由具有行

政处罚权的机关对单位处二万元以上、十万元以下罚款，对

个人处一千元以上、二万元以下罚款。造成损失的，依法承

担赔偿责任。

第二十条对违反本办法规定的其他行为，法律、法规已

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有处罚规定的，从其规定。

第二十一条建设单位、施工单位违反本办法规定造成

城市管线破坏事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理

条例》第三十七条、第三十八条之规定，对责任单位