2026年重污染天气应急应对实施方案

2026年重污染天气应急应对实施方案一、总则1.1编制目的为进一步健全完善重污染天气应急响应机制，统筹做好2026年度全市（区）重污染天气应急应对工作，持续提升重污染天气精准管控能力，及时有效实施应急减排措施，最大程度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，结合环境空气质量改善目标及大气污染防治工作实际，制定本实施方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》、《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》以及省、市相关法律法规及规范性文件，制定本方案。1.3适用范围本方案适用于本市（区）行政区域内发生重污染天气的应急应对工作。因沙尘、燃放烟花爆竹、臭氧等导致的重污染天气，不纳入本方案范畴，参照相关专项预案执行。1.4工作原则以人为本，预防为主。把保障人民群众身体健康作为重污染天气应急响应的首要目标，强化源头管控，加强监测预警，最大程度降低重污染天气造成的危害。统一领导，分级负责。在市（区）政府（管委会）统一领导下，实行分级负责、分类管理。各部门各司其职，密切配合，协同应对重污染天气。科学预警，及时响应。完善空气质量监测预报体系，健全重污染天气预警分级标准，准确研判空气质量变化趋势，及时发布预警信息，启动应急响应。绩效分级，差异管控。科学制定重点行业绩效分级指标，明确差异化应急减排措施，实施“一厂一策”，鼓励“先进”，鞭策“后进”，严禁“一刀切”。部门联动，社会参与。强化部门间协调联动，建立信息共享机制，广泛动员社会力量参与重污染天气应对工作，形成全社会共同应对重污染天气的良好氛围。1.5方案体系本方案与市（区）重污染天气应急预案、各成员单位专项实施方案、各乡镇（街道）实施方案及重点企业“一厂一策”操作方案（即“企业减排清单”），共同构成本市（区）重污染天气应急应对方案体系。二、组织机构与职责2.1组织机构市（区）成立重污染天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由市（区）长（管委会主任）担任，副总指挥由分管生态环境工作的副市（区）长担任。成员单位由生态环境局、气象局、发改委、工信局、公安局、住建局、交通局、城管局、卫健委、教育局、宣传部、应急管理局、财政局等部门及各乡镇（街道）组成。指挥部下设办公室，办公室设在生态环境局，由生态环境局局长兼任办公室主任。办公室下设监测预警组、应急督导组、宣传报道组、后勤保障组。2.2主要职责2.2.1指挥部职责负责统一领导、指挥和协调全市（区）重污染天气应急应对工作；研究确定重污染天气应急响应的重大决策和指导意见；指挥和协调跨区域、跨部门的重污染天气应急联动工作；向上一级政府及有关部门报告重污染天气应对情况。2.2.2指挥部办公室职责负责贯彻落实指挥部的决策和部署；组织修订重污染天气应急应对实施方案；负责重污染天气监测预警和应急响应信息的汇总、上报、发布；组织协调各成员单位开展应急响应工作；组织对重污染天气应急响应工作的总结评估；负责指挥部日常事务。2.2.3成员单位职责生态环境局：负责空气质量监测数据的实时监控与研判；会同气象局开展重污染天气预警会商；指导重点工业企业编制“一厂一策”操作方案；监督工业企业落实应急减排措施；联合公安部门对机动车尾气排放进行监管。气象局：负责气象条件的监测、预报和预警；提供气象扩散条件分析预报；与生态环境局共同开展重污染天气预警会商。工信局：负责配合生态环境部门督促工业企业落实停产、限产等应急减排措施；协调电力部门做好限产期间的电力调度工作。公安局：负责制定并落实机动车限行、禁行交通管制措施；配合生态环境部门开展路检路查，查处超标排放车辆；负责做好交通疏导，维护道路交通秩序。住建局：负责督促房屋建筑、市政基础设施建设工地落实扬尘管控措施，落实停止土石方作业、喷涂粉刷等应急措施。交通局：负责督促公路、水路施工工地落实扬尘管控措施；负责协调落实公共交通运力保障，引导公众绿色出行；负责督促港口码头落实扬尘管控措施。城管局：负责督促城市道路保洁增加作业频次；负责查处渣土车违规运输、露天烧烤、露天焚烧垃圾及秸秆等违法行为；负责督促园林绿化工程落实应急减排措施。卫健委：负责组织医疗机构做好医疗救治准备工作；开展重污染天气对人体健康影响的监测和防护知识宣传；指导学校、幼儿园等采取健康防护措施。教育局：负责制定并落实中小学及幼儿园停止户外活动、停课等健康防护措施。宣传部：负责组织新闻媒体开展重污染天气应急应对工作的宣传报道；负责协调做好预警信息的发布工作；引导社会舆论，维护社会稳定。应急管理局：负责协调指导重污染天气应急应对过程中的安全生产监督管理工作；负责组织协调因重污染天气引发的突发环境事件的应急处置。财政局：负责保障重污染天气应急应对工作所需经费，并监督资金使用。各乡镇（街道）：负责本辖区内重污染天气应急应对工作的组织实施；督促辖区内相关单位落实应急减排措施；组织做好辖区内秸秆禁烧、散煤管控等工作。三、监测与预警3.1监测与预报生态环境局与气象局建立完善重污染天气监测预报联动机制。生态环境局负责空气质量实时监测数据的收集、审核和上传；气象局负责气象观测数据的收集、分析和上传。双方共享监测数据，共同对未来7天空气质量变化趋势进行预报。3.2预警分级根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012），结合重污染天气成因、污染特征及区域特点，将重污染天气预警分为三个等级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；或预测臭氧（O3）8小时滑动平均值超标将持续2天及以上。橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续1天（24小时）及以上；或预测臭氧（O3）8小时滑动平均值超标将持续3天及以上。红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500并将持续1天（24小时）及以上。当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程从高级别启动预警。3.3预警发布与解除3.3.1预警发布流程会商研判：生态环境局与气象局每日开展空气质量预报会商。当预测未来空气质量可能达到预警启动条件时，立即发起应急会商，形成预警建议。审批发布：监测预警组根据会商结果，起草预警发布请示，报指挥部办公室审核，按程序报批。黄色预警：由指挥部办公室主任批准。橙色预警：由指挥部副总指挥批准。红色预警：由指挥部总指挥批准。信息发布：预警批准后，指挥部办公室在2小时内通过政府门户网站、官方微博、微信公众号、电视、广播等渠道向社会发布预警信息，通知各成员单位启动应急响应。预警信息内容包括：预警等级、启动时间、健康防护建议、倡议性减排措施和强制性减排措施等。3.3.2预警调整与解除预警调整：当预测未来空气质量将发生变化，且调整后的预警等级与当前预警等级不同时，应及时调整预警等级。预警调整程序与预警发布程序一致。预警解除：当预测未来空气质量改善，且预测AQI日均值将低于预警启动标准，并将持续36小时以上时，由生态环境局与气象局会商后，提出解除预警建议，报指挥部批准后发布解除信息。四、应急响应4.1响应分级对应预警等级，实行三级应急响应。黄色预警：启动Ⅲ级应急响应。橙色预警：启动Ⅱ级应急响应。红色预警：启动Ⅰ级应急响应。4.2响应启动预警信息发布后，指挥部各成员单位立即按照职责分工，启动相应级别的应急响应措施，并督促辖区内相关单位落实。应急响应期间，各成员单位应实行24小时值班制度，确保联络畅通，信息报送及时。4.3响应措施应急响应措施包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施。4.3.1Ⅲ级应急响应措施（黄色预警）健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群尽量留在室内，避免户外运动。中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操、运动会等户外活动。医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。建议性减排措施倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施，减少污染物排放。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行，驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。倡导公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。建议排污单位控制生产工序，减少大气污染物排放。强制性减排措施工业源减排：按照绩效分级，对涉气工业企业实施黄色预警级别下的应急减排措施。重点行业企业应按照“一厂一策”操作方案，执行限产、停产措施，确保主要大气污染物排放量在黄色预警级别下减排10%以上（具体比例以最新核定清单为准）。移动源减排：施工工地、工业企业厂区及工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。扬尘源减排：除应急抢险、民生保障工程外，停止土石方作业（包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔打等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业）；停止拆除工程作业；建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶。其他减排：城市主干道道路保洁在正常基础上，每日增加1次洒水降尘作业；加强对露天烧烤、露天焚烧垃圾和秸秆的管控。4.3.2Ⅱ级应急响应措施（橙色预警）健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出时采取防护措施；一般人群避免户外活动；户外作业人员应采取佩戴口罩等防护措施。中小学、幼儿园停止户外课程及活动。医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障，适时开展相关疾病防治知识宣传。建议性减排措施倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。倡导公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。倡导企事业单位根据空气污染情况实行错峰上下班。交通运输部门加大公共交通运力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的营运频次。强制性减排措施工业源减排：按照绩效分级，对涉气工业企业实施橙色预警级别下的应急减排措施。重点行业企业应按照“一厂一策”操作方案，执行限产、停产措施，确保主要大气污染物排放量在橙色预警级别下减排20%以上。未达到绩效分级B级及以上的企业，应采取更为严格的限产停产措施。移动源减排：城市主城区内停止使用国三及以下排放标准营运柴油货车（特种车辆、危化品车辆等除外）；施工工地、工业企业厂区及工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。扬尘源减排：除应急抢险、民生保障工程外，停止所有涉及土石方、拆除的施工作业；建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶；矿山、砂石料厂等停止露天作业。其他减排：城市主干道道路保洁在正常基础上，每日增加2次洒水降尘作业；严禁露天烧烤、露天焚烧垃圾和秸秆；视情况对燃煤锅炉实施特别管控措施。4.3.3Ⅰ级应急响应措施（红色预警）健康防护措施儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，避免户外活动；一般人群尽量避免户外活动；户外作业人员应采取佩戴口罩等缩短户外工作时间等必要的防护措施。中小学、幼儿园采取弹性教学或临时停课措施。医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障，增设相关疾病门诊急诊，增加医务人员。建议性减排措施倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。倡导公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。倡导企事业单位根据空气污染情况采取错峰上下班、调休等弹性工作制。在条件允许的情况下，可实施人工影响天气作业。强制性减排措施工业源减排：按照绩效分级，对涉气工业企业实施红色预警级别下的应急减排措施。重点行业企业应按照“一厂一策”操作方案，执行限产、停产措施，确保主要大气污染物排放量在红色预警级别下减排30%以上。未达到绩效分级A级（引领性）的企业，原则上应停产。移动源减排：城市主城区及外环线以内区域实施机动车单双号限行（或按车牌尾号区域限行），特种车辆、危化品车辆及民生保障车辆除外；停止使用国三及以下排放标准营运柴油货车；施工工地、工业企业厂区及工业园区内停止使用非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。扬尘源减排：停止一切可能产生扬尘的施工作业；建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆全部禁行；矿山、砂石料厂等全部停止作业。其他减排：城市主干道道路保洁在正常基础上，每日增加3次及以上洒水降尘作业（气温低于2℃时除外）；全面禁止露天烧烤、露天焚烧垃圾和秸秆；视情况对燃煤锅炉实施特别管控措施，必要时对重点区域燃煤锅炉实施限产或停产。五、应急响应措施细则5.1工业企业应急管控绩效分级管控：严格按照生态环境部印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》要求，对重点行业企业开展绩效分级评价，将企业分为A级（引领性）、B（含B-）级、C级、D级。应急响应期间，A级和引领性企业可不采取减排措施或采取自主减排措施；B级及以下企业应严格执行相应的应急减排措施。差异化管控：对非重点行业，根据行业特点制定相应的应急减排措施。对涉及民生保障的企业（如供热、供电、供气、协同处置城市垃圾或危险废物等），在确保达标排放的前提下，可不采取减排措施或采取最低限度的减排措施。企业操作方案：所有纳入应急减排清单的企业，必须制定“一厂一策”操作方案，明确不同预警级别下的停限产生产线、工艺环节、各类污染物的减排量，并在厂区显著位置公示。应急响应期间，企业应严格按照操作方案执行。5.2移动源应急管控机动车管控：公安交管部门应根据预警等级，及时发布机动车限行、禁行公告，并在限行区域周边设置提示标志，做好交通疏导。生态环境部门应联合公安交管部门开展路检路查，重点查处柴油货车超标排放、不按规定使用车载诊断系统（OBD）等行为。非道路移动机械管控：住建、交通、城管等部门应加强对施工工地、工业企业等非道路移动机械使用情况的监督检查，禁止使用高排放非道路移动机械。5.3扬尘源应急管控施工工地管控：住建、交通、城管等部门应加强对各类施工工地的巡查，确保停止土石方作业、拆除作业等措施落实到位。对未落实应急措施的项目，责令立即停工整改，并记入不良信用记录。道路保洁管控：城管部门应督促环卫作业单位增加道路清扫保洁和洒水降尘频次，确保路面湿润清洁，减少扬尘产生。物料堆场管控：对工业企业、港口码头、矿山等物料堆场，应采取密闭、围挡、遮盖、喷淋等抑尘措施，减少物料装卸、堆存、运输过程中的扬尘排放。六、信息报送与公开6.1信息报送应急响应期间，各成员单位应每日向指挥部办公室报送应急响应措施落实情况。指挥部办公室负责汇总整理，形成《重污染天气应急响应日报》，报指挥部领导，并上报上一级生态环境部门。报送内容包括：预警级别、响应级别、采取的应急措施、措施落实情况、督导检查情况、存在的问题及下一步工作建议等。6.2信息公开指挥部办公室应通过政府门户网站、官方微博、微信公众号等渠道，及时公开重污染天气预警信息、应急响应措施、公众健康防护指引等信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。宣传部门应组织新闻媒体，客观、准确地报道重污染天气应急应对工作，积极宣传先进典型，曝光反面事例，引导社会舆论，营造良好的舆论氛围。七、应急终止7.1终止条件当预测未来空气质量将改善，且预测AQI日均值将低于预警启动标准，并将持续36小时以上时，可以解除预警，终止应急响应。7.2终止程序会商研判：生态环境局与气象局对未来空气质量趋势进行会商，确认满足解除预警条件。审批发布：监测预警组提出解除预警建议，报指挥部批准后，由指挥部办公室发布解除预警信息。响应终止：各成员单位接到解除预警信息后，终止应急响应措施。善后处理：各成员单位对应急响应期间采取的临时性措施进行清理和恢复，恢复正常生产生活秩序。八、总结评估8.1总结评估机制应急响应终止后，指挥部办公室应在5个工作日内组织各成员单位对本次重污染天气应急应对过程进行总结评估，形成《重污染天气应急应对总结评估报告》。8.2评估内容总结评估报告应包括以下内容：重污染天气发生的时间、范围、污染程度、持续时间。预警发布、调整和解除情况。应急响应措施的启动时间、落实情况、实施效果。应急减排清单的执行情况，主要污染物减排量核算。存在的问题和不足。改进措施和建议。8.3结果应用总结评估报告应报送指挥部领导，并作为修订重污染天气应急预案、优化应急减排清单、提升应急应对能力的重要依据。对在应急响应工作中表现突出的单位和个人给予表扬；对不认真履行职责、措施落实不到位的单位和个人，依法依规追究责任。九、保障措施9.1组织保障各成员单位要高度重视重污染天气应急应对工作，将其纳入重要议事日程。要建立健全相应的组织机构，明确职责分工，完善工作机制，确保各项应急措施落实到位。各乡镇（街道）要落实属地管理责任，做好本辖区内重污染天气应急应对工作。9.2经费保障财政部门应将重污染天气应急应对工作所需经费（包括监测预报、预警发布、应急演练、督导检查、设备维护、宣传教育等）纳入年度财政预算，保障应急应对工作的顺利开展。9.3物资保障各成员单位应根据应急工作需要，配备必要的应急车辆、通讯设备、防护装备等物资，并做好日常维护保养，确保应急状态下能够正常使用。9.4监测预警能力保障生态环境局和气象局要加强空气质量监测预报能力建设，完善空气质量监测网络，提升监测数据的准确性和时效性；加强气象条件预报预警能力，提高重污染天气预测预报的精准度。9.5通信与信息保障建立健全重污染天气应急指挥通信系统，确保指挥部与各成员单位之间的通信畅通。建立信息共享机制，实现生态环境、气象、交通、住建等部门之间的数据共享。9.6宣传与培训保障宣传部门、教育部门、卫生健康部门等要利用各类媒体平台，广泛开展大气环境保护和重污染天气防护知识的宣传教育，提高公众的环保意识和自我防护能力。指挥部办公室应定期组织重污染天气应急应对培训，提高相关人员的业务水平