道路交通事故处置应急预案

道路交通事故处置应急预案1.总则1.1编制目的为建立健全道路交通事故应急处置机制，提高应对突发道路交通事故的能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济持续健康发展，特制定本预案。本预案旨在明确各级各部门在道路交通事故应急救援中的职责，规范应急响应程序，确保救援工作快速、有序、高效进行。1.2编制依据依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《道路交通事故处理程序规定》以及国家、省、市相关突发事件总体应急预案和专项应急预案，结合本地区道路交通实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内道路上发生的，造成或可能造成人员伤亡、财产损失的道路交通事故应急处置工作。具体包括：（1）造成人员死亡或重伤的交通事故；（2）涉及易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品运输的交通事故；（3）造成重大财产损失或严重社会影响的交通事故；（4）其他需要启动本预案进行应急处置的交通事故。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。在处置道路交通事故时，始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，优先抢救伤员，最大限度地减少人员伤亡。（2）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，各部门按照各自职责，密切配合，协同作战。实行分级响应、分级处置，确保应急工作有序进行。（3）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，一旦发生事故，立即启动应急响应，各相关部门迅速赶赴现场，开展救援工作。（4）预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，平时加强应急演练、物资储备和队伍建设，战时确保高效处置。（5）科学施救，规范处置。依靠科技进步，采用先进的救援技术和装备，严格按照法律法规和操作规程开展救援工作，防止次生事故发生。1.5事故分级根据道路交通事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将事故分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。事故等级死亡人数重伤人数直接经济损失其他情形特别重大（Ⅰ级）30人以上100人以上1亿元以上涉及剧毒、放射性等危险物品严重泄漏、扩散或造成特别重大社会影响重大（Ⅱ级）10人以上30人以下50人以上100人以下5000万元以上1亿元以下涉及剧毒、放射性等危险物品泄漏、扩散或造成重大社会影响较大（Ⅲ级）3人以上10人以下10人以上50人以下1000万元以上5000万元以下涉及危险物品运输车辆发生交通事故或造成较大社会影响一般（Ⅳ级）3人以下10人以下1000万元以下造成一定社会影响2.组织机构及职责2.1应急指挥机构成立道路交通事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由政府分管领导担任，副总指挥由公安局、交通运输局、应急管理局主要负责人担任。成员单位包括公安局、交通运输局、应急管理局、卫生健康委、消防救援支队、生态环境局、气象局、民政局、财政局、宣传部、保险公司等。2.2指挥部主要职责（1）决定启动和终止道路交通事故应急预案；（2）统一领导、指挥和协调道路交通事故应急救援工作；（3）研究解决事故应急救援中的重大问题，制定重大决策和措施；（4）负责应急救援信息的汇总、上报和发布；（5）组织、协调应急资源的调配和保障。2.3各成员单位职责单位名称主要职责公安局负责事故现场警戒、交通管制、疏导交通、维护秩序；负责事故现场勘查、取证、调查处理；负责控制肇事嫌疑人；协助抢救伤员。交通运输局负责调配应急救援车辆、船舶等运输工具；负责抢修受损道路、桥梁、隧道等交通设施；协助事故现场清理和道路恢复畅通。应急管理局负责协调应急救援力量和物资；负责组织协调危险化学品事故的应急救援；参与事故调查处理；负责受灾群众的安置和基本生活救助。卫生健康委负责组织调配医疗救护队伍、设备和药品；负责现场伤员的紧急救治、转运和院内救治；负责统计伤亡情况并提供医疗技术支持。消防救援支队负责事故现场火灾扑救；负责破拆变形车辆、解救被困人员；负责危险化学品泄漏、爆炸等事故的抢险救援。生态环境局负责监测事故现场环境空气、水质等污染情况；负责提出环境污染控制和处置建议；指导危险废物处置。气象局负责提供事故现场区域的气象监测和预报预警信息，为应急救援提供气象服务。民政局负责协调做好遇难人员遗体处置工作；负责对符合条件的受灾困难家庭提供社会救助。财政局负责应急救援资金的保障和监管工作。宣传部负责应急救援工作的新闻发布、舆论引导和媒体协调工作；负责收集、分析舆情信息。保险公司负责督促相关保险机构及时开展事故理赔工作，为应急救援提供资金支持。2.4现场指挥部职责根据事故处置需要，成立现场指挥部，由总指挥或副总指挥担任现场指挥官。现场指挥部设在事故现场周边安全区域，负责现场的统一指挥和协调，具体落实指挥部下达的各项指令，及时向指挥部报告现场情况。3.预防与预警机制3.1信息监测与报告（1）公安交警部门应加强对辖区道路的巡逻管控，利用视频监控、卡口等科技手段，实时监测道路交通状况，及时发现交通事故隐患。（2）交通运输、气象等部门应建立信息共享机制，及时通报恶劣天气、道路拥堵、地质灾害等可能引发交通事故的信息。（3）任何单位和个人发现道路交通事故，应立即拨打“110”或“122”报警电话，报告事故发生的时间、地点、车型、伤亡情况、危险品泄漏等简要情况。3.2预警行动（1）接到可能导致交通事故的预警信息后，指挥部各成员单位应立即进入应急准备状态，做好人员、物资、装备的准备工作。（2）公安交警部门应根据预警级别，采取相应的交通管制措施，加强路面巡逻和交通疏导，必要时发布预警信息，提醒驾驶人注意安全。（3）交通运输部门应加强对道路、桥梁、隧道等设施的检查和维护，及时消除安全隐患。（4）气象部门应加强对恶劣天气的监测预报，及时发布预警信息。3.3预警支持系统建立道路交通事故预警支持系统，整合公安、交通、气象、应急等部门的信息资源，实现信息共享和联动。利用大数据、人工智能等技术，对交通事故风险进行分析研判，提高预警的准确性和时效性。4.应急响应4.1响应分级根据事故等级，实行分级响应机制：（1）Ⅰ级响应：由国务院或有关部门启动响应，指挥部全力配合。（2）Ⅱ级响应：由省级政府或有关部门启动响应，指挥部全力配合。（3）Ⅲ级响应：由市级政府启动响应，指挥部统一指挥。（4）Ⅳ级响应：由县级政府启动响应，指挥部统一指挥。4.2响应程序（1）事故发生后，公安交警部门应立即出警，核实事故情况，并按规定上报。（2）指挥部接到报告后，根据事故等级，决定启动相应级别的应急预案。（3）指挥部通知各成员单位立即赶赴现场，成立现场指挥部，开展救援工作。（4）现场指挥部根据事故情况，制定具体的救援方案，并组织实施。（5）各成员单位按照职责分工，密切配合，协同作战，确保救援工作顺利进行。4.3指挥与协调（1）现场指挥部统一指挥现场的应急救援工作，各救援队伍必须服从现场指挥部的调度。（2）当事故超出本级处置能力时，应立即向上级指挥部请求支援。（3）涉及跨区域的道路交通事故，应加强区域间的协调配合，共同开展救援工作。4.4现场处置措施处置环节具体措施与要求现场警戒与交通管制1.根据事故现场情况，划定警戒区域，设置警戒带、警示标志。2.实行交通管制，禁止无关车辆和人员进入警戒区域。3.开辟应急救援通道，保障救援车辆、人员优先通行。4.对周边道路实施分流疏导，防止交通拥堵。人员搜救与医疗救护1.消防救援队伍利用破拆工具，迅速解救被困车辆内的人员。2.医疗救护队伍在现场设立临时救护点，对伤员进行检伤分类、紧急救治。3.遵循“先救命后治伤、先重伤后轻伤”的原则，迅速将伤员转运至医院进行救治。4.医院开通绿色通道，全力救治伤员，并做好伤员统计工作。危险化学品处置1.立即查明危险化学品的种类、性质、泄漏量等信息。2.划定核心污染区和警戒区，疏散周边群众至安全区域。3.采取堵漏、围堵、稀释、中和、覆盖等措施，控制危险源。4.环保部门进行环境监测，评估污染范围和程度。5.专业处置队伍进行危险化学品的清理和无害化处理。现场勘查与调查1.公安交警部门在抢救伤员的同时，迅速对现场进行勘查、取证。2.拍摄现场照片、录像，绘制现场图，收集痕迹物证。3.询问当事人和目击者，制作询问笔录。4.查验车辆、驾驶人证件，核实车辆信息。现场清理与恢复交通1.事故调查处理完毕后，及时清理事故现场，移除故障车辆、散落物。2.修复受损的道路设施，消除安全隐患。3.经评估具备通行条件后，解除交通管制，恢复道路交通。4.5信息发布与舆论引导（1）指挥部指定专人负责信息发布工作，严格按照新闻发布程序，及时、准确、客观地发布事故信息。（2）信息发布内容包括：事故发生的时间、地点、原因、伤亡情况、救援进展、交通管制措施等。（3）宣传部应加强舆情监测，及时发现和处置不实信息，引导舆论方向，维护社会稳定。4.6应急终止当事故现场得到有效控制，伤亡人员得到救治，环境监测恢复正常，交通秩序恢复，次生、衍生事故隐患消除后，由指挥部决定宣布应急响应终止。5.后期处置5.1善后处置（1）民政部门会同公安、卫健等部门，做好遇难人员的遗体辨认、火化及家属安抚工作。（2）人社、工会、民政等部门，负责做好受伤人员及其家属的安抚、抚恤、补偿等善后工作。（3）保险公司应及时开展事故理赔工作，为受灾群众提供资金支持。（4）对涉及跨区域的善后工作，应加强协调，确保妥善处理。5.2事故调查（1）应急管理局牵头，会同公安、交通、监察等部门组成事故调查组，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），开展事故调查处理工作。（2）事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和责任，提出处理建议和防范措施。（3）形成事故调查报告，报上级政府批复。5.3总结评估应急响应终止后，指挥部应组织对事故应急救援工作进行总结评估，分析经验教训，查找存在的问题和不足，提出改进措施和建议，形成总结评估报告。5.4恢复重建对事故中受损的道路、桥梁、隧道等交通设施，交通运输部门应组织力量进行修复，尽快恢复交通功能。对受损的生态环境，生态环境部门应指导相关单位进行生态修复。6.保障措施6.1通信与信息保障（1）建立统一的应急通信指挥系统，确保指挥部与各成员单位、现场指挥部之间的通信畅通。（2）配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机、车载台等，并做好维护保养工作。（3）建立应急信息数据库，整合各部门的应急资源信息，实现信息共享。6.2应急队伍保障队伍类型组建单位职责与能力要求抢险救援队伍消防救援支队负责破拆车辆、灭火、解救被困人员、处置危化品泄漏等。具备专业的破拆、灭火、防化等技能和装备。医疗救护队伍卫生健康委负责现场急救、伤员转运和院内救治。具备专业的急救技能和野战救护能力。交通管制队伍公安局交警支队负责现场警戒、交通管制、疏导交通。具备快速反应和交通组织能力。工程抢险队伍交通运输局负责抢修受损道路、桥梁、隧道，清障拖车。具备专业的工程抢险技能和设备。环境监测队伍生态环境局负责环境空气、水质等污染监测。具备专业的环境监测能力和设备。6.3物资装备保障（1）建立应急物资储备制度，根据救援需要，储备足够的救援物资和装备。（2）物资储备包括：破拆工具、起重设备、消防器材、防护用品、急救药品、照明设备、通信设备、交通工具等。（3）建立应急物资调配机制，确保在事故发生时，能够及时调配所需物资。物资类别具体物资清单储备要求救援器材液压破拆工具组、无齿锯、起重气垫、吊车、拖车、牵引绳定期检查维护，确保性能良好，随时可用。消防器材消防车、泡沫灭火剂、干粉灭火器、水带、水枪按照消防标准进行储备，定期更换过期药剂。防护用品防化服、防毒面具、正压式空气呼吸器、绝缘手套、安全帽根据危险化学品种类储备相应的防护用品。医疗急救物资急救箱、担架、夹板、氧气袋、止血带、常用急救药品定期检查药品有效期，及时补充消耗品。通信设备卫星电话、对讲机、车载台、无人机、移动指挥终端保持电量充足，定期进行通信测试。6.4资金保障（1）财政部门应将道路交通事故应急救援经费纳入年度财政预算，保障应急资金需求。（2）建立应急资金快速拨付机制，确保救援资金及时到位。（3）鼓励社会各界捐赠，拓宽应急资金来源渠道。6.5技术保障（1）建立应急救援专家库，为应急救援提供技术支持和决策咨询。（2）推广应用先进的救援技术和装备，提高应急救援的科技含量。（3）利用大数据、物联网、人工智能等技术，提升事故风险研判和现场指挥的信息化水平。6.6治安与交通保障公安部门应负责维护事故现场及周边区域的治安秩序，防止哄抢救灾物资、干扰救援工作等行为发生。加强交通管制，保障救援通道畅通。6.7医疗卫生保障卫生健康部门应建立完善的医疗急救网络，指定具备救治能力的医院作为定点救治医院，开通绿色通道，确保伤员得到及时救治。7.培训与演练7.1培训（1）指挥部应定期组织各成员单位开展应急预案培训，使相关人员熟悉预案内容、职责分工和应急