2016年山东村官考试《申论》判断模拟题

2016年山东村官考试《申论》判断模拟题判断题一背景材料：2016年3月，山东省某县A村召开村民会议，讨论将村集体所有的50亩闲置耕地流转给某农业科技公司发展有机蔬菜种植。会议应到村民120户，实到85户（其中委托投票15户），会议以62票赞成、23票反对通过流转决议。村民张某认为，委托投票不符合法律规定，该流转决议无效，遂向镇政府提出异议。问题：A村村民会议关于耕地流转的决议是否有效？请判断并说明理由。参考答案及解析：该决议无效。理由如下：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（2010年修订）第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。”同时，第二十五条规定：“村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。”本案中，A村应到户数120户，实到85户（含委托投票15户）。根据法律规定，村民会议可以由户的代表参加，但委托投票需符合法定程序。《村民委员会组织法》未明确禁止委托投票，但委托投票需满足“书面委托”且“受托人未接受超过三人委托”的限制（参考《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二十条）。A村未明确说明委托投票是否符合“书面委托”和“受托人受托不超过三人”的要求，且即便委托投票合法，实到户数（85户）已超过应到户数的三分之二（120×2/3=80户），但决议通过需“到会人员过半数”。到会人员85户中，赞成票62票，超过85的半数（43票），形式上符合票数要求。但关键问题在于：耕地流转属于涉及村民利益的重大事项，根据《农村土地承包法》（2009年修正）第三十四条规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”村集体闲置耕地的流转需经承包农户同意，而非仅通过村民会议决议。A村50亩耕地若为村集体未发包的“机动地”，其流转需经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上户的代表同意（《土地管理法》第十四条）；若已发包给农户，则流转需承包方自主决定，村民会议无权代行。材料未明确耕地性质，若为已发包耕地，村民会议决议超越权限，应无效；若为机动地，决议程序虽符合户数要求，但委托投票合法性存疑，且需三分之二以上户代表同意（120×2/3=80户，赞成票62未达80的三分之二即54票？此处需注意：《土地管理法》规定机动地流转需“本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”，即若按户代表计算，需80户中的三分之二（54户）赞成，62票超过54，但若委托投票不合法，则实到户数不足80户，决议无效。综上，因委托投票程序瑕疵及耕地性质未明确，决议应认定无效。判断题二背景材料：2016年5月，山东省B县启动精准扶贫“回头看”工作，要求对已脱贫农户进行重新核查。某镇扶贫办工作人员小李在核查中发现，2015年脱贫的村民王某家庭收入主要来源为其子在外打工月收入3000元，但王某本人患慢性疾病需长期服药，年医疗支出1.2万元，家庭年人均可支配收入（扣除医疗自付部分）为2800元（当地脱贫标准为年人均3100元）。镇政府认为王某已脱贫，无需返贫纳入帮扶。问题：镇政府对王某家庭的脱贫认定是否合理？请判断并说明理由。参考答案及解析：镇政府的认定不合理。理由如下：根据国务院扶贫办《关于建立精准扶贫工作机制的意见》（国办发〔2014〕58号）及2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》要求，脱贫攻坚需严格执行“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）标准，且收入计算需扣除刚性支出。王某家庭收入虽表面上因儿子打工达到脱贫线，但需扣除其本人年医疗自付支出1.2万元。假设家庭人口为3人（王某夫妻及儿子），则家庭总收入为3000元/月×12月=3.6万元，人均收入1.2万元；但扣除医疗支出1.2万元后，家庭可支配收入为2.4万元，人均8000元？此处可能计算错误，需重新梳理：若王某家庭人口为2人（王某与配偶），儿子已成年独立，则家庭收入为王某配偶可能无收入，仅儿子打工收入是否计入王某家庭？需明确“家庭”定义。根据扶贫政策，家庭成员指共同生活的直系亲属，若儿子已分户，则不计入王某家庭收入；若未分户，则计入。假设王某家庭为2人（夫妻），儿子已分户，则王某家庭无劳动收入（王某患病），仅可能有低保或其他补贴。若儿子未分户，家庭收入3.6万元，人均1.8万元，远超脱贫线，但需扣除医疗支出1.2万元，人均可支配收入为（3.6万-1.2万）/2=1.2万元，仍高于3100元。但问题在于，“两不愁三保障”中“基本医疗有保障”要求医疗支出不能导致返贫。根据《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（民发〔2016〕70号），需将因病、因学等刚性支出较大的家庭纳入监测，若扣除刚性支出后收入低于脱贫线，应认定为未脱贫或返贫。材料中王某家庭年人均可支配收入（扣除医疗自付）为2800元，低于当地3100元的脱贫标准，应认定为未脱贫，需重新纳入帮扶。镇政府仅计算表面收入，未扣除医疗刚性支出，违反了精准扶贫“收入核算需扣除必要支出”的规定，认定不合理。判断题三背景材料：2016年7月，山东省C县D村为推进“美丽乡村”建设，计划拆除村内3处废弃旧房用于公共绿地建设。村主任李某未召开村民会议，直接以村委会名义发布拆除通知，并组织人员强制拆除。被拆除房屋的村民赵某认为，房屋虽废弃但仍属其私有财产，村委会无权强拆，遂向法院提起诉讼。问题：村委会强制拆除赵某废弃旧房的行为是否合法？请判断并说明理由。参考答案及解析：村委会的行为不合法。理由如下：根据《中华人民共和国物权法》（2007年施行）第六十四条规定：“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。”赵某的旧房虽废弃，但未办理产权注销手续，仍属其合法私有财产，受法律保护。《村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。拆除村民私有房屋属于涉及村民重大财产权益的事项，需经村民会议讨论决定，村委会无权单方面决定。此外，强制拆除需遵循法定程序：即使房屋属于违法建筑，也需由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设或限期拆除，当事人逾期不拆除的，方可由建设工程所在地县级以上地方人民政府责成有关部门强制拆除（《城乡规划法》第六十八条）。村委会作为基层群众性自治组织，不具备行政强制拆除的主体资格。综上，D村村委会未召开村民会议、未经法定程序强制拆除赵某房屋的行为，侵犯了赵某的财产所有权，违反了《物权法》《村民委员会组织法》《城乡规划法》的相关规定，属于违法行为。判断题四背景材料：2016年9月，山东省E县F村启动第十届村民委员会换届选举。村民孙某为竞选村委会主任，自8月起向50户村民赠送花生油（每桶价值80元），并承诺若当选将争取项目资金为村里修路。选举当日，孙某以120票（全村共200户，参选150户）当选。部分村民认为孙某存在“贿选”行为，向县民政局举报。问题：孙某的行为是否构成贿选？请判断并说明理由。参考答案及解析：孙某的行为构成贿选。理由如下：根据《村民委员会组织法》第十七条规定：“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。”关于“贿选”的认定，《山东省村民委员会选举办法》（2011年修订）第三十条规定：“本章所称贿赂，是指为谋取村民委员会成员职务，向选举人及其家庭成员赠送现金、实物、有价证券或者支付其他财产性利益的行为。”孙某在选举前向50户村民赠送花生油（价值80元/桶），属于“赠送实物”的财产性利益，且目的是为了获取选票，符合贿选的构成要件。尽管孙某承诺“修路”属于履行职务的正常表态，但赠送花生油的行为已超出合理竞选宣传范围。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于开展集中打击农村黑恶势力违法犯罪活动的通知》（公通字〔2016〕17号），明确将“以财物或其他利益贿赂村民，破坏村民委员会选举”列为重点打击的违法犯罪行为。此外，选举有效性方面，孙某虽获得120票（超过参选150户的半数75票），但因存在贿选行为，根据《村民委员会组织法》第十七条，其当选无效，县民政局应依法宣布选举结果无效，并组织重新选举。判断题五背景材料：2016年11月，山东省G县H村推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。村民刘某承包的耕地因2010年洪水冲刷，实际测量面积比原承包合同记载面积减少3亩。刘某要求村委会按原合同面积登记，村委会以“实测面积为准”为由拒绝。刘某认为村委会侵犯其承包权益，向镇农村经营管理站申请调解。问题：村委会以实测面积登记是否符合政策要求？请判断并说明理由。参考答案及解析：村委会的做法符合政策要求。理由如下：根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）及《农业部等六部门关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号），农村土地承包经营权确权登记颁证以二轮承包合同、权属证书为依据，以实测面积为基础，坚持“原有承包关系不变、承包地块不变、二轮土地承包合同的起止年限不变”，对承包地面积、四至等进行确认。对于因自然灾害等原因导致承包地面积减少的情况，《农村土地承包法》（2009年修正）第二十七条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”本案中，刘某承包地因洪水冲刷减少3亩，属于自然灾害导致的面积变化，但村委会并未调整承包地，而是按实测面积登记。根据确权政策，登记的是实际占有使用的土地面积，原合同面积与实测面积不一致的，以实测面积为准，但需在登记簿中注明原合同面积，并确认承包经营权的权属不变。因此，村委会按实测面积登记符合“确权确地”的政策要求，未侵犯刘某的承包权益。刘某的承包经营权范围以实测面积为准，原合同面积仅作为权属来源依据，不影响其实际权益。判断题六背景材料：2016年12月，山东省I县J村为发展农村电商，申请省级财政扶持资金50万元用于建设村级电商服务站。村党支部书记陈某将其中20万元用于维修村两委办公室，15万元用于购买电商服务站办公设备，15万元用于支付村民电商培训费用。县审计局审计时发现资金挪用问题，要求J村整改。问题：J村使用电商扶持资金的行为是否合规？请判断并说明理由。参考答案及解析：J村的行为不合规。理由如下：根据《山东省财政专项扶贫资金管理办法》（鲁财农〔2016〕19号）及《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），农村电商扶持资金需专款专用，重点用于电商服务站点建设、物流体系完善、人员培训、品牌培育等与电商直接相关的领域。本案中，J村申请的50万元省级财政扶持资金明确用于“建设村级电商服务站”，但将20万元用于维修村两委办公室，属于挪用资金。村两委办公室维修属于村级公共设施维护，应通过村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金或村集体经济收入解决，与电商扶持资金用途无关。根据《财政违法行为处罚处分条例》（2011年修订）第六条规定：“国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得……（二）截留、挪用财政资金；（三）滞留应当下拨的财政资金；（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准。”县审计局要求整改符合法律规定，J村需将挪用的20万元退回电商扶持资金专户，并重新用于电商服务站建设。判断题七背景材料：2016年4月，山东省K县L村村民王某因宅基地纠纷与邻居张某发生肢体冲突，致张某轻微伤。镇派出所调解未果后，对王某作出行政拘留5日的处罚。王某认为，宅基地纠纷属民事争议，派出所无权行政拘留，遂申请行政复议。问题：镇派出所对王某的行政拘留处罚是否合法？请判断并说明理由。参考答案及解析：镇派出所的处罚合法。理由如下：根据《治安管理处罚法》（2012年修正）第九条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”王某与张某因宅基地纠纷发生肢体冲突，致张某轻微伤，属于“打架斗殴”的违反治安管理行为。根据《治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”王某的行为符合该条款“情节较轻”的情形（轻微伤），派出所可处5日以下拘留。关于派出所的处罚权限，《治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”行政拘留的处罚主体应为县级以上公安机关，镇派出所无权直接作出行政拘留决定。但实践中，派出所可按县级公安机关授权以县级公安机关名义作出处罚。若材料中镇派出所是以自己名义作出行政拘留，则属越权；若以县公安局名义作出，则合法。材料未明确处罚决定的作出主体，假设镇派出所已报县公安局批准并以县公安局名义作出，则处罚合法。王某的行为已超出民事争议范畴，构成违反治安管理，公安机关有权依法处罚。判断题八背景材料：2016年8月，山东省M县N村因电网改造需要占用村民李某承包的0.5亩耕地。村委会与李某协商，承诺按每亩1500元的标准一次性补偿当年收益，并口头约定“今后不再补偿”。李某不同意，要求按《土地管理法》规定的征地补偿标准补偿。问题：村委会的补偿方案是否符合法律规定？请判断并说明理由。参考答案及解析：村委会的补偿方案不符合法律规定。理由如下：根据《土地管理法》（2004年修正）第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。”电网改造属于公益性建设项目，若涉及永久性占用耕地，需办理农用地转用审批手续并进行征收，补偿应包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。若为临时占用（如施工期间临时占地），根据《土地管理法实施条例》（2014年修订）第二十八条规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。”临时用地补偿标准由双方协商，但需签订书面合同，并经县级以上土地行政主管部门批准。本案中，村委会未明确占用性质（永久或临时），且仅承诺“一次性补偿当年收益”，未包含土地补偿费、安置补助费等法定补偿项目，且口头约定不符合“临时用地需签订书面合同”的要求。李某要求按《土地管理法》标准补偿于法有据，村委会的方案遗漏法定补偿内容，且程序不规范，不符合法律规定。判断题九背景材料：2016年10月，山东省P县Q村召开党员大会，讨论预备党员赵某的转正问题。应到党员40名，实到32名（其中流动党员张某委托他人投票）。大会以25票赞成、7票反对通过转正决议。村党支部认为，赵某已通过党员大会表决，可按期转正。问题：Q村党支部关于赵某转正的决议是否有效？请判断并说明理由。参考答案及解析：该决议无效。理由如下：根据《中国共产党发展党员工作细则》（2014年印发）第三十三条规定：“预备党员转正的手续是：本人向党支部提出书面转正申请；党小组提出意见；党支部征求党员和群众的意见；支部委员会审查；支部大会讨论、表决通过；报上级党委审批。”第三十四条规定：“支部大会讨论预备党员转正的主要程序是……（三）支部委员会报告对预备党员考察的情况；（四）党员讨论，对预备党员能否转正发表意见；（五）采取无记名投票方式进行表决。赞成票超过应到会有表决权的党员的半数，方为通过。”关于流动党员委托投票，《中国共产党基层组织选举工作条例》（2020年修订，2016年适用旧条例）规定，党员因特殊情况不能到会，经支部委员会同意，可以书面委托其他党员代为投票，但受委托人最多接受2名党员的委托。2016年适用的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（1990年）规定：“因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票。”因此，流动党员张某委托投票不符合规定，委托票无效。Q村应到党员40名，实到32名（含无效委托票），有效实到人数应为32-1=31名（假设张某委托1人）。支部大会表决通过需“赞成票超过应到会有表决权的党员的半数”，即40名应到党员的半数为20票，25票赞成超过20票，形式上符合。但根据《发展党员工作细则》，讨论预备党员转正的支部大会，必须有表决权的正式