大气灰霾应急处置措施

大气灰霾应急处置措施一、总则1.1编制目的为有效应对大气灰霾污染，建立健全高效、有序的应急响应机制，最大程度降低灰霾污染对公众身体健康和生态环境的影响，保障社会稳定，促进环境与经济协调发展，特制定本应急处置措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及国家突发环境事件应急预案等相关法律法规和标准规范，结合实际情况编制本措施。1.3适用范围本措施适用于行政区域内发生的大气灰霾污染事件。当预测空气质量指数（AQI）日均值大于200且将持续发生，或细颗粒物（PM2.5）日浓度值超过75微克/立方米且将持续发生时，启动本应急响应程序。1.4工作原则以人为本，预防为主：把保障公众身体健康作为首要任务，强化源头预防，加强日常监测预警。统一领导，分级负责：建立统一的指挥体系，各部门按照职责分工，密切配合，协同作战。科学预警，及时响应：依托监测预警体系，准确研判空气质量变化趋势，及时启动相应级别的应急响应。部门联动，社会参与：强化部门间区域联动，充分发挥专业优势，积极引导公众参与应急行动。二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立大气灰霾污染应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为灰霾应急处置工作的领导机构。指挥部总指挥由分管环境保护工作的行政领导担任，成员单位包括环境保护、气象、公安、交通、住建、城管、工信、教育、卫生等部门。2.2指挥部主要职责负责本行政区域大气灰霾应急工作的统一领导和指挥。根据监测预警信息，决定启动和终止应急响应。研究部署重大应急措施，解决应急处置中的重大问题。协调跨区域、跨部门的应急联动工作。2.3成员单位职责环境保护部门：负责空气质量监测和预报预警，牵头制定应急减排措施清单，监督工业污染源减排措施落实情况。气象部门：负责气象条件的监测、预报和预警，提供气象扩散条件分析，适时开展人工影响天气作业。公安部门：负责实施机动车限行、交通管制等交通管控措施。交通运输部门：负责调整公共交通运力，保障公众出行，监督营运车辆停驶措施。住房和城乡建设部门：负责监督建筑施工工地扬尘管控措施的落实。城市管理部门：负责增加道路清扫保洁频次，查处渣土运输车辆违规行为，管控露天烧烤和焚烧。工业和信息化部门：负责协调重点工业企业实施停产、限产措施。教育部门：负责制定并实施中小学及幼儿园停止户外活动或停课措施。卫生健康部门：负责组织医疗机构做好医疗救治工作，开展健康防护知识宣传。三、监测与预警3.1监测体系建立健全环境空气质量监测网络和气象监测网络。环境保护部门负责实时监测PM2.5、PM10等污染物浓度；气象部门负责实时监测风速、风向、湿度、能见度等气象要素。双方建立数据共享机制，实现监测数据实时互通。3.2预报预警环境保护部门会同气象部门建立联合会商预报机制。每日对未来72小时空气质量变化趋势进行预测预报。当预测未来空气质量可能达到预警启动条件时，应立即向指挥部报告，并提出预警发布建议。3.3预警分级根据空气质量指数（AQI）预测值，将大气灰霾预警划分为四个等级，由低到高依次为蓝色、黄色、橙色和红色。预警等级颜色标识启动条件（预测AQI日均值）IV级蓝色200<AQI≤300III级黄色300<AQI≤400II级橙色400<AQI≤500I级红色AQI>5003.4预警发布与解除预警发布：指挥部根据会商结果，通过政府门户网站、官方微博微信、电视、广播等渠道向社会发布预警信息，告知公众采取健康防护措施。预警解除：当预测未来空气质量改善至轻度污染及以下，且将持续36小时以上时，由指挥部宣布解除预警。四、应急响应措施应急响应措施分为健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施三类。根据预警等级，执行相应级别的响应措施。4.1IV级响应（蓝色预警）启动IV级应急响应时，主要采取健康防护和建议性减排措施。健康防护措施提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外运动。建议中小学、幼儿园减少户外体育课及户外活动。提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间。建议性污染减排措施倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车，减少机动车上路行驶。倡导公众绿色消费，减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。建议排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放。4.2III级响应（黄色预警）在IV级响应措施的基础上，增加强制性减排措施。健康防护措施指导中小学、幼儿园停止户外体育课及户外活动。医疗机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。建议性污染减排措施倡导大气污染物排放单位在确保达标排放的基础上，进一步提高大气污染治理效率。倡导公众绿色出行，鼓励公交出行。强制性污染减排措施工业源管控：对重点涉气工业企业实施限产措施，主要污染物排放量在原有基础上削减10%以上。移动源管控：加大公共交通运力保障。面源管控：增加城市主干道清扫保洁频次，保持路面湿润；停止建筑施工工地土石方作业（如挖掘、倒运、回填等）。4.3II级响应（橙色预警）在III级响应措施的基础上，进一步强化强制性减排措施。健康防护措施建议中小学、幼儿园停止户外活动。建议企事业单位根据实际情况采取弹性工作制。强制性污染减排措施工业源管控：对重点涉气工业企业实施更加严格的限产或停产措施，主要污染物排放量在原有基础上削减20%以上。对产生挥发性有机物的工序实施停产。移动源管控：城市建成区实行非营运车辆限行措施，每日限制两个车牌尾号的车辆通行。停止运输渣土、砂石等易扬尘物料。面源管控：停止所有建筑施工、拆迁施工工地的施工作业。禁止露天烧烤和焚烧秸秆、树叶、垃圾等行为。增加道路清扫保洁和洒水降尘频次，每日至少2次。4.4I级响应（红色预警）在II级响应措施的基础上，采取最高级别的应急措施。健康防护措施中小学、幼儿园采取临时停课措施。医疗机构设立相关疾病急门诊，增加医护人员，24小时值守。停止举办大型群众性户外活动。强制性污染减排措施工业源管控：对重点涉气工业企业实施停产或最严格限产措施，主要污染物排放量在原有基础上削减30%以上。未完成超低排放改造的燃煤机组一律停产。移动源管控：实行机动车单双号限行（或按车牌尾号轮流限行）措施，限制外地机动车进入城区。公共交通加大运力投放，延长运营时间。除保障民生和应急抢险车辆外，其他柴油货车禁止进入城区。面源管控：全市范围内禁止各类建设工程施工作业。严格查处露天烧烤、焚烧垃圾、秸秆等违法行为。道路清扫保洁和洒水降尘频次增加至每日3次以上。其他措施：根据气象条件，适时组织实施人工增雨（雪）作业，以改善空气质量。五、应急响应的执行与监督5.1响应启动预警信息发布后，指挥部各成员单位应立即按照职责分工，启动相应的应急实施方案，落实各项应急措施。各相关部门应在接到指令后1小时内将应急措施落实情况反馈至指挥部办公室。5.2督导检查指挥部应组织成立督导检查组，对各成员单位应急措施落实情况进行现场督导检查。重点检查工业企业停产限产情况、机动车限行情况、工地停工情况及道路保洁情况。5.3信息通报建立应急响应期间的信息通报机制。环境保护部门每日向社会发布空气质量状况、污染来源分析及应急效果评估。各成员单位每日向指挥部报送工作进展情况。六、应急终止6.1终止条件当预测或监测空气质量指数（AQI）降至200以下，且预测未来36小时空气质量将持续改善时，由指挥部办公室提出解除应急响应建议，报指挥部批准后宣布终止应急响应。6.2终止程序应急响应终止指令发布后，各成员单位应停止执行强制性应急措施，恢复正常的生产、生活和工作秩序。对于限产、停工的企业和工地，应在应急终止后有序恢复，并防止发生次生环境污染事故（如复工时的设备启动排放）。七、后期处置7.1总结评估应急响应终止后，指挥部办公室应组织相关部门对本次灰霾应急处置过程进行总结评估。评估内容主要包括：灰霾污染成因及来源分析。应急预警发布的及时性和准确性。应急响应措施的有效性及减排量核算。存在的问题及改进建议。7.2资料归档各成员单位应将应急处置过程中的文字记录、图片、视频、监测数据等资料整理归档，作为后续完善应急预案和工作总结的依据。八、保障措施8.1组织保障各级政府和相关部门应高度重视大气灰霾应急处置工作，明确责任人，确保应急指挥体系畅通高效。8.2经费保障各级财政部门应设立大气污染防治应急专项资金，保障空气质量监测、预警发布、应急处置、人工影响天气作业等工作的经费需求。8.3物资保障相关部门应储备必要的应急物资，如医疗防护用品、道路清扫车辆、人工增雨设备等，确保应急状态下拿得出、用得上。8.4监测与预警能力保障加强环境空气质量和气象监测预警体系建设，更新升级监测设备，提升预报预警的准确率和时效性。建设重污染天气应急管理平台，提高信息化管理水平。8.5通信与信息保障建立应急指挥通信系统，确保指挥部与各成员单位之间的通信联络畅通。利用广播、电视、网络、手机短信等多种渠道，确保预警信息和健康提示及时传递给公众。8.6宣传与培训宣传教育：利用各类媒体平台，普及大气灰霾防护知识和应急减排常识，提高公众的环保意识和自我防护能力。应急培训：定期组织应急管理人员和专业技术人员进行业务培训，熟悉