财政学（第四版）课件6 公共支出理论

财政学第六讲公共财政支出

2概要6.1公共支出分类6.2公共支出规模及理论分析6.3公共支出规模控制6.1公共支出分类6.1.1内涵6.1.2分类36.1.1公共支出的内涵公共支出，亦称财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，是政府将集中起来的货币资金，有计划地分配使用到各种用途中去的过程。公共部门提供公共服务的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表执行这些政策的成本。公共支出是政府行为的成本。4思考公共支出与政府干预经济的关系？公共支出与私人支出的区别？5两者的关系6.1.1按政府收支科目分类财政部自2007年1月1日起实施政府收支分类改革。政府收支分类改革后，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类66.1.1按政府收支科目分类按支出功能分类支出功能分类，就是按政府主要职能活动分类。明确反映政府的钱花到哪方面去了76.1.1按政府收支科目分类按支出功能分类一般公共预算支出共分27类（2023年），具体包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、援助其他地区、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理、预备费、其他支出、转移性支出、债务还本支出、债务付息支出、债务发行费用支出等。86.1.1按政府收支科目分类按支出功能分类支出功能分类根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目我国预算编制及财政信息公开的实际看，只有一般公共支出和国有资本经营支出按照支出功能进行分类支出功能分类的优点

A：清晰反映政府各项职能活动支出的总量和结构。B：便于国际比较。C：与支出经济分类相结合，形成稳定的支出分类框架。96.1.1按政府收支科目分类按支出经济分类按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的106.1.1按政府收支科目分类按支出经济分类我国支出经济分类科目设工资福利支出、商品和服务支出等15类，类下设款，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。设置原则：全面反映、明细反映和便于管理。116.1.2按经济性质分类分类标准有无直接的补偿或以是否与商品和服务相交换为标准购买性支出政府各部门的消费性支出和投资性支出（用于购买日常政务和调节社会经济发展所需的商品和劳务），是政府干预经济的重要手段，反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构，也称消耗性支出。12转移性支出政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人（如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等）。政府只是充当中间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分配的重要手段，反映了社会成员之间的资源再分配13作用不同购买性支出的作用是政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，对社会的生产和就业产生直接影响，对收入分配产生间接影响；转移性支出的作用是政府将本身的资金转移给受领者，是资金所有权的转移，受领者是否用于购买活动，完全脱离政府的控制。这类支出对收入分配产生直接影响；对社会的生产和就业产生间接影响。1415购买性支出VS转移性支出安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则。微观经济主体在同政府的消耗性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则，体现较强的效益约束。安排转移性支出时，政府不必遵循等价交换的原则。转移性支出的规模大小及其结构变化，在很大程度上只能根据政府与微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定。最终，转移性支出能否带来理想的效益，存在相当多不确定因素，体现出较软的效益约束。16在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明政府执行资源配置的职能较强，对生产和就业的直接影响就大；。在财政支出总额中，转移性支出所占比重大，表明政府执行收入分配的职能较强，对收入分配的直接影响就大。17公共支出的经济影响收入分配效应直接公共提供诸如住房、医疗保健、教育等服务转移支付资源配置政府提供“市场性物品”和“非市场性物品”提供非市场性物品，个人比较其收益与机会成本，可能做出三种不同的选择：发表意见、以足投票和反抗18公共支出的经济影响经济稳定公共支出的乘数效应储蓄、消费和投资的变化，影响经济的产出、物价、就业和国际收支196.2公共支出规模及理论分析公共支出规模瓦格纳法则公民偏好论阶梯增长说经济成长阶段说206.2.1公共支出规模中国公共支出的变化(1997-2022)20世纪90年代后半期以来我国公共支出快速增长对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理费支出社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素；资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展的基础设施投资支出显著增长行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资的几次上调。21世界趋势1930年前财政支出的相对规模上升比较缓慢20世纪70年代，公共支出占GDP的比重达到1/3以上。如何来解释此发展趋势226.2.2瓦格纳法则瓦格纳法则(Wagner,A.，19世纪德国)：财政支出占GNP的比重不断增长。瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因：劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。236.2.2瓦格纳法则收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。政府需直接介入某些大规模的投资生产领域246.2.3公民偏好论

256.2.4阶梯增长说英国经济学家皮科克和怀斯曼(PeacockandWiseman,1967)提出了替代规模效应理论，也称时间型态理论、梯度渐进增长理论266.2.4阶梯增长说公共支出增长的原因正常时期的内在原因，即在社会的正常发展时期，随着经济的发展和收入的上升，政府税收收入也相应增长，因而公共支出也同步增长。政府在非正常时期的外在原因，例如政府在遇到战争、自然灾害与其他社会灾难时，私人投资和消费能力下降，为了稳定社会和发展经济，政府不得不急剧增长支出。276.2.4阶梯增长说主要观点公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平（审视效应，inspectioneffect），容忍政府支出更多地替代私人支出（更替效应，displacementeffect），政府在非常时期加强财政集权，导致中央政府支出在全部公共支出中比例增加（集中效应）在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。286.2.4阶梯增长说29财政支出/GDP政府全部支出政府民用支出和平时期战争时期战后和平时期6.2.5经济成长阶段说发展的初期，公共部门的投资在整个国家经济总投资中占有很高的比重，为社会提供必不可少的公共产品。发展的中级阶段后，政府继续进行公共部门投资，而此时的公共部门投资已经开始成为日益增长的私人部门投资的补充。发展进入成熟阶段，公共支出的主要目的将会由提供社会基础设施，转向教育、卫生和福利服务的支出。30小结公共支出规模增长的主要因素（1）经济性因素。包括经济发展水平、经济体制的选择、物价水平、征税能力以及政府的干预政策等。（2）政治性因素。包括政局是否稳定、政体结构的行政效率等。（3）社会性因素。医疗、教育等需求增加，人口老龄化316.3公共支出控制总量控制结构优化控制方法326.3.1总量控制我国财政收支趋势（1997-2022）财政支出大于财政收入财政支出增速高于财政收入增速为什么要控制公共支出总量政府财力增长有限与公共支出需求无限的矛盾财力供需矛盾突出甚至严重控制公共支出是财政管理的一项重要任务336.3.1总量控制确保公共支出的合理增长，避免支出总量的过度膨胀确定政府和市场的边界明确各自的职责346.3.2结构优化公共支出的增长变化与经济发展阶段有关早期阶段：基础设施建设等发展中期：私人积累上升，公共支出积累的份额下降成熟期：需求多样化且数量增加，公共投资净额上升356.3.2结构优化公共支出结构优化方向：严格控制消费性支出；强化社会公共性开支；改变投资方式，确定以财政供给为主渠道，同时按照合理的成本分担原则，开辟资金来源渠道；调整财政投资范围；根据投资规模和受益范围由各级财政分别供给。366