2026年度全面排查养老服务安全排查治理方案

2026年度全面排查养老服务安全排查治理方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和养老服务工作的各项决策部署，切实防范化解养老服务领域重大安全风险，保障老年人生命财产安全，促进养老服务行业健康有序发展，特制定本方案。通过开展全面、深入、细致的安全排查与治理工作，建立健全养老服务安全长效管理机制，坚决守住安全底线，为老年人提供安全、舒适、放心的养老环境。1.2工作原则本次安全排查治理工作遵循以下原则：坚持人民至上，生命至上。把维护老年人生命安全和身体健康放在首位，切实解决养老服务领域存在的突出安全问题。坚持属地管理，分级负责。落实地方政府属地责任、民政部门监管责任和养老机构主体责任，形成齐抓共管的工作格局。坚持问题导向，全面排查。对照法律法规和标准规范，对各类养老服务机构进行拉网式排查，不留死角、不留盲区。坚持标本兼治，重在治本。在消除当前安全隐患的同时，注重查找制度机制层面的漏洞，着力构建安全管理长效机制。坚持闭环管理，务求实效。对排查出的隐患实行台账式管理，明确整改责任、措施和时限，确保隐患整改到位。1.3排查范围本次排查治理范围涵盖辖区内所有提供养老服务的机构与设施，具体包括：公办养老机构收住老年人区域：包括社会福利院、敬老院、光荣院等。民办养老机构：包括营利性及非营利性养老院、老年公寓、养护院等。社区养老服务设施：包括街道（乡镇）综合养老服务中心、社区日间照料中心、老年食堂（助餐点）等。农村互助养老设施：包括农村幸福院、邻里互助点等。医养结合机构：重点排查其中提供养老服务的床位和区域。二、组织领导与职责分工2.1组织架构成立2026年度养老服务安全排查治理工作领导小组，统筹协调排查治理各项工作。领导小组组成人员：组长：分管民政工作的副市（县）长副组长：民政局主要负责人、应急管理局主要负责人、消防救援机构主要负责人成员：公安局、卫生健康委、市场监督管理局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局等部门分管负责人领导小组下设办公室在民政局，负责排查治理工作的日常组织、协调、信息汇总和督导检查。2.2部门职责民政部门：牵头组织实施排查治理工作；负责检查养老机构服务质量、安全管理制度建设、从业人员资质、防范欺老虐老等情况；督促养老机构落实主体责任。消防救援机构：负责指导检查养老机构消防安全隐患，重点检查消防设施器材配置、疏散通道、用火用电用气管理等情况；对发现的火灾隐患依法查处。住房和城乡建设部门：负责检查养老机构房屋建筑安全，特别是老旧房屋结构安全、燃气使用安全、在建项目施工安全等。卫生健康部门：负责指导检查医养结合机构内的医疗服务安全、医疗废物处置、传染病防控、老年人健康管理等。市场监管部门：负责检查养老机构食堂食品安全、特种设备（电梯、锅炉等）安全、药品医疗器械管理以及价格收费行为等。公安部门：负责指导检查养老机构内部治安防范、监控系统建设运行、老年人信息安全等工作。三、排查重点内容3.1消防安全管理建筑防火与消防设施检查建筑是否依法通过消防设计审核、消防验收和备案抽查。疏散通道、安全出口是否畅通，数量、宽度是否符合要求，是否设置明显标识；严禁锁闭、堵塞安全出口。是否按标准配置消防设施器材（灭火器、消火栓、应急照明、疏散指示标志），并保持完好有效。自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等自动消防设施是否正常运行，是否定期维护保养。防火分区、防火间距是否符合规范要求；是否违规采用易燃可燃材料装修装饰。日常消防安全管理是否建立并落实消防安全管理制度，明确消防安全责任人、管理人。是否开展每日防火巡查和定期防火检查，并建立记录。是否违规使用明火作业；是否违规使用大功率电器；电气线路是否穿管保护，是否存在私拉乱接、老化破损现象。是否制定灭火和应急疏散预案，并定期开展演练（至少每半年一次）。控制室值班人员是否持证上岗，是否实行24小时双人值班制度。3.2建筑与设施安全房屋结构安全是否对房屋建筑进行安全鉴定，特别是房龄较长、结构老旧的建筑。是否存在擅自改变房屋使用功能、拆改承重结构等违规行为。屋面、外墙、门窗等是否存在渗漏、脱落风险。适老化设施安全走廊、居室、卫生间、楼梯等区域是否按规范设置扶手、无障碍坡道。地面是否采取防滑措施，防滑系数是否符合标准。居室内的家具、床头柜等边角是否进行圆角处理或软包处理。照度是否满足老年人生活需求，是否设置长明灯。特种设备安全电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否在检验有效期内。是否由具备资质的单位进行维保，维保记录是否齐全。特种设备作业人员是否持证上岗。3.3食品卫生安全食堂管理食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有效健康证明上岗。食堂环境是否整洁，功能分区（粗加工、切配、烹饪、备餐等）是否合理，是否存在交叉污染风险。餐用具清洗消毒设施是否齐全、运行正常。食材与采购管理是否建立食品采购索证索票和进货查验记录制度，台账是否完整。是否采购使用“三无”食品、过期变质食品、来源不明的食品原料。是否严格执行食品留样制度，每个品种留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，并做好记录。食品加工过程生熟食品及工具是否分开存放和使用。蔬菜、肉类、水产品清洗池是否分开设置。烹饪食品是否烧熟煮透，中心温度是否达到70℃以上。3.4医疗护理安全药品管理是否建立药品管理制度，药品储存是否符合温湿度要求。是否严格执行“三查七对”制度，防止发药错误。精神类药品、麻醉药品是否按规定专人专柜专锁管理，账物是否相符。是否存在过期、变质药品。医疗护理操作护理人员是否具备相应资质，是否定期接受培训。是否严格执行无菌操作规程，防止院内感染。医疗废物是否分类收集、暂存，并交由有资质的机构处置。老年人健康监测是否对老年人建立健康档案，定期进行健康评估。对失能、半失能、失智老年人是否制定个性化的护理计划。是否建立跌倒、坠床、压疮、噎食等防范措施和应急预案。3.5用电用气安全用电安全电气线路是否老化、裸露，是否超负荷运行。配电箱、开关、插座是否安装在老年人易触及的位置，是否采取防护措施。电动轮椅、电动康复器械充电管理是否规范，是否违规在室内充电。用气安全燃气管道、阀门、连接管是否老化、漏气。是否安装燃气泄漏报警装置，并保持有效。是否在地下、半地下空间使用液化石油气。3.6服务质量与防范欺老虐老服务合同管理是否与老年人或其监护人签订规范的服务合同，明确权利义务。合同中是否包含安全保障、意外处理等关键条款。从业人员管理是否建立从业人员背景审查制度，严禁有虐待、性侵等违法犯罪记录人员从事养老服务。是否对从业人员进行职业道德教育和技能培训。是否建立从业人员奖惩制度。防范欺老虐老是否在公共区域、居室等关键位置安装视频监控系统，监控录像是否保存不少于30天。是否建立并畅通投诉举报渠道。是否定期开展防范欺老虐老排查，是否存在辱骂、殴打、体罚、限制老年人人身自由等行为。3.7应急管理与预案预案体系建设是否建立完善的突发事件应急预案体系（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）。预案是否具有针对性、实用性和可操作性，是否定期修订。应急演练是否定期组织开展应急演练，每年至少组织一次综合性应急演练。演练是否评估总结，发现问题是否及时整改。应急物资储备是否储备必要的应急物资，如急救箱、担架、手电筒、应急食品、饮用水等。应急物资是否定期检查、更新，确保有效。四、实施步骤与阶段安排4.1动员部署阶段（2026年1月1日—2026年1月31日）制定方案：各地各部门结合实际，制定具体的排查治理实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。动员会议：召开动员部署会议，传达上级文件精神，统一思想认识，对排查治理工作进行全面部署。宣传培训：利用各类媒体广泛宣传安全排查治理的重要意义，营造浓厚氛围。组织开展安全检查业务培训，提高排查人员专业能力。4.2自查自纠阶段（2026年2月1日—2026年3月31日）机构自查：各养老服务机构对照排查重点内容，逐项进行自查，建立隐患问题清单和整改清单。即查即改：对自查中发现的一般隐患，立即进行整改；对重大隐患，立即采取停产停业整改或专人看护等措施，并及时上报主管部门。自查报告：各养老服务机构完成自查后，需向属地民政部门提交《安全隐患自查自纠报告》及《隐患整改台账》。4.3督导检查与交叉互查阶段（2026年4月1日—2026年6月30日）联合检查：民政部门联合消防、住建、卫健、市场监管等部门，对辖区内养老服务机构开展全覆盖联合检查。重点抽查：对自查零隐患、往年发现问题较多、投诉举报集中的机构进行重点抽查。交叉互查：组织各县（市、区）开展交叉互查，查找盲点，互相学习借鉴经验做法。隐患移交：对检查中发现的非民政部门职责范围内的隐患，及时移交有管辖权的部门处理，并做好跟踪督办。4.4集中整治阶段（2026年7月1日—2026年9月30日）挂牌督办：对排查出的重大安全隐患，实行挂牌督办，明确整改责任单位、责任人和整改时限。跟踪整改：建立隐患整改销号制度，整改一个、验收一个、销号一个。对整改不力或进展缓慢的，进行约谈提醒。联合执法：对拒不整改或整改不到位的机构，依法依规给予行政处罚；存在严重安全隐患无法保证安全的，依法责令停业整顿，直至吊销许可证。4.5巩固提升与总结验收阶段（2026年10月1日—2026年12月31日）回头看：对前期排查出的隐患整改情况进行“回头看”，防止问题反弹回潮。总结评估：各地各部门对排查治理工作进行总结评估，分析成效与不足，形成书面报告。完善机制：梳理排查治理中发现的共性问题和制度漏洞，完善相关政策措施，建立健全长效管理机制。五、工作要求5.1加强组织领导各级各部门要充分认识养老服务安全排查治理工作的重要性、紧迫性，将其纳入年度重点工作。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要结合本地实际，制定详细工作方案，确保人员到位、责任到位、措施到位。5.2强化责任落实严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。养老服务机构要履行主体责任，法定代表人或主要负责人是第一责任人，要亲自部署、亲自检查。各部门要履行监管责任，加强协调配合，形成监管合力。5.3严格隐患整改对排查出的隐患，要建立台账，实行清单化管理。要坚持边查边改、立行立改，坚决防止形式主义。对重大隐患要实行挂牌督办，坚决做到隐患不消除不放过。对因整改不到位导致发生安全事故的，依法严肃追究相关单位和人员的责任。5.4建立长效机制要把排查治理工作与日常监管、标准化建设、服务质量提升等工作结合起来。要指导养老服务机构建立健全各项安全管理制度，完善安全操作规程，加强从业人员安全教育培训，提升安全管理水平和应急处置能力，推动养老服务安全治理常态化、规范化。5.5加强宣传培训要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传消防安全、食品安全、用电用气安全等知识，提高养老服务机构从业人员和老年人的安全意识。要定期组织安全管理和应急演练培训，提升从业人员的安全技能和自救互救能力。六、保障措施6.1经费保障各级财政部门要统筹安排资金，保障排查治理工作所需经费，包括培训费、检测费、专家咨询费等。对因历史遗留问题导致安全隐患严重、整改资金困难的公办养老机构，应给予适当财政补助。鼓励社会资本参与养老机构安全设施改造和升级。6.2技术保障建立养老服务安全专家库，聘请消防、建筑、食品、医疗等领域专家，为排查治理工作提供技术支撑。鼓励养老机构采用物联网、大数据等现代信息技术，建设智慧消防、智慧用电、智慧安防等系统，提升安全技防水平。6.3监督考核将养老服务安全排查治理工作纳入政府安全生产和消防工作考核巡查内容，