公平竞争审查制度实施细则

公平竞争审查制度实施细则一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等法律法规和政策要求，规范政府有关部门制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）的公平竞争审查工作，防止出台排除、限制竞争的政策措施，维护全国统一大市场和公平竞争秩序，优化营商环境，制定本细则。（二）审查范围本细则所称公平竞争审查，是指行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）在制定政策措施时，对其是否符合公平竞争要求进行自我审查的活动。政策制定机关制定的下列政策措施，应当进行公平竞争审查：市场准入、退出类。包括但不限于设置或者变相设置审批、备案、注册、登记等准入门槛；限制或者变相限制外地企业、其他经济组织或者个人进入本地市场或者参与本地招标投标活动；限制或者变相限制外地商品、服务进入本地市场或者本地商品、服务输出外地市场；设置或者变相设置退出障碍等。产业发展类。包括但不限于制定实施含有地方保护、区域封锁、指定交易、排除或者限制外地经营者参与本地市场竞争等内容的产业发展规划、产业政策、产业目录等；对特定行业、特定企业给予财政补贴、税收优惠、金融支持等政策扶持，排除或者限制其他经营者参与市场竞争等。招商引资类。包括但不限于制定实施含有地方保护、区域封锁、指定交易、排除或者限制外地经营者参与本地市场竞争等内容的招商引资政策、招商引资协议等；对特定企业给予土地供应、税收优惠、财政补贴等政策扶持，排除或者限制其他经营者参与市场竞争等。招标投标、政府采购类。包括但不限于制定实施含有地方保护、区域封锁、指定交易、排除或者限制外地经营者参与本地招标投标、政府采购活动等内容的招标投标、政府采购规则、文件等；在招标投标、政府采购活动中设置或者变相设置不合理的条件，限制或者排斥潜在投标人、供应商等。经营行为规范类。包括但不限于制定实施含有排除、限制竞争内容的经营行为规范、监管措施等；对特定行业、特定企业给予特殊监管待遇，排除或者限制其他经营者参与市场竞争等。资质标准类。包括但不限于制定实施含有排除、限制竞争内容的资质标准、执业资格认定等；对特定行业、特定企业给予特殊资质认定待遇，排除或者限制其他经营者参与市场竞争等。其他涉及市场主体经济活动的政策措施。（三）审查原则维护统一市场。坚持全国一盘棋，破除地方保护和区域壁垒，禁止违法限制商品和要素在地区之间自由流动，保障各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。保障公平竞争。坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各类市场主体在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面享有平等的待遇，不得设置不合理的条件限制或者排斥市场主体参与市场竞争。坚持依法行政。政策制定机关应当严格按照法定权限和程序制定政策措施，确保政策措施符合法律法规和公平竞争原则。对涉及市场主体经济活动的政策措施，应当进行公平竞争审查，未经审查或者审查不合格的，不得出台。强化自我审查。政策制定机关是公平竞争审查的责任主体，应当建立健全内部审查机制，明确审查机构和审查人员，落实审查责任，确保审查工作质量。政策制定机关的主要负责人是公平竞争审查工作的第一责任人，应当加强对审查工作的领导和监督。二、审查标准（一）市场准入和退出标准不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：（1）对不同所有制、地区、组织形式的市场主体实施不合理的差别化准入和退出条件；（2）在生产许可、项目审批、资质资格认定、备案等方面，对不同市场主体设置不同的审批流程、申请材料、评审标准等；（3）以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍；（4）在退出方面设置不合理的条件，限制市场主体依法办理注销、歇业等手续。不得违法设定特许经营权或者未经公平竞争授予特许经营权，包括但不限于：（1）违法设定特许经营权的范围、期限、收费标准等；（2）未经公平竞争程序，直接将特许经营权授予特定市场主体；（3）在特许经营权授予过程中，设置不合理的条件，限制或者排斥潜在投标人、供应商等。不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：（1）强制或者变相强制市场主体经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；（2）以行政命令、行政指导、行政奖励等方式，要求市场主体经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；（3）在招标投标、政府采购等活动中，指定或者变相指定特定经营者提供的商品和服务。不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序，包括但不限于：（1）违法设定行政审批事项，或者将已经取消的行政审批事项以其他形式变相恢复；（2）设置没有法律法规依据的事前备案程序，要求市场主体在开展经营活动前进行备案。不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，包括但不限于：（1）违反市场准入负面清单管理制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序；（2）以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式，变相设置市场准入审批程序。（二）商品和要素自由流动标准不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于：（1）对本地商品、服务给予价格补贴、税收优惠等政策扶持，而对外地商品、服务不给予或者给予较少的政策扶持；（2）对进口商品、服务征收高额关税、进口环节增值税、消费税等税费，而对本地商品、服务不征收或者征收较少的税费。不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：（1）设置或者变相设置关卡、检验检疫标准等，限制外地商品、服务进入本地市场；（2）对本地商品、服务的输出设置不合理的条件，阻碍本地商品、服务进入外地市场；（3）以行政命令、行政指导、行政奖励等方式，要求本地市场主体优先购买本地商品、服务，限制外地商品、服务的进入。不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标、政府采购活动，包括但不限于：（1）在招标投标、政府采购活动中，设置不合理的条件，限制或者排斥外地经营者参与；（2）对外地经营者实行歧视性待遇，如提高投标保证金、履约保证金等金额，或者要求外地经营者提供额外的担保等；（3）在招标投标、政府采购活动中，以本地企业优先、本地品牌优先等为由，排斥或者限制外地经营者参与。不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：（1）对外地经营者在本地投资或者设立分支机构设置不合理的条件，限制或者排斥外地经营者进入本地市场；（2）以行政命令、行政指导、行政奖励等方式，强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；（3）对外地经营者在本地投资或者设立分支机构实行歧视性待遇，如在土地供应、税收优惠、财政补贴等方面给予本地经营者更优惠的政策。不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，包括但不限于：（1）在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面，对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行与本地经营者不同的待遇；（2）在税收、土地、金融、人才等方面，对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性政策，限制或者排斥外地经营者的发展。（三）影响生产经营成本标准不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：（1）对特定经营者给予财政补贴、税收优惠、金融支持等政策扶持，而对其他经营者不给予或者给予较少的政策扶持；（2）在土地供应、水资源使用、能源供应等方面，对特定经营者给予优惠待遇，降低其生产经营成本；（3）以行政命令、行政指导、行政奖励等方式，要求金融机构对特定经营者给予优先贷款、降低贷款利率等优惠政策。不得违法在生产要素使用、金融投资条件等方面设置歧视性条款，包括但不限于：（1）在生产要素使用方面，对特定经营者给予优先供应、降低价格等优惠待遇，而对其他经营者实行限制或者提高价格等歧视性待遇；（2）在金融投资条件方面，对特定经营者给予优先融资、降低融资成本等优惠待遇，而对其他经营者实行限制或者提高融资成本等歧视性待遇；（3）在招标投标、政府采购等活动中，设置歧视性条款，限制或者排斥其他经营者参与。不得不合理增加市场主体生产经营成本，包括但不限于：（1）违法设定行政事业性收费项目、提高收费标准，或者违法设立保证金、押金等项目，增加市场主体的生产经营成本；（2）要求市场主体提供不必要的材料、证明等，增加市场主体的办事成本；（3）在行政执法过程中，违法采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，或者违法实施行政处罚，增加市场主体的生产经营成本。（四）影响生产经营行为标准不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为，包括但不限于：（1）强制经营者达成垄断协议，如固定价格、划分市场、限制产量等；（2）强制经营者实施滥用市场支配地位行为，如以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品，没有正当理由拒绝交易，没有正当理由限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易等；（3）强制经营者实施经营者集中，排除、限制市场竞争。不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件，包括但不限于：（1）违法披露经营者的生产经营成本、销售价格、客户信息等敏感信息，导致经营者之间达成垄断协议或者实施滥用市场支配地位行为；（2）要求经营者披露生产经营敏感信息，而该信息的披露可能会损害经营者的商业秘密或者竞争优势，为经营者实施垄断行为提供便利条件。不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于：（1）违反《中华人民共和国价格法》等法律法规的规定，超越定价权限制定政府定价或者政府指导价；（2）在制定政府定价或者政府指导价时，没有充分考虑市场供求关系、经营者的生产经营成本等因素，导致价格不合理，影响市场竞争。不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，包括但不限于：（1）以行政命令、行政指导、行政奖励等方式，要求经营者按照指定的价格销售商品或者提供服务；（2）对实行市场调节价的商品和服务的价格水平进行过度干预，影响市场竞争机制的正常发挥。三、审查程序（一）审查机构政策制定机关应当明确具体机构负责本机关公平竞争审查工作，履行下列职责：制定本机关公平竞争审查工作制度和流程；组织开展本机关政策措施的公平竞争审查工作；对本机关制定的政策措施进行公平竞争审查，出具审查意见；负责本机关公平竞争审查工作的培训、指导和监督；配合上级机关开展公平竞争审查工作的监督检查和考核评价；其他与公平竞争审查工作相关的职责。（二）审查方式公平竞争审查采取政策制定机关自我审查的方式进行。政策制定机关在制定政策措施时，应当由起草机构在起草过程中进行公平竞争审查，形成审查结论。起草机构应当将审查结论与政策措施草案一并提交本机关公平竞争审查机构进行复核。公平竞争审查机构应当对起草机构提交的审查结论和政策措施草案进行复核，提出复核意见。复核意见应当包括对审查结论的认可或者修改建议，以及对政策措施草案是否符合公平竞争要求的评价。政策制定机关应当根据公平竞争审查机构的复核意见，对政策措施草案进行修改完善。对经审查认为不具有排除、限制竞争效果的政策措施，政策制定机关可以直接出台；对经审查认为具有排除、限制竞争效果的政策措施，政策制定机关应当不予出台，或者调整至符合公平竞争要求后出台。（三）审查流程起草机构在起草政策措施时，应当对照公平竞争审查标准，对政策措施进行公平竞争自我审查，填写《公平竞争审查表》，并形成审查结论。起草机构应当将政策措施草案、《公平竞争审查表》和审查结论一并提交本机关公平竞争审查机构进行复核。公平竞争审查机构应当在收到提交材料后的[X]个工作日内完成复核工作，出具复核意见。起草机构应当根据公平竞争审查机构的复核意见，对政策措施草案进行修改完善。对经复核认为不具有排除、限制竞争效果的政策措施，起草机构应当将修改后的政策措施草案、《公平竞争审查表》、审查结论和复核意见一并提交本机关集体讨论决定。政策制定机关应当按照本机关的决策程序，对政策措施草案进行集体讨论决定。对经集体讨论决定出台的政策措施，政策制定机关应当在出台后[X]个工作日内，将政策措施文本、《公平竞争审查表》、审查结论和复核意见一并报送上一级机关公平竞争审查机构备案。（四）例外规定属于下列情形之一的政策措施，虽然具有一定的排除、限制竞争效果，但在符合规定的情况下可以出台：维护国家经济安全、文化安全、科技安全或者涉及国防建设的；为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；法律、行政法规规定的其他情形。政策制定机关在制定属于前款规定情形的政策措施时，应当在审查结论中说明政策措施对实现政策目的的必要性、对竞争的影响程度以及相关的补救措施等内容，并在出台后报送上一级机关公平竞争审查机构备案。四、审查保障（一）组织领导政策制定机关应当建立健全公平竞争审查工作领导机制，明确分管领导和责任部门，加强对公平竞争审查工作的组织领导和统筹协调。政策制定机关的主要负责人是公平竞争审查工作的第一责任人，应当定期听取公平竞争审查工作汇报，研究解决工作中的重大问题。（二）培训宣传政策制定机关应当加强对公平竞争审查工作人员的培训，提高其业务能力和