水利水电工程招投标阶段存在的问题及解决措施

摘要在市场经济的发展下，我国建设工程招投标制度不断成熟。建设单位可以从中选择成本最低的承包商。承包商能够与其他企业公平竞争，从而使利益最大化。虽然水利水电工程行业在我国越来越好，但是在频繁的经济交易下水利水电工程招投标隐藏着很多的问题。本文就招投标案例入手，先介绍水利水电工程招投标相关概述进行，然后基于建设工程招投标模式在国际中带来的启示，简要分析了我国水利水电工程招投标中各参与方出现的问题。接着简要剖析产生问题的原因，为后期措施的提出提供一定支撑。最后，根据上述分析的影响因素，提出建议，以期达到让水利水电工程各参与方意识到违规行为所带来的影响，从而规范招投标活动中各参与方的行为，预防腐败行为避免违规现象，让水利水电工程建设更加科学、规范、有序地发展。关键词：水利水电工程；招标；投标；监管

目录TOC\o"1-3"\h\u241131绪论 绪论1.1水利水电工程招投标阶段的研究背景党的十九大的召开对于水利改革发展制定出一系列重大的战略部署，尤其是在深化供给侧结构性改革方面，特别强调要加强水利基础设施的建设。当代社会发展中不可替代的基础支撑是水利水电工程，它是由政府部门出资来建设的一项民生工程，而水利工程项目中关键的一个环节是水利水电工程招投标管理，因为招投标阶段能够通过筛选出施工工艺及施工技术过硬、管理能力较强、资金雄厚、工程质量卓越的施工企业来控制水利水电工程的工程质量、降低投资成本、促进水利水电工程良性发展同时规范市场行为。目前，我国建设工程已广泛采用招投标制度，它不光可以维持公平有序的环境还能优化资源配置，促建优胜劣汰的竞争机制。另外，它在提高采购效率、节约生产成本方面为建筑行业的发展提供持续动力。但是，不可避免招投标阶段会产生问题。只有基于问题，提出相应的解决方法，水利水电工程事业才会持续进步，这也是水利水电工程在新时代新时期的必由之路。在“一带一路”战略的带动下，各国的建筑行业一定会有合作，所以我国也应实行招投标制度。但我国招投标制度是从其他国家借鉴而来且起步较晚，对招投标各参与方行为规范和管理以及预防腐败行为发生上会出现一些问题。只有加强与其他国家之间的交流合作去借鉴其优点，我国的建筑企业才能与国际接轨。1.2国内外研究现状随着招标制度的规范化和国际招标项目中招标活动的广泛引用，招标制度已成为一种普遍的经济贸易模式。尽管世界各国的招标活动发展势头良好，但整个招标过程中仍存在一些不正当行为或现象，归根结底是为了获取不正当利润。随着经济和贸易的全球化，世界各国的经济都密不可分。要加强合作与交流，相互学习，相互借鉴，共同解决建设项目招标活动中的不当行为或现象，使建设项目招标活动继续规范化和标准化。发达国家建立了严格，完善的招标投标制度，在制度制定、市场监督、违法行为查处等方面具有丰富的经验。它比我国起步较晚的招投标系统更完善。国际组织和其他国家采用了自己的系统招标制度和相应的监督方式，在经济交易活动中效果显著。我国的招投标活动最早在19世纪初，湖北织造厂、汉阳军工厂等工程项目采用的是损毁投标制。建国后，我国实行计划经济，那时的工程项目是由主管部门下达计划以计划经济手段确定承建方，随着时间的推移，我国招投标发展有4个阶段，见表1-1。表1-1我国招投标发展阶段详表阶段时间发展状态颁发的相应文件第一阶段1980~1983年观念确立和试点《建设安装工程招标投标试行办法》第二阶段1984~1991年大力推行，确立招投标原则《建设工程招标投标暂行规定》《建设工程招标投标暂行规定》第三阶段1992~1999年全面推开，确定招投标范围《工程建设施工招标投标管理办法》《中华人民共和国招标投标法》第四阶段2000年至今蓬勃发展《中华人民共和国招标投标法》1.3水利水电工程招投标阶段的研究意义招投标活动是一种竞争性很强的采购方法，它具有固定的程序和固定的组织形式。它的发展和进步标志着我国的建筑市场逐步成熟和规范。为顺应新时代的发展潮流，需要持续研究该活动，让招投标制度逐步完善。1.3.1保障建设项目按照规定流程实施工程项目在规定流程下可以有效降低成本的支出，同时分析招投标中的问题就能够减少市场的不正当竞争力，避免暗箱操作和作弊行为的发生，由此扼制建设项目的腐败行为，这样才能提高我们参与国际工程项目的竞争力。1.3.2建立市场竞争机制来提升企业竞争力招投标制度的本质是企业间的竞争，若有完善市场竞争机制，市场竞争的压力会让投标单位主动去提高施工的技术、保障工程的质量、创新施工工艺、提高产能。这样，投标单位的信誉和核心竞争力将大幅提升，管理体制才会不断生化改革，更利于投标人中标、招标人选择最佳的承建方。1.3.3有利于我国建筑企业融入国际建筑市场在“一带一路”战略的带动下，我国建筑企业逐渐国际化，但是把国内的招投标模式运用于国际建设项目中是不可行的，投标报价是不合理的。这不仅会浪费投资成本，还会影响公司的声誉。因此，如果我国水利工程建设的各方都希望与国际建筑市场保持一致，就必须严格规范招标行为，增强法律意识，了解国际招投标的法律法规，然后再参与招投标。同时加强对管理水平和施工技术的提升，从而增强竞争力，融入国际建筑市场。2水利水电工程招投标阶段的概述2.1水利水电工程招投标阶段的相关概念2.1.1水利工程水利工程是为调节和分配自然界中的地下水和地表水以消除自然灾害并帮助人类生存而建造的水工建筑。水是生产和生活必不可少的资源，但水也可能给人类带来灾难。只有建设水利工程，我们才能控制水流，防洪，合理分配和调整水量，以满足人类生活和生产的需要。2.1.2水利水电工程招投标业主方对工程项目的勘察设计、监理、材料设备供应商、施工单位的选择组织招标，由满足招标要求的承包单位积极参与投标，从而选出最佳中标单位的一种经济活动。目前，我国水利水电工程承包和发包主要是施工招投标。业主方发布招标信息后，施工单位在运用合理的投标策略时，利用自身的优势提出更具竞争力的报价，从而提高了中标率。施工单位的决策会被建筑市场的变化所影响，施工单位会努力创新工艺流程，以降低工程的成本，提高施工效率，增加企业竞争力。这样，业主方可以选择最佳的承包单位，以规避风险，充分利用工程资源。2.1.3水利水电工程招标投标流程在中国，国营的基础设施、公用事业、自然资源项目以及公共信息技术软件平台、政府特许权项目、公共投资项目等大型研究项目必须通过竞争性招标确定。我国的招投标程序一般有一下几种：（1）招标：对于依法实施公开招标的项目，应通过新闻媒体（包括信息网络，报纸等）向具有资质、承担能力、信誉良好的三个及以上的法人(或组织)发出邀请书。招标文件一般有：投标人名称，项目名称和项目资料；项目的规模，数量以及主要技术和质量指标要求；服务的时间和交付时间；投标人的资格要求；提交投标文件的方法，投标截止日期和开标地点；评标标准和方法以及开标评标程序；投标保证金，履约保证金和报价要求；技术文件（包括图纸，附录）要求；合同主要条款和协议格式；项目行政监督部门及联系方式。（2）投标：符合招标文件要求的资格条件和能力的投标人根据给出的招标文件结合自身公司的实际情况编制出投标文件向招标单位投标。（3）开标：根据招标文件里面的投标截止日期将投标文件收集好后，招标单位在招标文件里所给的开标的时间和地点公开组织开标，再做好相应记录。（4）评标：根据法规，由招标人代表和评标专家组成评标委员会，按照招标文件确定出的标准、方案、程序对收到的投标文件对比评审，选出一至三个排序的中标候选人，或以招标人的授权确定出中标候选人。（5）定标：在评标委员会给出书面评标报告和评选出中标候选人后，招标单位确定中标人并下发中标通知书。水利水电工程项目招标投标流程见图1。图1水利水电工程招投标程序2.1.4水利水电工程的招标方式我国水利水电工程最主要的招标方式是公开招标和邀请招标。除有特殊要求的项目采取邀请招标外，法定的项目必须公开招标。两种招标方式流程对比见表2-1。表2-1水利水电工程招投标工作流程表序号公开招标的流程序号邀请招标的流程招投标管理机构1报建1报建备案登记2审查招标人须知2审查招标人资质审批发证3招标申请3招标申请审批4资格预审文件、招标文件的编审4招标文件的编审审查5标底的编制5标底的编制6发布资格预审通告、招标公告6发出投标邀请书7资格预审复核8发放招标文件7发放招标文件9勘察现场8勘察现场10投标预备会9投标预备会现场监督11投标文件的编制、递交10投标文件的编制、递交12标底的报审11标底的报审审定13开标（资格后审）12开标现场监督14评标13评标现场监督15中标14中标核准16合同签订15合同签订协调、审查（1）公开招标图2公开招标流程时间规定招标人在公开媒体上发布招标公告，而后发售招标文件，让所有符合条件的潜在竞争者平等地进行投标，从中选出最优投标人作为中标人。若采用公开招标，招标单位不得有潜在的要求造成如地方保护的行为导致投标单位不能公平竞争，同时不得不设置限制条件导致投标单位数量增加，降低各投标方的中标率，由此影响投标单位的积极性。公开招标流程具有时效性，具体时间规定见图2。（2）邀请招标邀请招标是业主方在不发布招标公告和资格预审文件的情况下，根据水利水电工程的技术经济要求，可以对至少三个有能力、有资质、信誉好的承包商进行审核，并在工程开工前用邀请函邀请这些单位投标，从中选出中标人。为了确保建筑市场的良好秩序和公平竞争，并防止滥用邀请招标，招标项目必须经有关部门审批。采用邀请招标的投标人数量少，能节省投标时间，降低成本，提高投标人的中标率，从而提高投标人的积极性。但由于参与投标的单位少，存在局限性，投标人之间的竞争力很小，不利于选择最合理的报价。2.2水利水电工程招投标阶段的作用2.2.1提高工程建设质量引入招投标制度后，项目法人的质量意识和成果意识将得到提高。准备招标的项目法人将认真进行预审调查，认真制定优质的招标方案，最终通过招标选出优秀的项目建设实施方案。中标后，投标人可以借鉴其他方案，取长补短，进一步完善方案。此外，由于在投标计划中对项目质量和项目成果做出了明确承诺，中标人必须突出施工过程中的关键点，以确保项目质量并最大化项目成果。2.2.2降低工程成本建设项目的竞争性招投标通过劳动生产率和加强管理可以降低项目成本。至于工程质量和工期，由于合同文件的限制，业主和监理单位进行监理检查，不会受到费用减少的影响。2.2.3提高项承包方工作积极性从理论上讲，招投标制度的实施可以解决从被动去做到主动去做的问题，充分调动承包方的主动性、创造性、积极性，鼓励他们不断地加压和充实自己，以此增强责任感，提高质量、成果、成本、效率意识。2.2.4实现建设单位的目标在招投标竞争机制中，由建设单位来主导，它聘请咨询设计单位拟订招标文件和承包合同，最后再由它批准。在上述文件中清楚地写明了该项目建设目的、时间和质量标准。承包商通过竞争中标后，在项目实施过程中必须严格遵守合同的要求，以使项目能够更快更好更省地完成，并符合建设单位的要求。2.2.5促进工程建设工作创新和发展实施招投标制度后，要想中标，参与投标的法人必须在思路、技术和方法上进行创新。从长远来看，竞争气氛将变得更强，创新的活力将不断流淌，从而促进工程建设更好更快地发展。2.2.6促使施工单位不断提高自己采用招标制后，施工单位若想成为承包商，赢得竞争，寻求发展，就必须改进管理模式，提高技术人员素质，提高劳动生产率，注重经济利益。通过这些努力，建设单位的经济和技术实力将得到提高，从而提高其竞争力。3水利水电工程招投标阶段的主要问题3.1招标单位暗箱操作3.1.1限制招标信息发布范围一些水利水电工程在实际招标过程中招标单位带有明显倾向性，在发布招标信息上做手脚，仅将招标信息发布在部分特定报刊和线上平台，还规定发布招标信息截止日期。以达到让心仪的投标人中标，而其他投标人在获取水利工程的投标信息时不全面，以此限制其参与投标。3.1.2招标代理机构选择不规范尽管工程项目中介服务市场已逐步规范，但尚未形成健全的体系和成熟的机制。业主的法律意识相对薄弱，对招标行业的了解不足，对委托代理机构制度了解不足，因此在选择招标代理机构的过程中，他们没有严格按照代理机构的要求选择与项目相适应的招标代理机构。相反，利用非正式渠道讲人情和托关系选择代理机构。一些业主会以代理费用不同、招标代理机构注册地不同为理由，变相特定代理人，此外，还要求中标人向招标代理机构支付招标其自费代理费。3.1.3千方百计规避招标为了将水利工程“心仪”的承包商承包，经常以各种借口去规避招标。规避招标的表现见表3-1。表3-1规避招标表现形式表序号规避招标的借口或表现结果1以资金不足、财务紧来要求承建单位垫付资金吓阻潜在投标人，直接指定承建单位2片面强调项目特殊性、上级部门要求严格、工程紧迫将公开招标的项目变为邀请招标3仅对外观形象工程或部分主体工程招投标，隐瞒隐蔽工程和附属工程被隐瞒的附属、隐蔽工程指定承建单位建设4设计阶段故意漏掉、隐瞒部分项目，在实施过程中再设计变更、增项设计将整个工程进行肢解委托，化整为零变相规避招标3.2投标单位存在违规操作3.2.1投标单位存在围标、串标的现象投标人之间在个人利益驱动下形成利益联盟抬高投标报价，严重损害招标单位的利益且不易查证使招标过程中带有欺骗性、危害性和隐瞒性。例如，在资格预审期间，招标单位安排特定投标单位参与投标过程搅乱真正来投标的单位。这种违法行为从法律的角度很难获得证据，只能从保证金账户、招标文件等的相似性中找到痕迹。且现行的法律法规的处罚力度不大，腐败成本变低就容易发生腐败。这会阻碍招标市场的健康发展，违反“公开，公正，公正”的招标环境和竞争择优、诚实守信的原则，为水利水电工程的质量留下隐患。3.2.2违法挂靠现象在招标过程中，一些参与项目招标但不具备资格或较低资格的个人和单位尽一切可能挂靠在具有较高资质的施工单位，以挂靠的单位名义承包水利水电工程来获取利益。或者在投标时编制多份相似的投标书。每份投标书在内容和形式上或者标虽有不同，但投标人均为同一个体，这直接加大了资格审查的工作量。如果没有资质或资质条件不足的施工单位通过挂靠承揽项目，其影响是不可估量的，一方面，影响项目的质量。另一方面，发生事故的可能性将呈线性增加，造成严重后果。此外，违法挂靠还会破坏市场的公平公正的健康竞争环境，让真正具备投标资质的企业无法中标。3.3招标代理机构违规操作3.3.1执业水平低，专业水平差水利工程招投标专业性很强，在编制招标文件和组织资格预审方面有别于其他建筑行业。所以对水利工程招标代理的专业性要求极高，在熟悉相关法律法规前提下，还要有水利的专业知识和高管理水平。但是，目前多数水利工程招投标代理机构是由其他建筑专业转行而来，实际执业水平较低，由于市场准入机制，部分机构的水利工程专业人员很少，专业水平较差，无法编制专业的招标文件。3.3.2招标代理机构存在虚假招标的行为招标代理机构与业主方和投标方互相串通，从而形成虚假招投标。例如：建设方的经理与招投标代理机构的经理相互串通，在正式招投标开始之前，招标代理机构引荐施工方给建设方，让施工方利用“陪标”来暗箱操作，让提前推荐的施工方中标。事后，中标的施工单位给建设方和招标代理机构好处费。由此，被推荐的施工方中标的机率直线上升。在看视合法化的投标过程恰恰隐藏着腐败现象，招投标市场的不规范是这种现象的主要原因。3.3.3执业不规范，违规违纪水利水电工程招标代理机构在实际经济活动中，会有各种违法暗箱操作：（1）将公开招标变成规避招标或虚假招标；（2）认真学习招投标法律法规，发现其漏洞，即使业主有违法要求，也可以借法律漏洞将其合法化，同时提出不合理的资格预审条件限制投标人，以此内定中标人。此外，会隐藏一些条款来控制评标的结果，评标时采用不平等的方法。（3）为了打压其他投标人，帮助业主找到陪同投标的单位，然后组织围标和串标。（4）利用“抽专家”环节的时间差与专家串通内定中标单位；（5）违反保密原则，向投标方泄露招标投标信息，收取好处费；（6）一边代理业主招标，一边为竞标的投标企业编制投标文件。4解决水利水电工程招投标阶段主要问题的对策4.1完善监管机制4.1.1设立管理机制根据水利水电工程招标阶段的实际情况，发展和改革委员会可以在各行政部门的参与下，牵头建立统一的招标管理机构，负责协调各个行政部门依法进行监督。弄清各个行政部门之间的关系，定位好各行政部门的监督角色，打破部门和地区的限制，集中各行政主管部门的管理职能，整合各种监督力量来完善监督机构。4.1.2完善交易服务机构水利工程招标投标活动应当纳入统一的以公共服务功能和标准化场所为基础的公共资源交易市场，同时对水利工程招标投标程序和制度进行细化。交易过程也应当公开透明，还要与水行政主管部门人员和资金分离，形成相互制约，保证水利工程招投标正常进行监管活动。4.2加强制度建设4.2.1修订水利水电工程招投标相关的制度只有科学完整的制度才是监督的主要依据，当前水利工程招标投标的法规体系数量多，不够集中，标准不一，整体不严密，所以，水利行政部门要对已制定的水利水电工程招投标相关的法律法规进行分析整理，将目前水利工程招投标活动中实际出现的问题有针对性地健全。同时细化水利水电工程招投标程序的规程，加强对招标投标程序的监督，制订与实际的水利工程相适应的一系列规程，建立水利工程招标投标从业人员准入机制。4.2.2推广电子招标水利工程电子招投标的监管模式很创新，能够避免投标信息造假以及违法挂靠和人为干预的行为发生，可以大幅度降低成本，还能提高工作效率和遏制腐败行为。而且电子招投标也会继承传统的招投标模式里公正公开、规范有序竞争的原则，这样会让招投标变得更高效规范和公开。4.3规范市场行为准则4.3.1加强对招投标管理人员的监督招投标管理人员的水平是对招投标监督管理工作专业水平的体现。首先，对招投标管理人员的专业知识和业务能力进行提升，同时对经典的案例和相关法律法规深入学习，剖析水利水电工程招投标监督经典案例，以此树立起依法行政和依法监管的观念。其次，加强对招投标管理人员的监督，杜绝发生权力干预、地方保护、人情干预，把权力关进笼子。让招投标管理人员能够客观公正去开展监管工作，使水利工程招投标活动健康有序进行。4.3.2加强对水利工程招标代理机构的管理针对招标代理机构的多处违规行为首先要对市场准入的规范，根据优胜劣汰、诚信至上、合理合法的原则，整顿清除水利工程交易市场中有出售或出借资质、组织围标和串标及挂靠等行为的违规机构；其次，有地方保护和垄断行为的机构应按照要求期限内与水利行政主管部门和其他的行政机构脱离关系；另外，在水利工程招投标规章制度方面要加强对代理机构的培训，以提高对于廉洁道德守法的教育。这样才会增加双方的信任度，促进招投标活动实现公平廉洁。5重庆市A沙河环境整治与生态保护治理工程招投标案例分析5.1工程概况2019年11月，重庆洪禹水利工程建设有限公司组织了重庆市酉阳县一个小型的河流整治与生态保护治理工程的总施工招标。该项目位于重庆市酉阳县，且该项目采用公开招投标的形式。A沙河流河段综合治理河段中心线长度3356.9米，上起于酉阳县高速路出口涵洞出口，下止于A沙河与二苗河汇合口。左右岸堤线总长6880.2米，其中左岸新建堤防3354.6米，维持现状50.3米；右岸新建堤防3340.7米，维持现状134.6米。河道清淤疏浚长度3426.2米；新建蓄水建筑物工程3座；拆除重建人行桥2座；另有新建下河梯步，穿堤排水管等附属工程。工程概算造价2893.7万元，总工期为12个月。5.2招标采购过程5.2.1项目前期手续（1）项目发包初步方案的确定重庆市A沙河河流环境整治与生态保护治理工程项目报建，重庆洪禹水利工程建设有限公司提供了重庆市酉阳县发展和改革委员会渝发改[2019]《关于重庆洪禹水利工程建设有限公司重庆市A沙河环境整治与生态保护治理工程项目核准的通知》，本期项目的建设工程规划许可证等相关资料，经过决策，决定对本项目公开招标。（2）项目发包方案的确定将要发包的项目报建表、施工图设计审批书、资金落实证明等资料向招标办提交，然后招标办根据所给资料确定项目的编码。（3）签订委托代理合同和招标代理授权委托书招标代理机构接到建设单位的授权委托后，与建设单位签订了《重庆市建设工程招标代理合同》，招标内容为：图纸范围内所有堤防及清淤疏浚、蓄水设施、重建人行桥、下河梯步、穿堤排水管等工程。代理内容有：编制出发包方案、投标邀请书、资格预审文件、招标文件、工程量清单、工程标底、工程合同、招标情况书面报告等文件；开展投标申请人报名、审核并确定潜在投标人、现场踏勘和答疑、组织开标、评标等工作。（4）发投标邀请书分别向有意参加本次招标以及具备建筑本项目能力的施工单位递交投标邀请书。（5）编制资格预审文件后，分别向投标邀请人发送。投标邀请人报名时根据其提供的资格预审文件上要求资格预审的资料来填写酉阳县建设工程公开招标资格预审报告。（6）建设单位授权委托招标代理单位根据其要求编制出招标文件（7）出招标文件在招标代理机构编制完成后，我方审阅招标文件，确定出各种细节再送重庆市酉阳县招投标办公室审核。其中投标保证金据招标办规定为80万元人民币，要求施工单位在开标前存入指定的财政账户。招标文件通过批准后，招标代理机构通知招标单位在规定时间内领取招标文件和招标光盘。5.2.2项目的开标准备工作、开标、评标及中标人确定5.2.2.1项目开标的准备工作召开重庆市A沙河环境整治与生态保护治理工程项目标前会议，以及答疑。主要工作有：（1）2019年11月14日上午9：00在重庆建设工程交易中心3楼会议室经会议讨论后公布经审核的标底、分部分项工程量清单综合单价、措施费、其他项目报价等。（2）开标时，首先对本次投标的单位进行资格审查，没有按照招标文件规定的开标时间或投标截止时间提交投标文件的单位可以拒绝其参与投标。（3）对工程投标担保金额进行修改，由80万元改为50万元。（4）遵照《招投标法》，确定出7名评标人员组成评标委员会，其中业主代表由在招标经验和造价管理等方面较为丰富的张三副总担任，其余6人由招标办分别从专家库里随机抽出6名关于技术和经济方面的专家作为评委。5.2.2.2A沙河环境整治与生态保护治理工程项目开标（1）2019年11月11日上午9：00在酉阳县招标办的3楼准时开标。开标会由重庆洪禹水利工程建设有限公司代表、浙江星光工程信息咨询有限公司负责人来主持，酉阳招标办负责监督本过程。（2）招标办工作人员检查投标单位人员的到场情况。（3）投标单位提交标书，主持人当众检查标书，如有未密封好、字迹不清、未加盖公章等行为直接视为无效表述。（4）唱标。招标代理机构拆封投标单位递交的投标文件后开始唱标，此时直接报出各投标单位的投标报价和工程质量的标准。（5）招标代理机构将各投标单位的报价情况汇总表填好。（6）评标。2019年11月14日上午10：00，评标委员会对各投标单位的商务标和技术标进行评审，然后出具评标报告。最终经评标委员会确定重庆多邦水电建设有限公司为中标人。（7）中标结果公示、发送中标通知书、签订合同、合同备案等后续工作。5.3水利水电工程招标过程中所遇问题分析基于上述案例，水利水电工程招投标阶段在实际的工作中不难发现一些与本文所列的问题相同的部分问题。从投标人的角度来看，在水利工程投标中，投标人必须认真阅读和理解招标文件，包括工程工程量清单，否则将因理解不当被视为废标。比如本次招标工作中，一家投标单位将暂估价放入部分清单报价，导致部分突破限价标准，因此该单位的投标文件被列为无效。但是，就招标文件理解不透这个问题只是招投标过程中非常普遍的问题而已，只是投标单位的工作人员主观判断错误而导致的。本项目在开展工作中发现一家违法挂靠的投标单位。因为该投标单位许可证件是伪造、变造的；该单位递交伪造的财务状况或者业绩；项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明大部分不是真实的。其实质就是违法挂靠，从审核中发现这些材料是其他公司的资料。本来该单位的资质是不够的，于是挂靠在其他符合投标条件的公司下，提供了虚假的证明材料。这样一个问题足以说明水利水电工程在招投标阶段存在着一定的问题，只有在相关监管单位加大处罚力度提高违法成本以及规范市场双管齐下才可逐渐杜绝该现象的发生。水利水电工程项目招标工作不但要求严肃对待，更应细致地开展。招标人委托招标代理机构组织招标工作时务必认真且负责，这样才有利于在招标的过程里公正合法挑选出符合规程和要求地中标人。因此，可以得出：水利水电工程的招投标活动在开展时必须坚持不懈地秉持“公平、公正、公开”的原则不动摇，水利水电工程在控制成本、把控水利工程的质量，缩短工期，提高回报效益等方面才会积极地推动其不断发展和壮大。为了使水利工程招投标市场健康发展，必须加强管理；建立健全招投标平台，建立有效的控制机制，完善政府的监督管理职能。在投标过程中，投标单位要合理运用投标技巧，正确处理双方利益。管理部门要认真开展监督管理工作。只有提高企业的中标竞争力，才会使招投标市场更加稳定、持久、健康。6结论自招投标制度引入我国的水利水电工程以来，招投标制度在不断地实践和完善。目前，我们国家发布了相关的较为完善的招标方法，并取得了显著的效果。由于招标制度的传播和实施，应继续深化目前我国建筑市场体制改革，促进公平有序的良性竞争，规范社会主义市场经济的经济秩序。但是，一切都应顺应时代潮流，然后继续发展和创新，才能取得真正的进步。通过本文前面的介绍可以发现，水利工程招标投标活动存在着一些问题：项目招标单位暗箱操作；投标单位存在围标、串标的现象；违法挂靠现象；招标代理机构违规操作等。通过剖析上述问题，其产生的主要原因在于监管机制不完善，政策法规还不完善，市场不规范，招投标信息滞后。针对这些问题，本文提出了一些措施，比如：从监管机制上进行完善让权力关进笼子，推广电子招投标实行更精准和简洁的招投标形式，加强制度建设从而提高违法成本，规范市场准入让环境更为健康有序。我国的招投标制度从社会发展至今是一个必由之路，它处于逐步的发现问题再完善自我的过程中，我国从历史上、社会形态上都与外国有着很大的差异，将招投标制度引入水利水电工程中是处于本土化和专业化的。要从实际出发将我国的实际情况结合起来，创造出具有中国特色的招投标制度，使之更规范更适应中国的建筑市场。不能照搬他人经验，正如欲速则不达，不宜急于求成。从上述解决方案入手，采取相应的解决方案，加强招投标的监督管理，提高水利水电工程招投标各方的整体素质，促进招投标机制的不断完善，促进水利工程招投标市场的良性发展，降低工程成本，提高资金利用效率，保证工程质量，促进水利工程招投标