2015年辽宁省事业单位考试申论真题及参考答案

2015年辽宁省事业单位考试申论练习题及参考答案给定资料材料12014年，辽宁省文化厅对全省14个地市的基层公共文化服务情况展开专项调研。数据显示，全省共有社区文化站1237个、乡镇综合文化站982个，其中设施面积达标率（≥300平方米）为68%，但日均使用时长超过4小时的仅占32%。S市和平区南湖社区文化站工作人员反映：“站内配备了电子阅览室、舞蹈室、书画室，但电子设备因长期无人维护，50%的电脑无法开机；舞蹈室平时锁着门，只有街道检查时才开放；书画室每月仅组织1次老年书法班，参与人数不超过10人。”社区居民王女士说：“我们需要的是晚上能开放的儿童自习室、周末的亲子手工课，可文化站总搞‘红色经典讲座’，年轻人根本没兴趣。”材料2L县马桥镇文化站站长张某介绍，站内编制仅2人，其中1人长期借调至镇政府办公室，实际在岗的只有他一人。“我既要负责文化站日常管理，还要兼管镇里的宣传、扶贫档案整理，根本没时间策划文化活动。”更让他头疼的是，文化站每年3万元的运营经费中，60%用于水电和设备维护，剩下的钱连买几幅新的宣传展板都不够。而在一些经济薄弱村，村文化广场的健身器材损坏半年无人修理，农家书屋的图书还是2010年统一配发的，内容以农业技术为主，村民调侃“种大棚的书能看懂，可现在年轻人都出去打工了，谁还看这个？”材料32014年，A市启动“文化管家”试点项目，通过政府购买服务的方式，公开招标引入12家专业文化机构，托管36个社区文化站。这些机构入驻后，首先开展“需求清单”调研：通过线上问卷、线下访谈收集居民意见，发现“儿童课后托管”“老年人智能手机培训”“广场舞编排”是高频需求。针对需求，机构定制了“四点半课堂”“银龄数字课堂”“社区舞蹈大赛”等活动。一年后统计显示，试点社区文化站日均使用时长从2.1小时提升至6.8小时，居民参与率从15%跃升至85%，其中35岁以下参与者占比达40%。A市文化局负责人表示：“过去是‘政府端菜’，现在是‘群众点菜’，社会化运营让文化服务真正活了起来。”材料4国家《公共文化服务保障法》（2017年施行前草案）中提出：“鼓励和支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式，参与公共文化服务体系建设。”辽宁省2015年政府工作报告明确要求：“推进基层公共文化设施社会化运营改革，建立需求反馈、效果评估、动态调整机制，提升服务效能。”但调研中发现，部分基层干部仍存在“重建设轻管理”“重形式轻实效”的思维，认为“建了文化站就是完成任务”，对引入社会力量存在顾虑，担心“管不好”“出乱子”。某街道办主任坦言：“招标流程复杂，还要签合同、管考核，不如自己找几个退休教师办活动省事。”材料5大连市西岗区“文化积分”制度引发关注。居民参与文化站活动可获得积分，积分可兑换图书借阅卡、电影票、社区超市优惠券等。制度实施后，居民从“被动参与”变为“主动创造”：退休教师李阿姨组织了“社区故事会”，大学生志愿者开设“英语角”，甚至有企业主动赞助“社区文化节”。区文化局统计，2014年全区基层文化活动数量同比增加230%，居民自主策划的活动占比达55%。专家指出，这种“以文化人、以人兴文”的模式，激活了基层文化的内生动力。材料6日本“地域文化振兴计划”中，政府将社区文化中心运营权交给由居民、企业、艺术家组成的“地域文化协议会”，政府仅提供场地和部分经费，具体活动由协议会自主策划。德国巴伐利亚州规定，社区文化设施必须向社会开放，企业赞助文化活动可享受税收减免。这些经验表明，基层文化服务的“活”，关键在于打破政府“大包大揽”，构建多元参与、共建共享的生态。作答要求1.请根据“给定资料12”，概括当前辽宁省基层公共文化服务存在的主要问题。（15分）要求：全面准确，分条归纳，不超过200字。2.请分析“给定资料3”中A市“文化管家”模式成功的原因。（20分）要求：分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。3.假设你是辽宁省某县文化局工作人员，请结合“给定资料46”，就提升本县基层公共文化服务效能提出对策建议。（25分）要求：针对性强，切实可行，不超过400字。4.请结合全部给定资料，以“让基层文化服务活起来”为题，写一篇议论文。（40分）要求：观点明确，内容充实，结构清晰，语言流畅，1000字左右。参考答案第一题：概括主要问题当前基层公共文化服务存在四方面问题：一是设施利用率低，设备闲置、维护缺失（如电脑无法开机、舞蹈室常锁门）；二是服务供需错位，活动形式单一（如“红色讲座”）、内容脱离需求（如图书过时、侧重农业技术）；三是运营能力薄弱，人员不足（编制少、借调普遍）、经费紧张（3万元仅够基本维护）；四是管理理念落后，重建设轻管理（认为建文化站即完成任务），服务主动性差。（198字）第二题：分析“文化管家”模式成功原因A市“文化管家”模式成功的核心在于“以需求为导向、以市场为手段”，具体原因有三：一是机制创新，通过政府购买服务引入专业机构，突破了基层自身运营能力不足的瓶颈；二是精准对接需求，机构入驻后开展“需求清单”调研，收集居民关于儿童托管、老年培训等高频需求，变“政府端菜”为“群众点菜”；三是服务效能提升，定制“四点半课堂”等活动后，文化站使用时长、参与率大幅提高，尤其吸引了年轻群体，激活了设施活力。此外，政府的监管与支持（如试点推进、效果跟踪）为模式落地提供了保障。（299字）第三题：提出对策建议为提升基层公共文化服务效能，建议采取以下措施：1.优化供给机制。建立“需求反馈—动态调整”制度，通过线上问卷、线下访谈收集居民需求，定期更新活动内容（如图书、课程），避免“供给错位”。2.创新运营模式。推广“文化管家”经验，通过公开招标引入专业文化机构托管文化站，政府负责场地、经费保障，机构负责活动策划，提升专业化水平。3.激活社会参与。推行“文化积分”制度，居民参与活动可兑换物资或服务；落实税收优惠政策，鼓励企业赞助文化活动，形成“政府+社会+居民”共建格局。4.强化保障支撑。落实编制政策，确保文化站专职人员到位；提高运营经费中活动开展的比例（如从40%提升至60%）；加强设备维护，建立定期检修机制。5.转变管理理念。组织基层干部参加“公共文化服务”专题培训，破除“重建设轻管理”思维，树立“以人民为中心”的服务导向。（398字）第四题：议论文——让基层文化服务活起来基层文化服务是滋养群众精神的“土壤”，是传承文明的“纽带”。然而，当前辽宁省部分基层文化站却陷入“建而不用”的尴尬：设备尘封、活动冷清、居民“不买账”。这些问题背后，是供需错位的“老毛病”、运营乏力的“硬短板”、理念滞后的“思想坎”。要让基层文化服务真正“活起来”，必须打破“政府包办”的旧模式，构建“需求导向、多元参与、精准供给”的新格局。“活起来”的关键，在于从“政府端菜”转向“群众点菜”。公共文化服务的本质是“服务”，服务的核心是满足需求。过去，一些地方文化站热衷于搞“红色讲座”“传统展览”，看似“政治正确”，却与居民实际需求脱节——年轻人要儿童托管，老年人要智能培训，这些“刚需”被忽视，文化站自然门可罗雀。A市“文化管家”模式的成功，正是因为抓住了“需求”这个牛鼻子：通过调研收集“儿童课后托管”“老年手机培训”等高频需求，定制“四点半课堂”“银龄数字课堂”，让文化站从“闲置仓库”变成“人气阵地”。这启示我们：基层文化服务要“活”，必须把“居民要什么”作为“服务干什么”的根本依据。“活起来”的动力，在于从“政府独唱”转向“社会合唱”。基层文化服务面广量大，仅靠政府“大包大揽”难以持续。L县马桥镇文化站站长身兼数职、经费紧张的困境，折射出基层“没人干、没钱干”的普遍难题。而大连市西岗区“文化积分”制度的实践则提供了新思路：居民参与活动可兑换积分，企业赞助可获税收优惠，退休教师组织“故事会”，大学生开设“英语角”，社会力量被充分激活。这说明，基层文化服务要“活”，必须打破政府“单中心”思维，通过政策引导（如购买服务、税收减免）、机制创新（如积分奖励），让企业、社会组织、居民成为“参与者”甚至“主导者”，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的文化共建生态。“活起来”的保障，在于从“重形式”转向“重实效”。基层文化服务不是“面子工程”，而是“民生工程”。调研中发现，部分干部仍存在“建了文化站就是完成任务”的错误观念，导致设施闲置、活动流于形式。要扭转这种局面，必须建立“效果导向”的考核机制：既看设施覆盖率、活动数量等“硬指标”，更看居民参与率、满意度等“软指标”；既查设备是否齐全，更查是否“用得好”“用得久”。同时，加强专业人才队伍建设，通过招聘专职人