2026年度集中整治养老服务安全排查整治行动方案

2026年度集中整治养老服务安全排查整治行动方案一、总则（一）编制背景为深入贯彻落实党中央、国务院关于养老服务工作的决策部署，切实保障老年人合法权益，针对当前养老服务领域存在的安全风险隐患，结合2026年度养老服务重点工作安排，特制定本行动方案。通过开展集中整治行动，全面排查并消除各类安全隐患，建立健全安全长效管理机制，推动养老服务行业安全、健康、高质量发展。（二）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范化解重大安全风险为主线，以压实机构主体责任为重点，全面排查整治养老服务领域在建筑、消防、食品、医疗、燃气、用电、防诈骗及服务操作等方面的安全隐患。坚持问题导向，强化源头治理，坚决守住不发生重特大安全事故的底线，为广大老年人营造安全、舒适、和谐的养老环境。（三）工作目标通过为期一年的集中整治行动，实现以下目标：隐患排查全覆盖：对辖区内所有养老机构、社区养老服务设施、农村互助幸福院等进行拉网式排查，确保不留死角、不漏一户。问题整改全闭环：对排查发现的安全隐患建立台账，实行销号管理，整改率达到100%。安全意识全提升：养老服务机构从业人员安全培训覆盖率达到100%，老年人及家属的安全防范意识显著增强。长效机制全建立：形成一套职责清晰、标准规范、运行有效的养老服务安全管理制度体系。（四）整治范围本次行动整治范围包括：全区各类养老机构（公办、民办、公建民营）。社区养老服务中心（站）、日间照料中心。农村互助幸福院、老年餐桌。居家养老上门服务提供主体。二、组织领导（一）成立领导小组成立2026年度养老服务安全排查整治行动领导小组，负责统筹协调、决策部署和督促指导。组长由分管民政工作的副区长担任，副组长由区民政局局长、区应急管理局局长担任。成员单位包括区民政局、区应急管理局、区消防救援支队、区市场监管局、区卫健委、区住建委、区公安分局、区金融办及各街道办事处、乡镇人民政府。（二）职责分工牵头部门：区民政局负责整治行动的组织协调、信息汇总和情况通报；督促养老机构落实主体责任。消防救援机构：负责指导检查养老机构消防安全，查处消防违法行为。市场监管部门：负责养老机构食品安全、特种设备安全、价格行为及药品质量的监督检查。卫生健康部门：负责养老机构内设医疗机构（医疗站、护理站）的执业规范、传染病防控及医疗废物处置监管。住房建设部门：负责养老机构房屋建筑安全、燃气使用安全的检查指导。公安机关：负责防范打击针对老年人的各类诈骗犯罪，指导养老机构内部治安保卫工作。金融监管部门：负责监管养老机构预收费资金管理，防范非法集资风险。各街道乡镇：落实属地管理责任，组织力量对辖区内养老服务设施进行网格化排查。三、重点整治内容（一）消防安全整治重点整治以下消防安全隐患：建筑消防设施：消防栓、灭火器、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等设施是否完好有效，是否定期进行维护保养检测。疏散通道与安全出口：疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭；应急照明灯、疏散指示标志是否配置齐全并完好有效。电气线路敷设：电气线路是否穿管保护，是否存在私拉乱接、超负荷用电、线路老化裸露等现象；是否违规使用大功率电器（如热得快、电炉子等）。防火分隔：防火门、防火卷帘是否完好；违规搭建彩钢板临时建筑是否拆除；是否违规在起居室、疗养室设置厨房。消防控制室管理：消防控制室是否实行24小时双人值班制度，值班人员是否持证上岗，是否熟练操作消防设施设备。夜间值守：夜间值班巡查制度是否落实，是否每2小时巡查一次并做好记录。（二）建筑与燃气安全整治房屋结构安全：对养老机构房屋进行安全鉴定，特别是利用自建房、老旧厂房改建的养老机构，是否存在结构裂缝、沉降、承重构件损坏等问题。燃气使用安全：是否违规使用液化气瓶；燃气管道、阀门、连接软管是否老化漏气；是否安装燃气泄漏报警装置并保持有效；燃气间是否违规设置在人员密集区域。装修装饰安全：是否违规使用易燃可燃材料装修；老年人房间是否采用软包、海绵等易燃材料。（三）食品安全整治食品安全管理：是否取得《食品经营许可证》；从业人员是否持有有效健康证明；是否建立并执行进货查验记录制度。操作规范：生熟食品是否分开存放和加工；餐饮具是否清洗消毒；食品留样制度是否落实（留样品种齐全、分量达标、时间达标、记录完整）。库房管理：食品库房是否定期清理，是否存在过期、变质食品；是否存放有毒有害物质。外卖管理：是否接收无资质单位提供的餐食。（四）服务安全与质量整治防跌倒措施：地面是否采取防滑措施；卫生间、浴室是否安装扶手；床头是否配备呼叫装置；是否对老年人进行跌倒风险评估。防噎食措施：是否对老年人进行吞咽功能评估；是否提供适合老年人咀嚼吞咽的饮食；进食观察是否到位。防压疮措施：是否对失能、卧床老年人建立翻身计划并执行；护理记录是否真实完整。防烫伤措施：饮水机、开水房是否有防护措施；老年人洗浴水温是否适宜并监控。防走失措施：出入口是否安装门禁系统；是否为失智老年人佩戴定位手环或随身卡片；交接班制度是否严格。用药安全：是否建立药品管理制度；是否严格执行发药核对流程；是否有过期药品。（五）医疗护理安全整治内设医疗机构管理：内设医务室、护理站是否符合医疗机构基本标准；医护人员是否具备相应资质；诊疗活动是否超出登记范围。传染病防控：是否建立传染病预防控制制度；是否对发热、腹泻等症状进行监测；消毒隔离措施是否到位。医疗废物处置：医疗废物分类收集、暂存、转运是否符合规范；是否与有资质的处置单位签订合同。（六）资金安全与防诈骗整治预收费管理：是否严格落实预收费资金存管制度；是否存在大额预付费违规行为；是否“退费难”。防范非法集资：是否存在以“养老服务”、“投资养老项目”名义进行非法集资的行为；是否开展虚假或误导性宣传。老年人防骗教育：是否定期对老年人开展防诈骗宣传教育；是否协助老年人安装国家反诈中心APP。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年1月1日—2026年1月31日）制定印发具体实施方案，召开动员部署会议，明确工作任务、责任分工和时间节点。各相关部门、街道乡镇结合实际制定具体工作计划，组织力量进行业务培训，明确排查标准和整治要求。（二）自查自纠阶段（2026年2月1日—2026年3月31日）各养老服务机构对照整治内容，逐项开展全面自查。对自查发现的问题建立隐患清单，明确整改措施、整改时限和责任人。鼓励机构聘请第三方专业机构或专家参与自查，确保查深查透。机构自查报告及隐患清单于3月31日前报送属地民政部门。（三）集中整治阶段（2026年4月1日—2026年10月31日）联合检查：由民政部门牵头，联合消防、市场监管、卫健、住建等部门，对辖区内养老机构开展全覆盖联合执法检查。建立台账：对检查发现的隐患，下发《整改通知书》，建立“一机构一档”隐患整治台账。督促整改：实行销号管理，整改完成一项、验收一项、销号一项。对重大隐患实行挂牌督办，明确整改期限。执法查处：对存在严重安全隐患且拒不整改或整改不到位的机构，依法依规给予行政处罚、责令停业整顿，直至吊销许可证。（四）巩固提升阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）“回头看”检查：对前期发现隐患的整改情况进行复查，确保隐患彻底消除，防止反弹回潮。总结评估：总结整治行动成效，提炼经验做法，分析存在的问题和不足。完善机制：将整治行动中行之有效的做法固化为制度规范，构建常态化、长效化的安全监管机制。五、工作要求（一）提高政治站位，压实主体责任各单位要充分认识养老服务安全工作的极端重要性，坚持“人民至上、生命至上”。各养老服务机构法定代表人（主要负责人）是安全生产第一责任人，要亲自部署、亲自督查，确保安全投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。（二）严格排查标准，务求整治实效坚决杜绝形式主义、官僚主义。排查要深入细致，不走过场；整治要坚决彻底，不留后患。对发现的重大隐患，要坚决停产停业整改。要建立通报约谈机制，对工作不力、进展缓慢的单位进行通报批评和约谈。（三）强化部门联动，形成监管合力民政部门要发挥牵头作用，主动加强与相关部门的沟通协调，健全信息共享、联合执法、应急联动等工作机制。各部门要按照职责分工，密切配合，齐抓共管，形成强大的监管合力。（四）加强宣传培训，提升安全素养从业人员培训：组织开展养老机构负责人、安全管理人员、护理人员的安全技能培训，重点培训消防器材使用、应急疏散、急救知识等，确保全员持证上岗。应急演练：所有养老机构每半年至少开展1次综合应急演练，每季度至少开展1次专项应急演练（如消防演练），提升全员应急处置能力。社会宣传：利用各类媒体平台，宣传养老服务安全知识和整治成效，曝光典型案例，引导全社会关注和支持养老服务安全工作。（五）建立长效机制，实现源头治理双重预防机制：督促养老机构建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上管控风险。标准化建设：大力推进养老机构服务安全标准化建设，提升机构安全管理水平。科技赋能：推广使用“智慧消防”、“智慧用电”等物联网监测技术，实现对火灾、电气事故的早期预警和智能处置。六、保障措施（一）经费保障区财政部门要统筹安排资金，保障排查整治行动所需的工作经费，支持养老机构升级改造安全设施设备。对主动整改重大安全隐患的机构，可给予适当的资金奖补。（二）督导考核将养老服务安全排查整治工作纳入年度安全生产和消防工作考核巡查内容。领导小组将定期对各部门、各街道乡镇工作进展情况进行督导检查，对因工作失职渎职导致发生安全事故的，依法严肃追究相关责任人的责任。（三）信息报送各街道乡镇、各相关部门要指定专人负责信息报送工作，每月25日前向领导小组办公室报送工作进展情况、典型案例和突出问题。重大情况随时报告。附件：重点隐患排查整治清单序号检查类别检查项目检查内容要点整改要求1消防安全疏散通道安全出口、疏散楼梯是否畅通；是否堆放杂物立即清理杂物，确保畅通2消防安全消防设施灭火器压力是否正常；消火栓是否有水立即维修或更换，保持完好有效3消防安全控制室是否24小时值班；值班人员是否持证上岗落实双人值班制度，组织培训取证4食品安全留样制度是否每餐留样；留样量是否大于125克；是否冷藏保存48小时严格执行食品留样规定，完善记录5食品安全从业人员健康是否建立健康档案