乡村级组织换届工作实施方案

乡村级组织换届工作实施方案

村级组织换届工作是基层党员群众政治生活中的一件

大事，是农村基层组织建设重要基础性工作。为认真做好新

一轮村级组织换届工作，根据县委统一部署，制定工作方案

如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全

面落实中央和省委、市委有关部署要求，站在忠实践行“八

八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治高度，牢牢树起高

质量的鲜明导向，以强化基层党组织组织力为统领，以推动

城乡基层治理现代化为指向，以选优配强村组织班子为目标,

坚持党的领导、发扬民主和依法办事相统一，系统谋划、稳

慎组织、整体推进村组织换届工作，为山水生态白姆建设打

下坚实组织基础。

二、总体要求

紧紧围绕选出忠诚担当好头雁、堪当重任好班子、创业

奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面，确保“一

肩挑”全面推行、应挑尽挑，确保班子结构优化、整体战斗

力明显提升，确保换届全程依法有序、平静安静的“五好三

确保”目标开展换届。整个换届按照先村党组织、后村民委

员会，再村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行，到

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2022年12月底基本完成。重点把握6个方面要求：

一是全面加强党的领导。旗帜鲜明加强党对换届工作全

过程全方位领导，充分保障党员群众民主权利，使换届成为

党组织领导基层自治的生动实践，把牢政策制定关、人选确

定关、选举把控关，掌握工作主动权。

二是聚焦先定事后选人。主动适应村级组织功能定位变

化，明确村庄治理、服务群众是村干部最基础工作。按照体

制化选人思维，强化组织推荐人选换届导向，确保选出“有

治理能力、有服务意愿、时间能保证、群众能认可“村干部。

三是坚持依法依规换届。严格落实上级各项政策法律法

规和程序要求，抓实环节细节、注重工作统筹、精密选情智

控、优化过程管理、强化选举组织，确保换届选举于法周延、

于事简便、高质高效。

四是着力夯实基层基础。紧抓换届这个契机，推动从严

治党向基层延伸，以换届激发干事创业、基层治理新动能,

加快新村组织融合，探索村干部专职化管理新机制，确保在

村工作精力，提高村民代表质量。

五是全面深化源头治理。拓展新时代“后陈经睑”，把

“权力受到约束、村务全面公开、群众有效监督、自我能够

纠偏”的源头治理理念，贯穿村级组织运行全过程，推动乡

镇工作力量下沉监督，规范村级事务工作流程，建立健全“一

肩挑”后担当干事、监督管理、待遇保障、日常调整等机制。

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六是抓好风险隐患防范。始终把纪律挺在前面，保持正

风肃纪高压态势，切实净化换届环境和基层政治生态，注重

稳中求进、以进固稳，全力防范化艇疫情等各类风险隐患，

保证换届健康有序开展。

三、围绕落实“一肩挑”选优配强村社班子

坚决贯彻中夬精神，按照全面推行、应挑尽挑、不简单

搞一刀切原则，通过法定程序把村党组织书记选为村委会主

任、经济合作社社长。择优确定“一肩挑”人选，推行多维

评价、群众满意度测评、候选人（自荐人）廉洁自报等做法，

真正把政治强、敢担当、善治理、肯服务、口碑好的优秀人

才选上来。大力拓宽选人视野，注重从红领新青年、在外优

秀人才、机关企事业单位退休回村人员、专业合作社组织负

责人、退役军人、回乡大学生等人员中择优选拔，尤其注重

把在疫情防控、复工复产、防汛抗台等大考中勇于担当、表

现突出的优秀人员选拔进来。

按照精干高效原则，根据村规模大小，综合考虑户籍人

口、常住人口，科学设置村“两委”班子职数，村“两委”

班子成员一般为3至7名。科学设定村“两委”班子岗位，

一般应设党组织副书记和村民委员会副主任，党组织副书记

原则上应兼任村务监督委员会主任。积极推进村“两委”

班子成员交叉兼职，鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任

村经济合作社管理委员会成员、村务监督委员会成员通过选

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举兼任村经济合作社监督委员会成员。全面实行村级班子成

员任职回避，村党组织、村民委员会、村经济合作社各班子

内和各班子间存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系的，应实

行任职回避；“一肩挑”人员，应与其配偶、父母、子女、

兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女实行任职

回避；村务监督委员会成员回避依照相关规定执行。注重改

善村级班子结构，加大力度选拔优秀大学生和青年骨干进班

子，建立合理梯队，有条件的村，村“两委”班子成员中要

有1名35岁以下青年委员。严格落实村民委员会妇女委员

专职专选，确保每个村民委员会都有妇女委员。

四、村级组织班子成员任职资格条件

村级组织班子成员候选人（自荐人）应当具备“有治理

能力、有服务意愿、时间能保证、群众能认可”任职标准。

具体按照“四过硬”“五不能”“六不宜”严格把握资格条

件：

“四过硬”：政治素质过硬，听党话、跟党走，认真学

习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉贯彻执行

党的路线方针政策，牢记初心使命，增强“四个意识”，坚

定“四个自信”，做到“两个维护”；责任担当过硬，重实

干、敢作为，有干事创业激情，有迎难而上的奉献精神，积

极投身乡村振兴、基层治理实践，热心为群众办事解难，具

有一定的政策水平，在“两手硬、两战赢”中表现良好；治

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理能力过硬，会发展、善服务，懂得经营管理，善做群众工

作，在带领群众致富、建设美丽家园、推进基层治理上有思

路有实招，能团结带领党员群众共创美好生活；品行作风过

硬，讲公道、守规矩，为人正派、诚实守信、干净干事，模

范遵守国家法律法规和村规民约，注重树立良好家风，在群

众中有较好口碑和较高威信。

“五不能”：受过刑事处罚，存在“村霸”、涉黑涉恶

问题的；受到党纪或政务处分尚未超过所受处分有关任职限

制期限，以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检监察、公安、

司法等立案调查处理的；非法宗教的参与者、实施者，参与

邪教组织的，组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组

织和基层政权的；有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处

未满5年的；丧失行为能力的。村选举办法中应明确，凡出

现上述五种情形人员当选，当选无效。

“六不宜”：在疫情防控、防台救灾等重大应急处置工

作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的；有严重

违法用地、违章建房行为尚未整改，以及近5年内有严重损

害生态环境行为被查处的；近5年内有煽动群众闹事、扰乱

公共秩序、涉黄涉毒等行为被处理的；在村干部整治立规创

优和党员整治立规创优行动中顶风违纪，本届任期考核不称

职或任期内有被歇职教育未整改、被免职和依法罢免等情形,

近3年内党员星级评定中曾被评为不合格党员，以及长期外

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出不能正常履行职务的；有恶意失信行为被法院纳入失信被

执行人名单且至今未撤销的，有侵占村集体资金、资产、资

源等行为未整改到位的；道德品行低劣、在群众中影响较坏

的。

各村要将候选人（自荐人）资格条件“四过硬”“五不

能''"六不宜"写入村选举办法，提交党员或村民代表会议

通过后，严格执行。

村民代表资格条件审查把关，参照村级组织班子成员候

选人（自荐人）资格条件执行。

严格执行候选人（自荐人）资格审查制度，乡党委对候

选人（自荐人）资格条件初审，并交县级相关部门单位联审，

符合资格条件的候选人（自荐人）按规定程序参选。

强化干事服务选人导向，指导各村围绕村庄治理、发展

和服务群众目标，组织候选人（自荐人）开展竞职承诺、干

事承诺、辞职承诺。从严村干部考核和届末考评，对村干部

作出客观全面评价，并在村内公开考评结果，接受党员群众

监督。

五、工作安排

按照先村党组织，后村民委员会，再村务监督委员会和

村经济合作社的顺序进行换届，全乡村级组织换届工作在

2022年12月下旬前基本完成。

第一阶段：选前准备阶段（10月15日前）

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1.召开乡党委扩大会议。成立乡村级组织换届工作领导

小组和指导组（每村3名以上乡工作人员），制定实施方案

和日程安排，落实分工，一村一策制定各村换届工作方案。

2.拟定工作流程。拟定村党组织、村民委员会、村监委

会、村经济合作社及各配套组织换届操作规程，起草相关资

料。

3.开展谈心谈话。分工作片、村开展谈心谈话、选情摸

排、入户宣传换届政策和纪律等工作。

4.召开乡党委会议。研究提出各村党组织班子成员职数、

结构要求、任职资格条件和候选人推荐范围，讨论村党组织

换届选举办法（草案），确定全额定向推荐村党组织班子成

员候选人初步人选办法。

5.召开乡村级组织换届工作领导小组会议。研究提出各

村村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社班子成员职

数、结构要求、任职资格条件等。

6.召开全乡对级组织换届选举动员大会。统一思想，明

确任务，提出要求，对乡干部、村党组织书记和选举工作人

员进行业务培训，开展业务测试。村党组织、村民委员会、

村监委会、村经济合作社印章由专职驻村干部统一上交乡党

政办集中保管，并指导各村做好村公物登记造册。各村召开

换届选举动员会，传达上级精神，送行换届准备工作安排。

会后，乡指导组入户听取党员群众推荐意见。

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7.广泛开展宣传发动。利用广播、电视、黑板报、宣传

栏、标语、横幅、宣传车、短信、微信等多种形式，广泛宣

传候选人（自荐人）资格条件、换届纪律和主要程序等。

第二阶段：换届选举阶段（10月15日一12月2日）

（一）村党组织换届选举（10月15日一10月30日）

村党组织换届选举采取“两推一选”方式进行，具体程

序：

1.召开村务联席会议。“第一书记”（专职驻村干部）

到村主持召开村务联席会议，研究制定5年发展目标，公布

新一届村党组织班子成员职数、结构要求、任职资格条件和

候选人推荐范围，修改完善选举办法。

2•请示和批复。各村党组织呈报换届选举的请示，报乡

党委批复，并起草述职报告，做好宣传发动。乡党委批复各

村党组织换届选举的请示，明确各村党组织选举时间、地点

及人员安排。印发《村党组织班子成员候选人初步人选推荐

办法》。

3.会议通知。村党组织向全体党员、村民代表、各线负

责人发放推荐会议书面通知。准备《党员分类名册》（现任

村干部、在村工作生活的、长期在外的、其他党员）、选举

办法（草案）等。

4.民主测评。由乡指导组主持召开村党员、村民代表会

议，听取本届村党组织领导班子及成员述职报告，对现任村

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党组织领导班子及成员进行民主测评。

5.民主推荐。采取全额定向推荐方式，组织村党员、村

民代表、各线负责人推荐村党组织班子成员初步人选，党员

和群众推荐同票同权，在全体村民中广泛开展宣传引导，推

荐结果同时作为村委会、村经济合作社成员初步人选推荐依

据。召开乡党委会议，推荐村党组织班子成员候选人初步人

选，并通报给村党组织。

6.提出候选人初步人选。村党组织根据测评和推荐情况

研究提出候选人初步人选并报乡党委审批，分岗分档公布推

荐结果。

7,资格条件审查。建立村党组织书记政治素质档案，要

求村党组织班子成员候选人初步人选开展任职资格条件自

查，并签订书面自查表。乡党委对初步人选开展资格条伶审

查，并报县级有关职能部门开展资格条件联审。

8.组织考察。资格条件审核通过后，县乡联合组织开展

“一肩挑”初步人选考察工作，乡党委对其他初步人选组织

开展考察工作，认真开展初步人选工作圈、服务圈、朋友圈、

生意圈、生活圈“五圈考察”，及时向村党组织反馈考察结

果。组织选举3日前，村党组织向全体党员发放村党组织换

届选举会议书面通知。

9.初步人选公示。村党组织班子成员候选人初步人选在

村内公示3日。

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10.确定候选人预备人选。乡党委研究批复候选人预备

人选，并组织候选人签订三项承诺书。

11.组织选举。召开党员大会差额选举委员并报乡党委

备案。召开支部委员会，选举产生书记、副书记并报乡党委

审批。乡党委审批后批复。

12.指导上岗履职。乡指导组督促新一届村党组织班子

迅速推进1项最紧迫的干事、服务承诺项目；开展新一届村

党组织班子成员上岗培训。总结选举工作经验，健全档案。

（二）村委会换届选举（11月2日—12月2日）

村民委员会换届选举在村党组织领导下，由村民选举委

员会主持，采取自荐直选方法，无记名投票直接选举产生新

一届村委会成员。具体程序：

L召开村务联席会议。乡指导组参加村务联席会议，制

定《村民委员会选举办法》（草案）、《村民（社员）代表

推选办法》（草案）、《村民（社员）选举委员会推选办法》

（草案）。

2.召开村民代表会议。会议需提前3日通知，通过《村

民选举委员会推选办法》，推选产生村民选举委员会成员并

公告，报乡换届工作领导小组备案。通过《村民委员会选举

办法》和《村民（社员）代表推选办法》并公告。社员选举

委员会与村民选举委员会同步推选产生，可为同班人员。

3.选民登记及张贴公告。村民选举委员会商定选民登记

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办法及选民登记工作人员，张贴确认选民资格公告。乡换届

工作领导小组对选民登记工作人员进行培训。各村设立选民

登记站。村民选举委员会要依法对本村选民的资格确认、审

核，做到不错登、不漏登、不重登。社员登记与选民登记同

步进行，持有股权证并经登记的社员为社员选民。选民名单

要在选举日的20日前张贴公告，以登记公布的选民人数为

参选基数。

4.选民增减（异议确认）及张贴公告。对有异议的选民

名单进行审核确认，对公布的选民名单有异议的，应在选民

名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委

员会应在收到申诉之日起的3日内作出处理，并公布处理结

果。选民资格以选民增减公告为准。

5.推选村民（社员）代表。以村民小组或5—15户为单

位，由户代表或本单位全体选民推选新一届村民代表，合理

确定每个自然村的代表数量，确保每个自然村都有一定数量

的村民代表。通过法定程序，把符合条件的党员推选为村民

代表。推选新一届村民（社员）代表、村民小组长并公告。

6,组织自荐报名。张贴村委会成员职位、自荐报名、委

托等公告；选举三10日前，自荐人亲自到村民选举委员会

报名，填写报名登记表并提交照片、身份证、三项承诺书、

竞职材料；村民选举委员会对自荐人进行资格审查，乡换届

工作领导小组和县有关职能部门对村民委员会自荐人进行

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严格考察审查。

7.选前准备。选举日5日前，公告自荐人名单（以姓氏

笔画为序）、竞选职位、照片、三项承诺书；确定选举投票

时间、地点、方式、选举工作中的唱票人、监票人、计票人

和其他选举工作人员并进行公告。选举日3日前对委托人和

受托人进行确认并公告。对委托人和受托人有异议的，在选

举日2日前提出。村民选举委员会在选举日1日前对审查结

果进行公告。组织选举工作人员培训，签订责任书，进行选

举会场布置、发放选民证、印制选票（选票分栏折页设置）。

组织自荐人竞职活动，对经审核确定的自荐人进行选前谈话。

8.组织正式选举。严密选举现场组织，正式选举时，所

有投票场所都必须设立秘密写票处和代写处，严格规范选票

代写。投票结束后公开唱计票。选举结果经村民选举委员会

确认有效后，宣布得票结果，当日或次日公告选举结果。当

选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。

9.做好后续工作。选举后10日内，完成新老班子交接，

做好新班子分工。颁发当选证书，组织新班子成员培训，做

好总结建档，健全相关制度。

（三）村务监督委员会、村经济合作社换届选举（12月

5日一12月15日）

1.明确职数安排。村务监督委员会一般由3-5人组成，

其中主任1名。村务监督委员会成员要求思想政治素质好、

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遵纪守法、公道正派、群众公认，具有一定政策水平和依法

办事能力，其中原则上应有1人具备财会、管理知识。村经

济合作社管理委员会一般由3-7人组成，其中社长1名，

原则上要将村委会副主任选为社管会成员。村党组织书记应

推选为社长，提倡村经济合作社管理委员会成员与党组织成

员、村民委员会成员交叉任职。村经济合作社监督委员会与

村务监督委员会一并选举，实行“两块牌子、一套班子”。

2.确定候选人。村党组织根据村民推荐或自荐情况，提

出候选人初步人选名单。乡党委和县有关部门对候选人初步

人选进行资格条件审查，确定正式候选人。村务监督委员会

成员、村经济合作社成员资格条件审查，参照“四过硬”“五

不能”“六不宜”标准执行。在投票选举3日前，张贴正式

候选人名单和选举时间、地点的公告。

3.组织选举。召开村民（社员）代表会议，讨论通过村

务监督委员会选举办法和村经济合作社管理委员会选举办

法。召开村民代表会议（社员代表大会），投票选举产生新

一届村务监督委员会（村经济合作社监督委员会）、村经济

合作社管理委员会。

第三阶段：总结完善、建章立制（12月15日后）

L做好新老班子工作交接。村级组织换届选举结束后,

抓紧健全共青团、妇女、民兵、治保、调解等配套组织。村

级组织新老班子及时做好工作交接，规范档案移交工作。

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2.推行承诺制。新一届村“两委”讨论完善5年任

期目标和年度干事服务承诺项目；在党员、村民代表会议上，

由村党组织书记作书面任期履职承诺，并在村公开栏公开。

制定完善村级组织各项规章制度，并