矿山工程管理规定

矿山工程管理规定第一章总则为全面规范矿山工程建设与生产作业行为，强化安全生产主体责任，保障从业人员生命安全与健康，保护生态环境，合理开发和利用矿产资源，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《矿产资源法》及相关行业标准，结合矿山工程实际特点，制定本管理规定。本规定适用于公司所属各类矿山工程的新建、改建、扩建项目以及生产作业全过程的管理活动。矿山工程管理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，秉持“绿色发展、科技兴安、质量至上”的理念，将风险预控、隐患排查治理贯穿于矿山生命周期的各个环节，实现矿山开采的科学化、规范化、标准化。第二章组织架构与安全管理职责建立健全安全生产责任体系，明确各级管理人员和各职能部门的安全职责，实行全员安全生产责任制。矿山企业必须设立专门的安全生产管理机构，配备满足工作需要的专职安全生产管理人员，并按规定注册安全工程师比例配备专业技术人员。实行矿长（经理）负责制，矿长（经理）是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；总工程师负责技术管理工作，对安全技术方案的科学性、准确性负责。各级管理人员必须在各自的工作范围内，履行安全生产职责。安全生产管理机构的职责包括：组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或参与本单位的应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。为明确职责边界，特制定关键岗位安全职责清单如下：岗位/部门核心安全职责关键考核指标矿长（经理）安全生产第一责任人，全面负责安全投入、制度建设、机构设置及重大隐患整改。零死亡事故，安全投入足额提取，隐患整改率100%。总工程师技术第一责任人，负责开采方案设计、安全技术措施审批、灾害治理方案制定。技术方案审批率100%，无因设计失误导致的安全事故。安全总监协助矿长管理安全工作，直接监管安全执法、教育培训、应急演练及现场监督。违章查处率，培训覆盖率，应急演练计划完成率。生产技术部门负责生产作业规程编制、现场技术指导、地质测量及采矿工艺优化。作业规程编制及时性，地质资料准确率。机电管理部门负责机电设备选型、安装、运行维护、检测检验及电气防爆管理。设备完好率，特种设备定检率，无机电事故。通风防尘部门负责矿井通风系统管理、瓦斯监测、防尘防毒及防灭火技术管理。通风系统稳定性，瓦斯超限次数，粉尘浓度达标率。第三章前期管理与设计审查矿山工程建设项目必须严格按照国家规定进行立项、可行性研究、安全预评价、环境影响评价等前期工作。严格实行建设项目安全设施“三同时”制度，即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。设计单位必须具备相应资质，严格按照国家法律法规和行业标准进行设计，并对设计质量负责。初步设计安全专篇必须经应急管理部门审查同意后，方可开工建设。在施工图设计阶段，必须对矿床开拓、采矿方法、提升运输、通风防尘、供排水、供配电等系统进行详细设计。设计必须充分考虑矿床地质条件、开采技术条件和周边环境，优先采用安全可靠、技术先进、经济合理的采矿工艺和设备。对于高陡边坡、大型地下硐室、尾矿库等关键工程，必须进行专项技术论证和稳定性分析。施工过程中，若遇地质条件发生重大变化或实际情况与设计不符，必须立即停止作业，组织原设计单位进行设计变更，并履行相应的审批手续。严禁擅自变更开采顺序、开采范围或采矿方法。严禁在未设计区域或不具备安全生产条件的区域进行作业。项目竣工后，必须严格按照国家和行业标准进行安全设施验收和竣工验收，未经验收或验收不合格的工程，不得投入生产和使用。第四章施工与开采技术管理矿山开采必须严格按照批准的开采设计方案和作业规程进行。建立健全采掘作业管理制度，规范作业流程。地下矿山必须坚持“探掘并举、先探后掘”的原则，加强探放水作业管理。在接近老空、老巷、含水层、导水断层等可能存在水体区域时，必须编制专项探放水设计，并严格组织实施。露天矿山必须严格控制边坡角和台阶高度，实行自上而下、分台阶开采，严禁掏采、伞檐开采和底部扩壶爆破。必须建立边坡稳定性监测系统，定期进行边坡稳定性分析和安全评价。对于存在滑坡风险的区域，必须采取削坡减载、加固、排水等综合治理措施。爆破作业是矿山安全管理的重中之重，必须严格执行《爆破安全规程》。从事爆破作业的人员必须持证上岗。爆破作业必须编制爆破设计说明书或爆破说明书，并经总工程师批准。实施爆破前，必须划定警戒范围，设立明显警戒标志，布置警戒人员，确认警戒区域内人员、设备全部撤离后方可起爆。爆破后，必须等待炮烟散尽，经检查确认安全后，方可解除警戒进入作业面。严格执行“一炮三检”制度（装药前、爆破前、爆破后检查瓦斯）和“三人连锁”爆破制度（爆破员、班组长、瓦斯检查员）。井巷掘进支护必须严格按照作业规程进行，严禁空顶作业。对于围岩破碎、断层带等不良地质地段，必须采取加强支护措施。锚喷支护必须保证喷射混凝土厚度、强度和锚杆拉拔力符合设计要求。采场顶板管理必须实行分级管理，定期进行顶板岩性观测和冒顶险情预报，及时处理浮石。第五章通风与防尘安全管理地下矿山必须建立完善的机械通风系统。通风系统必须独立、稳定、可靠，严禁使用局部通风机或风机群作为主要通风机使用。主要通风机必须安装两套（包括备用电机），具备反风能力，且能在10分钟内改变巷道风流方向。通风机必须连续运转，因检修、停电等原因停风时，必须制定专项停风安全技术措施，并撤出所有人员。矿井通风网络必须合理，进、回风巷道必须保持畅通和足够的断面。严禁一切不符合规定的风流串联、循环风。井下作业地点的风速、风量、空气质量必须符合《金属非金属矿山安全规程》要求。必须建立以矿长为首的通风管理责任制，配备足够的通风防尘专业技术人员，定期进行通风系统检查和测定。局部通风管理必须严格执行。掘进工作面和独头巷道必须采用局部通风机通风，风筒必须抗静电、阻燃，吊挂平直，接头严密，无破口、无反接头。局部通风机必须实行专人挂牌管理，严禁随意停开。恢复通风前，必须检查瓦斯浓度，只有在确认安全后方可恢复通风。防尘防毒工作必须坚持综合防治原则。井下所有产尘点必须采取综合防尘措施，包括湿式作业、喷雾洒水、水炮泥、个体防护等。必须安装主要进风巷和掘进工作面的净化水幕。井下必须坚持定期冲洗巷道积尘，防止煤尘或矿尘爆炸。对产生有毒有害气体的作业地点，必须采取抽放净化措施，并设置气体自动检测报警装置。第六章机电与运输安全管理矿山机电运输设备必须具备产品合格证和矿用产品安全标志（MA）。特种设备必须经法定检验检测机构检验合格，取得使用登记证后方可使用。建立健全机电设备操作规程、岗位责任制和定期检修、试验制度。严禁使用国家明令淘汰的设备和工艺。电气设备必须具备完善的保护装置，包括短路、过负荷、漏电、接地等保护。井下供电必须采用中性点不接地系统，并装设可靠的漏电保护装置。井下必须按规定设置局部接地极和主接地极，形成完整的接地网，接地电阻值符合规定。严禁带电检修或移动电气设备。电缆必须选用阻燃电缆，悬挂必须符合规定，严禁有“鸡爪子”、“羊尾巴”、“明接头”等不合格接头。提升运输系统是矿山安全生产的关键环节。竖井提升系统必须配备符合规定的防坠器、过卷缓冲装置、过速保护装置、限速保护装置、深度指示器失效保护等安全保护装置，并定期进行试验和检查。斜井提升必须严格执行“行车不行人”制度，设置可靠的阻车器、挡车栏等跑车防护装置。提升机操作人员、信号工必须持证上岗，发送信号必须清晰、准确，严格执行信号联系制度。运输设备（如电机车、皮带输送机、无轨胶轮车等）的安全防护装置必须齐全完好。皮带输送机必须具备跑偏、急停、烟雾、温度、堆煤等综合保护装置。无轨胶轮车辆必须具备防爆性能，配备灭火器和瓦斯自动报警仪，并严格执行车辆管理制度，防止交通事故。第七章安全风险分级管控与隐患排查治理构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。每年必须对全矿进行一次全面的安全风险辨识评估，重点辨识评估瓦斯、水害、火灾、顶板、提升运输、爆破等重大安全风险。根据辨识结果，将安全风险从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。针对不同等级的安全风险，制定相应的管控措施。重大风险必须由矿长亲自管控，制定专项方案和应急预案；较大风险由分管副总管控；一般风险和低风险由区队、班组管控。必须在重大风险区域设置明显的警示标志，告知风险内容、危险程度及管控措施。建立健全事故隐患排查治理制度。隐患排查分为矿级、部门级、班组级和岗位级，实行日排查、周检查、月总结。对排查出的隐患，必须按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行整改。重大事故隐患必须立即停产整改，并向当地监管部门报告。隐患整改完成后，必须组织验收，实现闭环管理。安全检查必须注重实效，严禁走过场。检查内容包括规章制度落实情况、作业规程执行情况、设备设施运行状况、现场作业环境、人员操作行为等。对检查中发现的“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为，必须严肃处理，建立反“三违”档案，实行积分管理或经济处罚。第八章应急管理与事故调查建立健全生产安全事故应急救援体系。根据本单位实际情况，参照《生产安全事故应急预案编制导则》，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按规定向应急管理部门备案。应急预案应每三年修订一次，若遇法律标准变更或应急资源变化，应及时修订。建立专职或兼职应急救援队伍，配备足够的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护保养，确保完好有效。必须组织开展经常性的应急知识培训和演练。专项应急预案每年至少演练一次，现场处置方案每半年至少演练一次。演练结束后，必须进行评估总结，完善应急预案。发生生产安全事故后，现场人员必须立即报告矿调度室，并迅速采取自救互救措施。矿长接到报告后，必须立即启动应急预案，组织救援。必须按照国家规定，在规定时间内如实上报事故情况，严禁瞒报、谎报、迟报。事故调查处理必须坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。建立事故档案，详细记录事故经过、原因分析、责任划分、处理意见及防范措施。第九章职业卫生与环境保护坚持“预防为主、防治结合”的职业病防治方针。必须对工作场所职业病危害因素进行定期检测、评价，检测结果必须如实告知从业人员。对从事接触职业病危害作业的劳动者，必须组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立个人职业健康监护档案。必须为从业人员提供符合国家标准的职业病防护用品（如防尘口罩、防毒面具、耳塞、安全帽等），并监督、指导其正确佩戴和使用。产生职业病危害的作业场所，必须采取有效的工程治理措施，如隔音、消声、防振、防暑降温等，使职业危害因素浓度或强度符合国家职业卫生标准。矿山建设必须坚持生态环境保护与工程建设同步规划、同步实施、同步发展。严格落实水土保持方案和环境影响评价文件的要求。露天矿山必须制定土地复垦方案和植被恢复计划，做到边开采、边治理、边恢复。地下矿山必须采取措施防止地表塌陷，对已形成的塌陷坑及时进行充填或治理。加强矿山废水、废气、固废的治理。矿井水必须经处理达标后排放或回用，严禁外排超标废水。堆场和排土场必须采取防扬散、防流失、防渗漏措施。锅炉和动力设备必须安装除尘脱硫装置，减少大气污染物排放。生活垃圾和危险废物必须分类收集，合规处置。第十章监督检查与考核奖惩建立常态化监督检查机制。安全管理部门及专职安全员必须深入生产一线，进行动态巡查。对重点区域、关键环节、危险作业实施重点盯守。鼓励从业人员参与安全监督，建立举报奖励制度，对举报重大事故隐患和“三违”行为的人员给予重奖。实行安全生产目标管理考核制度。将安全生产指标层层分解到各部门、各区队、各班组，签订安全生产责任书。考核结果与部门负责人的薪酬、职务晋升挂钩，与从业人员的工资奖金挂钩。实行安全生产“一票否决”制，对发生生产安全事故或重大隐患整改不力的单位，取消其年度评优评先资格。对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。对违反安全管理规定，导致事故发生或造成重大损失的，严格按照《安全生产法》及相关规定追究责任。视情节轻重，给予经济处罚、行政处分，直至解除劳动合同；构成犯罪的，依法追究刑事责任。为规范处罚标准，特制定违规处罚参照表如下：违规行为类别具体情形描述处罚标准一般“三违”行为未按规定佩戴劳保用品、跨越运行中的皮带、作业期间闲聊等。责令立即改正，罚款50-200元，通报批评。严重“三违”行为乘坐非载人设备、违章指挥冒险作业、空顶作业、未执行“一炮三检”。责令停工反省，罚款500-1000元，离岗培训1周。特别严重违规瞒报事故、故意破坏安全设施、强令他人违章冒险作业导致重大险情。留用察看或解除劳动