2016年福建省事业单位考试申论真题及参考答案

2016年福建省事业单位考试申论练习题及参考答案给定资料1.2015年10月，福建省文化厅调研组对省内32个县（区）的基层公共文化服务情况展开调研。A县文化局提供的资料显示，该县下辖15个乡镇，每个乡镇均按标准建有综合文化站，总面积达8000平方米，配备了图书阅览室、电子阅览室、多功能活动室等设施，累计投入资金1200万元。但调研组实地走访发现，多数文化站大门紧闭，电子阅览室电脑蒙尘，图书借阅登记本上近3个月仅记录了12次借阅记录。乡镇文化站管理员老张坦言：“平时主要任务是帮镇政府写材料、填报表，文化站活动基本靠上级布置，过年过节组织个广场舞比赛就算完成任务了。”B市某社区文化中心的情况更具代表性。该中心2013年建成，面积500平方米，设有书法室、棋牌室、健身房，但居民王女士反映：“书法室只在每月15号开放半天，健身房器材老旧，去年跑步机坏了至今没修。我们想组织戏曲票友会，找社区申请场地，工作人员说‘没接到通知不能用’。”社区主任解释：“文化中心归街道文旅科管，我们只有管理权，设备维修要打报告层层审批，经费半年都下不来。”2.2016年3月，C市D区推出“文化需求清单”制度。社区工作人员通过入户走访、线上问卷收集居民需求，整理形成“戏曲培训”“亲子手工”“老年智能手机教学”等20类需求。区文化馆根据清单定制服务：与本地戏曲剧团合作开设“周末小剧场”，邀请退休教师开设“隔代教育课堂”，联合科技企业开展“智能设备进社区”体验活动。半年后统计显示，文化活动参与率从18%提升至65%，居民满意度达92%。D区还创新“文化管家”模式，通过政府购买服务引入专业文化机构运营社区文化中心。某民营文化公司中标后，不仅修复了损坏设备，还开发了“文化D区”APP，居民可在线预约场地、报名活动、评价服务。公司负责人介绍：“我们按季度公布服务台账，居民评分低于80分的项目要整改，年底考核优秀的团队有额外奖励。”3.2016年中央一号文件提出：“要创新基层公共文化服务运行机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。”国家公共文化服务体系专家委员会成员李教授在接受采访时指出：“当前基层文化服务‘政府端菜’现象普遍，供给与需求错位。一些地方花大钱建场馆，却不考虑农民爱听地方戏、市民喜欢广场舞的实际需求；一些活动重形式轻内容，比如‘送书下乡’送去的是精装版工具书，农民根本用不上。”中国社会科学院发布的《公共文化服务蓝皮书》显示，2015年我国基层文化设施利用率不足40%，但73%的受访者表示“有参与文化活动的意愿”。蓝皮书特别提到：“基层文化队伍专业化水平偏低，全国乡镇文化站工作人员中，仅有18%接受过系统文化管理培训；同时，社会力量参与渠道狭窄，民间文艺团体、文化企业等主体在公共文化服务中的参与度不足15%。”4.2016年5月，福建省出台《关于推进基层公共文化服务标准化均等化的实施意见》，明确提出：“建立群众文化需求反馈机制，县级以上文化行政部门每年至少开展1次覆盖全区域的文化需求调研；鼓励社会力量通过捐赠、资助、合作等方式参与公共文化设施建设和运营，对表现突出的单位和个人给予税收优惠和表彰奖励；将公共文化服务纳入乡镇（街道）绩效考核，考核结果与干部评优、财政拨款挂钩。”5.日本基层文化服务的“地域创生”模式被多次提及。在东京都世田谷区，社区文化中心由“地域文化协议会”管理，协议会成员包括居民代表、艺术家、企业代表等，每年通过“文化需求票”收集居民意见，决定全年活动计划。中心开设的课程如“和菓子制作”“地方史讲座”“防灾应急演练”均由居民投票选出，参与率长期保持在85%以上。政府每年为每个社区文化中心提供基础运营经费，但额外活动经费需通过组织市场化演出、接受企业赞助等方式自筹，形成“政府保底+社会参与”的资金模式。作答要求（一）根据“给定资料1-2”，概括当前福建省基层公共文化服务存在的主要问题。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。（二）结合“给定资料3-5”，分析当前基层公共文化服务问题产生的原因。（30分）要求：分析深入，逻辑清晰，不超过300字。（三）“给定资料”提到“要推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接”，请结合你对这句话的理解，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：观点明确，内容充实，结构严谨，语言流畅，1000字左右。参考答案（一）概括当前基层公共文化服务存在的主要问题当前基层公共文化服务问题突出：一是设施利用率低，文化站、中心常闭，设备闲置、损坏无人维修；二是服务供给错位，活动依赖上级布置，内容脱离群众需求（如送书不实用、场地开放时间不合理）；三是管理机制僵化，维修审批繁琐、经费到位慢，社区缺乏自主权；四是工作人员职责错位，文化站管理员兼顾政府杂务，无暇开展文化活动。（198字）（二）分析基层公共文化服务问题产生的原因问题根源在于供给模式与需求脱节、机制活力不足：1.供给导向偏差。长期“政府端菜”思维主导，未建立需求反馈机制，导致活动内容脱离群众实际需要（如送精装书、开放时间不合理）。2.管理机制僵化。基层文化机构隶属层级多，维修、活动审批流程长，经费拨付慢；考核重设施建设轻实际效用，导致“重建设轻运营”。3.队伍能力薄弱。文化站工作人员专业培训不足，且常被抽调处理行政事务，难以提供专业服务。4.社会参与不足。民间团体、企业参与渠道窄，缺乏税收优惠等激励，市场化运营机制未形成。（299字）（三）议论文：让文化惠民真正“对味”清晨的社区广场上，张阿姨踮脚看了看文化中心紧闭的大门，叹了口气；周末的乡镇文化站里，几台电脑蒙着灰，图书架上的精装书无人问津……这些场景折射出基层公共文化服务的尴尬：政府花了钱、建了馆，群众却“不买账”。问题的关键在于——文化惠民不能“自说自话”，必须与群众需求精准对接，让服务真正“对味”。文化惠民“对味”，先要读懂群众的“需求清单”。长期以来，基层文化服务陷入“政府端菜群众不尝”的怪圈：有的地方耗巨资建文化站，却不考虑农民爱听地方戏、老人想学智能手机的实际需求；有的“送书下乡”送去的是晦涩的工具书，农民翻几页就束之高阁。这背后是“供给导向”思维的惯性——政府习惯按“标准”“指标”布置任务，却少了“弯下腰”听民声的耐心。C市D区的实践给出了答案：通过入户走访、线上问卷收集“戏曲培训”“亲子手工”等需求，定制“周末小剧场”“智能设备体验”等活动，参与率从18%跃升至65%。这说明，只有把“群众点单”作为服务起点，才能让文化惠民真正“入脑入心”。文化惠民“对味”，要激活机制的“一池春水”。当前基层文化服务的困境，既有“不会干”的能力问题，更有“不愿干”的机制问题：文化站管理员被抽调写材料、填报表，无暇组织活动；设备坏了要层层审批，维修经费半年下不来；社会力量想参与，却找不到渠道、拿不到激励。破解这些难题，需要创新管理机制。福建出台的《实施意见》给出了方向：一方面，将公共文化服务纳入乡镇绩效考核，把“活动参与率”“居民满意度”作为硬指标，倒逼干部从“重建设”转向“重运营”；另一方面，通过政府购买服务、税收优惠等方式，吸引民营文化机构、民间文艺团体参与运营。正如D区引入“文化管家”模式，专业公司修复设备、开发APP，用“居民评分”倒逼服务升级，这种“政府+社会”的协作模式，让文化服务从“死水一潭”变得“生机盎然”。文化惠民“对味”，还要培育文化的“内生动力”。文化服务不是“送”出来的，而是“长”出来的。日本世田谷区的经验值得借鉴：社区文化中心由居民、艺术家、企业代表共同管理，活动内容由“文化需求票”投票决定，经费通过市场化演出、企业赞助自筹。这种模式让群众从“旁观者”变成“参与者”，从“被动接受”转向“主动创造”。在福建，许多地方已有类似探索：泉州某社区的“邻里文化节”由居民自发组织，从节目编排到场地布置全由志愿者负责；三明某村的“农民剧团”自编自演乡村振兴故事，成了十里八乡的“文化明星”。这些实践证明，只有激发群众的文化主体性，让“要我参