节地利用管理组织机构设置

节地利用管理组织机构设置一、节地利用管理组织的核心定位与构建原则（一）核心定位节地利用管理是落实国土空间用途管制要求、提升土地节约集约利用水平、守住18亿亩耕地红线、保障区域经济社会可持续发展的核心抓手，不同于常规国土空间管理仅聚焦审批和登记环节，节地利用管理贯穿土地从规划、收储、供应、使用到退出的全生命周期，需要解决原有管理体系中部门权责交叉、管控环节断档、基层落地乏力等痛点问题。专设节地利用管理组织体系，核心目的就是打破原有“多部门分头管、全链条没人抓”的格局，搭建从决策到落地再到监督的闭环管理体系，将节地要求嵌入土地利用的每一个环节，通过专责机构、专人负责推动，实现“以节地促增效、以增效保发展”的目标，既满足当前产业升级、城镇更新对建设用地的需求，又避免无序扩张占用耕地和生态空间，最终实现土地利用方式从粗放外延向集约内涵转变。（二）构建原则第一，权责统一原则。组织设置严格遵循“决策、协调、执行、监督”四权分离的逻辑，每个层级、每个岗位的权责边界清晰，既不出现权责交叉推诿，也不出现管理真空断档，决策层抓方向定政策，协调层抓统筹推衔接，执行层抓落地推项目，监督层抓考核查违规，所有管理责任都明确到具体岗位、具体人员，实现“谁审批谁负责、谁监管谁负责、谁落实谁负责”。第二，全周期覆盖原则。组织设置覆盖土地利用从规划准入到退出盘活的全部环节，在规划阶段落实用地规模管控要求，在准入阶段落实节地标准要求，在使用阶段落实动态监测要求，在退出阶段落实低效盘活要求，每个环节都有对应的管理主体，避免出现“批前管得严、批后没人管，新增管得严、存量没人管”的问题。第三，跨部门协同原则。节地利用涉及自然资源、发改、工信、住建、财政、农业农村、税务、纪检监察等多个部门，也涉及地方政府、园区管委会、村集体、市场主体等多个主体，组织设计打破单一部门管理的局限，将相关主体都纳入组织体系，明确各主体的协同责任，解决原有管理中“信息不通、权责不对、协调不动”的问题。第四，属地化落地原则。充分发挥基层政府和园区贴近用地主体、熟悉用地情况的优势，将管理权责下沉，给基层预留足够的管理空间，调动基层盘活闲置低效用地的积极性，避免上级“高高拿起、轻轻放下”，不了解实际情况瞎指挥的问题，形成“上级统筹指导、基层落地推进”的合理格局。二、节地利用管理组织的层级架构设计本次组织设置采用“四级架构”体系，各层级权责清晰、衔接顺畅，具体设置如下：管理层级常设/临时组成主体核心岗位设置常规编制规模核心权责范围汇报路径决策层议事协调机构（非常设，定期例会）本级人民政府+各成员单位主要负责人领导小组组长（政府主要领导）、副组长（分管自然资源、工业发改副级领导）无固定编制，成员约15-25人（依行政级别调整）1.审定本行政区域节地利用发展规划、年度盘活利用目标、重大政策文件；2.协调解决跨区域、跨部门节地利用重大项目推进中的核心分歧；3.调度全市/区闲置低效用地盘活、批而未供土地处置等专项攻坚任务进展；4.审定节地利用考核结果与奖惩方案直接对本级党委政府负责，重大事项提请本级党委常委会审议统筹协调层常设办事机构本级自然资源主管部门节约集约利用专责处室（科/股）处长（科长）1名、副处长1名、节地规划岗、评价监管岗、盘活协调岗、数据统计岗各1名省级：8-10名；市级：5-7名；区县：3-5名1.牵头起草本区域节地利用相关政策、标准、年度工作计划，报决策层审定；2.统筹协调各成员单位开展节地利用日常工作，定期收集汇总各单位工作进展，向决策层汇报；3.组织开展建设项目节地评价、城镇建设用地集约利用评价、开发区土地集约利用评价等专项评价工作；4.建立本区域节地利用全周期管理数据库，统筹更新土地利用动态监测数据；5.指导下级节地利用管理组织开展业务工作对本级节约集约用地领导小组负责，日常工作向自然资源主管部门主要领导汇报，重大事项提请领导小组审议执行落地层专兼职结合1.自然资源系统内部：空间规划、用地审批、土地供应、供后监管、不动产登记业务岗；2.属地主体：区县政府、开发区管委会、乡镇（街道）专兼职节地管理员；3.行业主管部门：发改、工信、住建项目准入岗各级节地管理员（每个区县不少于2名专职，每个园区不少于1名专职，每个乡镇不少于1名兼职）全市域专兼职人员规模约：省级辖内约200-500名，市级辖内约50-150名1.在项目准入阶段，落实节地标准，对不符合亩均税收、容积率要求的项目不予准入；2.在审批供应阶段，严格落实建设用地控制指标，核实用地规模，推广弹性年期、先租后让等节地供应模式；3.在供后利用阶段，定期开展用地开发利用巡查，及时摸排闲置低效用地信息，建立盘活台账，推动项目落地盘活；4.配合开展各类节地评价，报送一线真实用地数据；5.向市场主体、村集体宣传节地利用相关政策，解答政策疑问业务层面向上级统筹协调层汇报，行政层面向属地本级政府/部门主要领导汇报监督考核层跨部门常设联合机构本级纪委监委派驻自然资源纪检组、审计局农业农村审计科、自然资源执法监察总队（支队/大队）联合监督组组长（执法监察支队负责人兼任）、纪检监察岗、审计核岗、执法检查岗各1名固定编制约3-5名，专项检查抽调人员不占编制1.监督各级节地管理组织落实政策情况，查处越权审批、放松监管等违规违纪行为；2.对节地利用年度目标任务完成情况开展考核，核实用地数据真实性，避免造假；3.查处未批先用、批而不用、超标准用地等违法违规用地行为，依法处置闲置土地；4.开展节地资金使用审计，确保财政盘活专项资金合规使用对本级政府纪检监察部门和节约集约用地领导小组双重负责，考核结果直接报送决策层从层级设置的合理性来看，决策层由本级政府主要领导担任组长，破解了以往由分管领导牵头无法协调跨部门重大分歧的痛点：在实际工作中，城镇低效用地再开发涉及规划调整、财政补贴、拆迁安置多个环节，多个部门之间容易出现利益分歧，只有政府主要领导牵头才能快速拍板解决问题，这一设置符合我国当前行政管理的实际逻辑。统筹协调层设置为自然资源部门的专责处室，改变了以往节约集约管理职能依附于土地利用管理处、人员编制不足、无暇兼顾专项工作的问题，保证节地管理工作有专人抓、专人管，能够持续推进各项政策落地。执行落地层明确园区配专职节地管理员，是因为我国80%以上的闲置低效工业用地集中在各级开发区和产业园区，园区作为产业用地的直接管理者，掌握最准确的企业经营和用地信息，配专职人员能够保证摸排、盘活工作及时推进，乡镇配兼职人员主要负责农村集体闲置建设用地的摸排，符合农村用地分散、工作量相对较小的实际。监督考核层由跨部门人员组成，避免了以往“业务部门自己考核自己”导致的数据造假、考核不严的问题，纪检和审计参与保证了考核结果的客观性和公正性。三、重点任务专项工作组织设置针对节地利用管理中的重点难点专项任务，在四级层级架构基础上，设置跨部门专项工作组，实行“专组专责、动态管理”，聚焦重点任务集中攻坚，避免常规管理推进缓慢的问题。（一）专项工作组设置逻辑专项工作组根据每年的重点任务动态设置，核心围绕当前节地管理的四大核心任务设置固定专项组，其他临时任务根据需要增设，任务完成后即撤销，避免机构臃肿。专项工作组实行组长负责制，由牵头部门分管负责同志担任组长，各相关部门派业务骨干作为成员，每个工作组配1名专职联络员，负责日常对接和信息报送。（二）各专项工作组权责与运行要求1.批而未供土地处置专项工作组牵头单位为自然资源主管部门，成员单位包括财政局、住建局、交通局、水利局、各区县政府，组长由自然资源局分管利用工作的副局长担任。核心权责包括：每年年初摸排本区域批而未供土地底数，分类建立台账，针对不同成因的批而未供土地制定差异化处置方案：对因规划调整无法供应的土地，积极向上级申请规划额度核销，腾退周转建设用地指标；对因征地拆迁未完成无法供应的土地，督促属地政府加快征地拆迁进度，限定完成时限；对因项目业主原因不申请供地的土地，依法收回土地使用权，重新盘活供应；对因基础设施项目手续不完善无法供地的，督促项目业主加快手续办理，推动尽早供地。工作组要求每月更新一次处置台账，每半个月调度一次各责任单位进度，年末向决策层汇报年度处置任务完成情况，确保完成国家下达的批而未供土地处置年度目标。2.城镇低效用地再开发专项工作组牵头单位为自然资源主管部门，成员单位包括发改委、工信局、住建局、财政局、税务局、属地政府，组长由自然资源局局长担任，副组长由住建局、财政局分管副局长担任。核心权责包括：编制本区域城镇低效用地再开发专项规划，划定再开发重点片区，出台针对性支持政策，比如对旧厂房改造为新型产业项目的，落实容积率提高不补缴出让金、降低配套设施要求等政策，吸引市场主体参与；对接开发企业和原土地使用权人，协调解决再开发过程中的规划调整、拆迁安置、税费减免等问题，推动项目落地；定期梳理再开发项目进展，协调解决项目推进中的卡点问题。该工作组的设置解决了以往城镇低效再开发中，自然资源管土地、住建管规划、财政管资金，各管一块衔接不畅的问题，通过跨部门联合办公，实现项目推进全链条服务。3.农村集体建设用地盘活利用专项工作组牵头单位为农业农村局、自然资源局，成员单位包括乡村振兴局、财政局、文旅局、林业局，组长由农业农村局和自然资源局分管副局长共同担任。核心权责包括：摸排本区域农村闲置宅基地、闲置村集体经营性建设用地底数，建立统一的盘活利用台账；指导村集体通过自主开发、入股、出租、出让等方式盘活闲置集体建设用地，落实集体经营性建设用地入市相关政策，规范入市交易流程；对接农业、文旅、农产品加工等项目，引导社会资本参与农村集体建设用地盘活，推动闲置土地发展乡村产业；指导开展宅基地自愿有偿退出，监督盘活后的土地用途，严格禁止擅自改变用途搞房地产开发，禁止非农化非粮化占用耕地。该设置解决了以往农村集体建设用地盘活中，自然资源管规划、农业农村管集体资产，衔接不畅无法推动的问题，两个部门共同牵头能够充分调动村集体的积极性，推动闲置土地快速盘活。4.产业项目节地评价与亩均效益管控专项工作组牵头单位为工信局、自然资源局，成员单位包括发改委、税务局、生态环境局、开发区管委会，组长由工信局分管副局长担任，副组长由自然资源局分管副局长担任。核心权责包括：制定本区域不同行业产业项目的节地准入标准，明确亩均税收、容积率、建筑密度的最低要求；对所有新上工业项目开展节地评价，对超出标准用地的项目核减用地规模，不符合准入要求的项目不予准入；对存量工业项目每年开展一次亩均效益评价，分为A、B、C、D四类，对A类优质企业优先安排扩产用地，对D类低效企业实施倒逼退出，推动腾退低效用地给优质项目；落实亩均效益差异化政策，对D类企业实施水电气价格上浮，倒逼企业主动腾退。该设置把工信部门的企业效益管理和自然资源部门的土地管理结合起来，解决了以往“两张皮”的问题，实现了以效益管土地、以节地促升级的目标。（三）专项工作组动态管理规则专项工作组实行滚动管理，年度重点任务确定后即组建，任务完成后经决策层审定即可撤销，常设专项工作组每年年初根据工作需要调整成员和任务，不搞终身制。所有专项工作实行项目销号管理，每个项目明确责任单位、责任人和完成时限，完成一个销号一个，工作进展纳入年度考核，保证攻坚进度。四、跨部门协同运行机制组织机构的高效运行离不开配套的协同机制，打破部门信息壁垒和流程障碍，才能保证体系顺畅运转。（一）常态化分级联席会议机制建立三级联席会议制度：决策层每季度第一个月的第一周召开一次全体成员会议，总结上季度工作进展，协调解决重大问题，安排下季度重点任务，遇有重大突发问题或者卡脖子项目，组长可以随时召开临时联席会议；专项工作组每周召开一次工作碰头会，梳理本周工作进展，协调解决项目推进中的小问题，每月召开一次工作推进会，向领导小组报送月度进展；统筹协调层每周召开一次处室内部会议，调度日常工作，安排具体任务。所有联席会议形成的会议纪要，印发所有成员单位执行，落实情况纳入年度考核，保证会议决议能够落地。（二）统一信息共享机制由统筹协调层牵头，搭建本区域节地利用管理信息共享平台，对接国土空间基础信息平台、全国国土调查数据库、卫星遥感监测系统，整合各部门的相关数据：自然资源部门的土地权属、供应、开发进度数据，工信部门的亩均效益评价数据，税务部门的企业税收缴纳数据，发改部门的项目审批数据，住建部门的项目开工竣工数据，农业农村部门的集体资产数据，全部整合到统一平台，各部门权限范围内实时共享、实时更新。平台设置闲置低效用地自动预警功能，对土地超过约定开工时间满1年未开发、亩均税收低于准入标准50%的土地，自动向属地节地管理员推送预警信息，提前介入处置，避免土地长期闲置。通过信息共享，改变了以往各部门各自为政、数据不对接，摸个底数要花几个月的问题，大大提高了工作效率。（三）联动审批机制对新上产业项目实行节地评价联动审批，发改部门核准项目之前，先由专项工作组开展节地评价，核实用地规模，符合节地标准的再办理核准手续，从准入环节把好节地关；对闲置低效盘活项目，开辟跨部门联动审批绿色通道，所有审批环节网上并联办理，将原来的审批时限从3个月压缩到1个月以内，降低市场主体的制度性交易成本，提高盘活积极性。五、组织运行保障制度（一）人员保障制度明确统筹协调层的专职人员必须保持相对稳定，服务年限不得少于3年，调整工作岗位必须提前向上级自然资源主管部门报备，及时补充合格的工作人员；每年组织一次全区域节地管理业务培训，邀请专家讲解节地政策、评价标准、信息平台使用，提升各级管理人员的业务能力；对基层专兼职节地管理员，按照每人每年不低于3000元的标准发放岗位补贴，补贴经费纳入财政预算，调动基层工作人员的积极性。（二）经费保障制度本级财政将节地利用管理工作经费，包括专项评价经费、信息平台建设运维经费、培训经费、岗位补贴经费，纳入年度财政预算，实行专款专用，不得截留挪用；明确闲置低效用地盘活产生的土地纯收益，提取不低于10%的比例作为节地管理专项工作经费，用于奖励工作突出的单位和个人，补充工作经费不足。（三）分级授权管理制度按照“放管服”改革要求，将面积5公顷以下的城镇低效用地再开发项目审批权、农村集体经营性建设用地入市审批权下放到区县，市级只负责备案和监管；赋予园