有色企业建设项目安全设施三同时管理规定

有色企业建设项目安全设施三同时管理规定第一章总则第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，保障有色企业建设项目本质安全，规范建设项目安全设施“三同时”管理，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号、第77号修正）及相关有色金属行业标准，结合本公司实际生产经营状况，制定本规定。第二条本规定适用于公司及所属各子公司、分厂所有新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施“三同时”管理。无论项目资金来源、项目性质及规模大小，凡涉及生产工艺、设备设施、作业环境等变更的建设项目，必须严格遵守本规定。第三条本规定所称安全设施“三同时”，是指建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第四条建设项目安全设施“三同时”工作实行分类监督管理。根据建设项目潜在的危险有害因素程度，将其分为高危建设项目和一般建设项目。对于有色金属冶炼、危险化学品生产储存、尾矿库建设等高危项目，必须严格执行国家相关法律法规的最高标准要求。第五条建设项目安全设施“三同时”管理遵循“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁把关”的原则，各相关职能部门在各自职责范围内协同做好项目安全审查与监督工作。第二章组织机构与职责第六条公司安全生产委员会（以下简称安委会）是建设项目安全设施“三同时”工作的最高决策机构，负责审定重大建设项目的安全预评价报告、安全设施设计专篇及验收评价报告，协调解决项目建设过程中的重大安全问题。第七条安全管理部门是建设项目安全设施“三同时”工作的归口管理部门，其主要职责包括：（一）负责组织、协调、监督建设项目安全设施“三同时”各阶段工作的实施；（二）负责审核或委托具备相应资质的第三方机构编制安全预评价报告、安全设施设计专篇和安全验收评价报告；（三）参与建设项目可行性研究报告、初步设计审查，对安全设施设计提出审查意见；（四）负责向政府安全生产监督管理部门申报安全条件审查、安全设施设计审查及竣工验收工作；（五）监督检查施工单位落实安全设施施工情况，确保施工过程符合安全规范。第八条项目管理部门（或工程指挥部）负责项目建设过程中的具体实施与现场管理，其主要职责包括：（一）在项目立项阶段提出安全设施建设需求，并在项目可行性研究报告中予以体现；（二）负责向设计、施工、监理单位提供项目相关的原始资料，并对其真实性负责；（三）组织设计单位进行安全设施设计，督促施工单位严格按照设计图纸施工；（四）负责落实安全设施建设资金，并保障资金专款专用；（五）组织试生产准备工作，并在试生产前组织安全条件确认。第九条设计单位应当依据法律、法规、标准以及建设项目安全预评价报告，编制安全设施设计专篇，对设计质量负责。设计专篇必须符合有色金属行业工程建设强制性标准。第十条施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范进行施工，并对安全设施的工程质量负责。施工中发现设计存在错漏或现场条件发生变化影响安全时，应当立即停止施工并报告项目管理部门和监理单位。第十一条监理单位应当对安全设施的施工质量实施监理，并依法对安全设施工程质量和施工安全承担监理责任。监理过程中发现安全事故隐患，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。第三章建设项目可行性研究阶段第十二条建设项目在可行性研究阶段，必须进行安全条件论证和安全预评价。对于有色金属矿山开采、冶炼、加工等高风险项目，必须委托具有国家规定资质的专业安全评价机构进行安全预评价。第十三条安全条件论证应当重点分析以下内容：（一）建设项目内在的危险有害因素及其对周边环境、公共安全的影响；（二）周边环境、自然条件对建设项目的影响；（三）选址、总图运输、工艺路线、设备选型等是否符合国家法律法规和标准规范要求；（四）拟采取的安全对策措施的可行性。第十四条安全预评价报告应当符合国家标准或行业标准规定，主要包括下列内容：（一）建设项目概况；（二）危险、有害因素辨识与分析；（三）评价单元的划分和评价方法的确定；（四）定性、定量评价；（五）安全对策措施及建议；（六）评价结论。第十五条项目管理部门应将安全预评价报告交由安全管理部门组织内部审查。审查通过后，由安全管理部门负责报请安全生产监督管理部门备案或审批。未经备案或审批通过的建设项目，不得转入下一阶段工作。第十六条在可行性研究报告中，应当充分采纳安全预评价报告提出的对策措施，并在投资估算中单独列出安全设施投资概算，确保安全投入满足安全生产要求。第四章建设项目设计阶段第十七条建设项目初步设计阶段，必须编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇必须落实安全预评价报告提出的安全对策措施，并符合有色金属行业相关安全设计规范。第十八条安全设施设计专篇应当包括以下主要内容：（一）设计依据；（二）建设项目概述；（三）建设项目涉及的危险、有害因素和危险程度分析；（四）设计采取的安全防护措施，包括总图布置、工艺设备、建（构）筑物、公用辅助设施、消防设施、职业卫生防护设施等方面的安全设计；（五）可能出现的事故预防及应急救援措施；（六）安全管理机构的设置及人员配备要求；（七）安全设施投资概算；（八）结论与建议。第十九条安全管理部门应组织相关技术专家、内部职能部门对安全设施设计专篇进行严格审查。审查重点应包括：（一）设计依据是否充分、有效；（二）危险有害因素辨识是否全面、准确；（三）安全设施设计是否符合国家及行业强制性标准；（四）安全对策措施是否具有针对性和可操作性；（五）是否采纳了安全预评价报告的所有建议。第二十条对于有色金属冶炼、尾矿库等高危建设项目，安全设施设计专篇必须报请省级以上安全生产监督管理部门审查。未经审查批准的，不得开工建设。一般建设项目的安全设施设计专篇报安全生产监督管理部门备案。第二十一条建设项目安全设施设计发生重大变更的，必须经原审批部门同意。重大变更包括：（一）建设项目的规模、生产工艺、主要设备设施发生重大变化的；（二）原料、中间产品、成品储存场所或数量发生重大变化的；（三）总图布置、运输方式、建筑结构发生重大变化的；（四）安全设施设计有重大缺陷，无法满足安全生产要求的。第五章建设项目施工阶段第二十二条建设项目安全设施的施工必须由具备相应资质的施工单位承担。项目管理部门在招标过程中，应当严格审查施工单位的安全资质和安全生产业绩。第二十三条施工单位在编制施工组织设计时，必须包含安全技术措施和施工现场临时用电方案。对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。第二十四条施工单位应当在施工组织设计中明确安全设施的施工内容、施工方法、质量控制标准及验收要求。安全设施的施工必须严格按照设计图纸进行，不得擅自降低安全标准或减少安全设施内容。第二十五条监理单位应当编制安全监理规划，并对安全设施施工实施全过程监理。监理工作应重点审查施工组织设计中的安全技术措施，检查施工单位现场安全生产保证体系，监督安全设施施工质量。第二十六条施工过程中涉及隐蔽工程的安全设施（如基础接地、预埋管线、防腐处理等），必须在隐蔽前由施工单位通知项目管理部门、监理单位及安全管理部门进行联合验收。验收合格并签字确认后方可进行隐蔽，留存影像资料。第二十七条建设项目安全设施采购的设备、材料、防护用品等，必须符合国家或行业标准，具备产品合格证、检测报告等有效证明文件。严禁使用国家明令淘汰或禁止使用的落后工艺、设备。第二十八条施工现场必须实行封闭管理，设置明显的安全警示标志。针对有色金属行业特点，特别要做好防高空坠落、防物体打击、防触电、防机械伤害及防火防爆工作。第二十九条安全管理部门应对施工现场进行定期和不定期安全巡查，重点检查安全设施施工进度与质量、施工单位安全行为及隐患排查治理情况。对检查中发现的问题，下达整改通知书，限期整改。第六章试生产准备与试运行阶段第三十条建设项目安全设施施工完成后，在正式投入生产或使用前，必须进行试生产（试运行）。试生产前，建设单位必须组织充分的准备工作。第三十一条试生产准备工作主要包括：（一）建立健全项目安全生产责任制和各项安全管理制度；（二）编制各工种安全操作规程；（三）配备满足要求的安全管理人员和作业人员，并开展全员安全教育培训，考核合格后方可上岗；（四）编制生产安全事故应急预案，配备必要的应急救援器材、设备，并组织应急救援演练；（五）对特种设备、安全设施、仪器仪表进行检测检验，取得合格证明；（六）对厂区周边环境进行确认，确保与外部敏感区域保持足够的安全距离。第三十二条试生产方案由项目管理部门组织编制，经安全管理部门审核，报公司主管领导批准。试生产方案应包括试生产起止日期、试生产内容、安全措施、应急救援预案等内容。第三十三条试生产前，必须组织进行安全条件确认。确认工作由安全管理部门牵头，组织工艺、设备、电气、仪表、消防等专业技术人员，按照设计文件和相关标准进行全面检查。第三十四条安全条件确认重点检查以下内容：（一）安全设施是否按设计要求全部建成，并正常运行；（二）特种设备是否经法定检验合格；（三）生产工艺参数是否稳定，设备联锁保护、报警装置是否灵敏可靠；（四）消防、防雷、防静电设施是否检测合格；（五）作业场所职业危害因素是否符合国家标准；（六）从业人员是否经过培训并具备上岗资格。第三十五条试生产（试运行）时间原则上不得超过1年。试生产期间，必须对安全设施的运行效果进行监测和记录。若试生产过程中发现安全设施存在故障或缺陷，必须立即停止试运行，进行整改，整改合格后方可恢复试运行。第七章竣工验收阶段第三十六条建设项目试生产正常后，必须进行安全设施竣工验收。对于高危建设项目，必须委托具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，编制安全验收评价报告。第三十七条安全验收评价报告应当全面反映建设项目安全设施的实际运行效果，重点评价以下内容：（一）安全设施是否符合设计要求；（二）安全设施运行状况及检测检验数据；（三）安全生产管理措施是否落实到位；（四）事故预防和应急救援能力是否满足要求；（五）存在的安全隐患及整改建议。第三十八条项目管理部门在收到安全验收评价报告后，应组织设计、施工、监理等单位进行初步验收。初步验收应对照安全设施设计专篇，逐项核实安全设施的落实情况。第三十九条初步验收合格后，对于高危建设项目，由安全管理部门向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收。申请验收时，应提交下列文件资料：（一）安全设施竣工验收申请；（二）安全设施设计专篇及审查意见；（三）主要安全设施、特种设备检测检验报告；（四）施工单位资质证明和施工总结报告；（五）监理单位资质证明和监理总结报告；（六）安全验收评价报告；（七）试生产总结报告；（八）安全生产管理制度及操作规程清单；（九）从业人员安全培训教育记录；（十）事故应急救援预案。第四十条安全生产监督管理部门对建设项目安全设施进行竣工验收时，公司各相关部门应积极配合现场核查，对验收组提出的问题及时进行整改。第四十一条一般建设项目的安全设施竣工验收，由公司自行组织。验收组应由公司内部安全、技术、工艺、设备等专业人员组成，必要时可聘请外部专家参与。验收合格后，形成书面验收报告，报安全生产监督管理部门备案。第四十二条建设项目安全设施未经验收或者验收不合格的，不得正式投入生产和使用。不得以试生产名义代替正式生产。第八章档案管理与信息报送第四十三条建设项目安全设施“三同时”全过程形成的所有文件资料，必须纳入建设项目档案管理，实行一项目一档案。第四十四条档案内容应包括：（一）项目立项及审批文件；（二）安全预评价报告及其备案/审批文件；（三）可行性研究报告及其审查意见；（四）初步设计文件及安全设施设计专篇；（五）安全设施设计审查意见；（六）施工图设计文件；（七）施工单位资质及施工合同；（八）监理单位资质及监理合同；（九）施工组织设计及专项施工方案；（十）隐蔽工程验收记录；（十一）设备、材料出厂合格证及检测报告；（十二）试生产方案及试生产总结报告；（十三）安全验收评价报告；（十四）竣工验收报告及批复文件；（十五）其他相关记录。第四十五条档案管理部门应负责对上述资料进行整理、归档、保存，确保资料的真实性、完整性和可追溯性。档案保存期限应符合国家相关规定，重要档案应永久保存。第四十六条建立建设项目安全设施“三同时”信息报送制度。安全管理部门应定期统计在建项目“三同时”执行情况，并按规定向上级主管部门报送相关报表和总结。第九章监督检查与责任追究第四十七条公司安委会将建设项目安全设施“三同时”工作纳入对各部门、各子公司的安全生产责任制考核。对于未按规定执行“三同时”制度的行为，实行一票否决。第四十八条安全管理部门应加强对建设项目各阶段“三同时”执行情况的监督检查。对于检查中发现的问题，应下达整改通知书，明确整改责任人、整改期限和整改措施，并跟踪复查。第四十九条违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，对责任单位处以罚款，对责任人给予行政处分；造成事故的，依法追究刑事责任：（一）建设项目未进行安全预评价或安全预评价未通过审批擅自开工建设的；（二）未编制安全设施设计专篇或设计专篇未经审批擅自施工的；（三）安全设施设计发生重大变更未重新报批的；（四）未按设计施工或擅自削减安全设施内容的；（五）试生产前未进行安全条件确认或试生产方案未经批准擅自试生产的；（六）安全设施未经验收或验收不合格擅自投入生产和使用的；（七）在“三同时”工作中弄虚作假，提供虚假文件资料的。第五十条对于在建设项目安全设施“三同时”工作中做出突出贡献的单位和个人，公司给予表彰和奖励。第十章附则第五十一条本规定中涉及的相关术语定义：（一）有色金属企业：指从事有色金属矿山开采、选矿、冶炼、加工等生产经营活动的企业。（二）高危建设项目：指国家安全生产监督管理总局公布的《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》中规定的需要重点监管的建设项目，主要包括非煤矿山、金属冶炼、危险化学品生产储存等。（三）安全设施：指在生产经营活动中用于预防生产安全事故和减少职业危害的设备、设施、装置、构筑物及其他技术措施。第五十二条本规定未尽事宜，按照国家及地方有关法律法规、标准规范执行。若国家或行业出台新的标准高于本规定的，按新标准执行。第五十三条本规定由公司安全管理部门负责解释。第五十四条本规定自发布之日起施行。原相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。附录：有色企业主要安全设施分类及检查要点为更好地执行本规定，针对有色金属行业特点，特列出主要安全设施分类及检查要点，作为设计、施工、验收的参考依据。安全设施类别主要包含内容检查与验收要点预防事故设施检测检验设施：压力表、温度计、液位计、流量计、可燃气体报警器、有毒气体报警器、粉尘浓度检测仪、火灾报警探测器等。安全防护设施：防护罩、防护屏、栏杆、围栏、安全平台、安全网、防坠落装置、机械防护闭锁装置等。防雷防静电设施：接闪器、引下线、接地装置、防静电接地、跨接连接等。电气安全设施：漏电保护器、绝缘防护、电气联锁、急停按钮、屏蔽设施等。1.仪表选型是否匹配工艺介质（如防腐蚀、防爆等级）。2.报警器设置位置是否合理，是否覆盖所有泄漏点。3.防护设施强度、高度是否符合GB标准。4.接地电阻测试值是否满足设计要求（通常防雷<10Ω，静电<100Ω）。5.电气联锁逻辑是否经过测试验证。控制事故设施泄压止逆设施：安全阀、爆破片、呼吸阀、放空管、止回阀、阻火器等。紧急处理设施：紧急切断阀、紧急停车系统（ESD）、惰性气体置换系统、喷淋冷却系统、事故池、围堰等。灭火设施：消火栓、消防水炮、自动喷淋系统、泡沫灭火系统、气体灭火系统、灭火器等。1.安全阀、爆破片整定压力是否准确，泄放口是否朝向安全区域。2.紧急切断阀是否具备远程手动和自动切断功能，响应时间是否符合要求。3.事故池容积是否满足最大泄漏量或消防废水量要求。4.消防水系统压力、流量是否满足规范，泡沫液储量是否充足。减少与消除事故影响设施防止火灾蔓延设施：防火门、防火墙、防火卷帘、防爆墙、防爆门等。应急处置设施：个人防护装备（空气呼吸器、防化服）、急救箱、应急照明、疏散指示标志、逃生通道、通讯器材等。职业病防护设施：通风除尘系统、排毒净化系统、隔声降噪室、防暑降温设施、洗眼器等。1.防火分区面积、耐火等级是否符合建规要求。2.疏散通道是否畅通，宽度、距离是否达标，应急照明是否正常。3.通风除尘系统风量、风速是否满足控制粉尘浓度要求。4.洗眼器水源是否洁净，水压是否适宜，位置是否便利。有色金属冶炼建设项目专项安全审查补充规定针对有色金属冶炼（如铜、铝、铅、锌、镍、钴等冶炼）工艺复杂、高温高压、有毒有害介质多的特点，除遵守通用规定外，还应重点审查以下内容：1.火法冶炼系统：必须重点审查炉体结构的安全