《传染病信息报告管理规范（2026年版）》解读及传染病信息报告管理现状与进展

《传染病信息报告管理规范（2026年版）》解读及传染病信息报告管理现状与进展摘要：传染病信息报告是传染病监测预警的核心环节，直接关系到传染病防控的及时性、精准性与有效性，更是保障公众健康、维护公共卫生安全的重要基础。《传染病信息报告管理规范（2026年版）》（以下简称《规范（2026年版）》）由国家疾控局、国家卫生健康委、国家中医药局联合印发，于2026年1月正式实施，替代原有版本，结合新冠疫情防控经验、智慧化监测预警需求及传染病防治新形势，对传染病信息报告管理进行了全方位优化完善。本文系统解读《规范（2026年版）》的修订背景、核心条款、执行要点，结合我国传染病信息报告管理实践，分析当前管理现状、现存问题，并展望未来发展趋势，为各级医疗卫生机构、疾控机构合规开展报告工作、监管部门精准监管提供参考与支撑，助力构建智慧化多点触发的传染病监测预警体系。关键词：传染病信息报告管理规范；2026年版；规范解读；监测预警；管理现状；发展进展一、引言传染病具有传播速度快、影响范围广、危害程度高的特点，其防控工作始终是公共卫生工作的重中之重。传染病信息报告作为传染病监测预警的首要环节，是及时发现疫情、精准研判态势、快速处置防控的前提，更是落实“预防为主、防治结合”防控方针的关键举措。我国此前实施的《传染病信息报告管理规范（2015年版）》，在规范传染病信息报告、提升报告质量方面发挥了重要作用，但随着传染病防控形势的不断变化，尤其是新冠疫情防控过程中暴露出的报告体系短板、智慧化水平不足、医防协同不畅等问题，原有规范已难以完全适配新形势下的防控需求。在此背景下，国家疾控局牵头，联合国家卫生健康委、国家中医药局，依据《中华人民共和国传染病防治法》等相关法律法规，结合智慧化多点触发传染病监测预警体系建设要求，修订印发了《规范（2026年版）》[superscript:2]。该规范立足我国公共卫生发展实际，吸收新冠疫情防控经验，强化技术创新与制度完善，进一步明确了各相关机构的职责分工、报告流程、质量要求，对提升我国传染病信息报告质效、强化传染病监测预警能力具有重要意义。本文结合《规范（2026年版）》原文及官方解读，深入剖析我国传染病信息报告管理的现状、问题及未来进展，助力规范落地执行。二、《传染病信息报告管理规范（2026年版）》修订背景与核心思路（一）修订背景《规范（2026年版）》的修订，主要基于三大现实需求：一是应对传染病防控新形势的需要，近年来新发、输入性传染病频发，传统传染病反弹风险依然存在，对传染病信息报告的及时性、精准性提出了更高要求；二是补齐防控体系短板的需要，总结新冠疫情防控经验，针对原有规范中存在的报告流程繁琐、医防协同不足、智慧化水平不高等问题，进行针对性优化；三是适配智慧化监测预警建设的需要，落实国家关于智慧化多点触发传染病监测预警体系建设的指导意见，推动传染病信息报告与大数据、人工智能等技术深度融合，提升监测预警效能[superscript:2]。2026年1月23日，国家疾控局、国家卫生健康委、国家中医药局联合印发《关于印发传染病信息报告管理规范(2026年版)的通知》，明确《规范（2026年版）》正式实施，要求各地结合实际认真组织落实，进一步加强全国传染病信息报告管理工作[superscript:1]。（二）核心修订思路《规范（2026年版）》的修订始终遵循五大核心思路，确保规范的科学性、实用性与可操作性：一是坚持以习近平总书记关于传染病监测预警的重要指示批示精神为指导，落实党中央、国务院决策部署，强化传染病信息报告制度建设；二是坚持依法报告、依法防控，严格与《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规衔接，规范报告管理流程；三是坚持问题导向，补齐新冠疫情防控中暴露的短板弱项，推进主动监测与及时报告；四是坚持技术创新，推动信息化、智慧化建设，提升传染病信息报告质效；五是坚持统筹兼顾，推动传染病信息报告与监测、风险评估、预警管理、信息公布等制度衔接，形成防控合力[superscript:2]。三、《传染病信息报告管理规范（2026年版）》核心条款解读《规范（2026年版）》在保持原有框架基本稳定的前提下，重点围绕组织机构职责、传染病信息报告、报告质量控制、信息化建设等方面进行修订完善，核心条款贴合防控实际，可操作性显著提升，具体解读如下：（一）完善组织机构职责，明确分级属地管理要求《规范（2026年版）》遵循“分级负责、属地管理”的原则，进一步细化了疾病预防控制部门、疾控机构、卫生监督机构、医疗机构及其他相关机构的职责分工，推动疾控业务与监督同向发力，确保责任落实到人[superscript:2]。疾病预防控制部门：负责本行政区域传染病信息报告工作的组织指导，包括组织建设完善传染病信息报告系统、制定实施计划、开展指导评价、推进智能监测预警前置软件部署，以及配合调整法定传染病病种等[superscript:1]。其中，国家疾控局、国家卫生健康委负责按法定程序调整甲类、按甲类管理及乙、丙类传染病病种，省级相关部门可依法调整本行政区域内乙、丙类传染病病种并报国家疾控局备案[superscript:1]。疾病预防控制机构：承担业务指导、技术支持职责。中国疾控中心负责全国层面的指导、业务管理、技术培训、信息收集分析、系统建设维护及数据备份等工作；地方各级疾控机构负责本行政区域内的相关工作，其中县级疾控机构还需负责传染病信息审核，为暂不具备网络报告条件的单位提供代报指导[superscript:1]。卫生监督机构：受疾控部门委托，依法开展传染病信息报告监督检查，查处违法违规行为，重点检查相关机构的报告管理制度落实、报告质量控制、疫情监测履行等情况[superscript:1]。医疗机构：严格执行首诊负责制，落实传染病信息报告主体责任，明确相关科室与人员职责，建立健全诊断、登记、报告、培训等制度[superscript:2]。明确要求二级及以上医疗机构配备2名及以上专（兼）职报告人员，二级以下医疗机构至少配备1名，同时需配备专用设备，实现与疾控机构信息互联互通[superscript:1]。社区卫生服务中心、乡镇卫生院还需负责辖区内传染病信息收集报告及代报工作[superscript:1]。其他机构：采供血机构需对献血人员进行登记，对艾滋病病毒感染阳性病例进行网络报告；检验检测等机构需按规定向属地疾控机构报告相关信息[superscript:1]。（二）优化传染病信息报告要求，适配防控新需求《规范（2026年版）》进一步明确了报告主体、报告病种、诊断分类及报告流程，强化了新发、突发传染病的报告要求，确保报告及时、精准[superscript:2]。责任报告单位及报告人：明确各级各类医疗卫生机构为责任报告单位，其执行职务的人员、乡村医生、个体开业医生均为责任报告人[superscript:1]。严禁任何单位或个人干预疫情报告，禁止隐瞒、谎报、缓报、漏报传染病疫情[superscript:1]。报告病种：在原有基础上进行动态调整，明确了甲、乙、丙类传染病具体病种，同时将以下情形纳入报告范围：国家卫生健康委调整的乙、丙类传染病，报国务院批准公布的甲类及按甲类管理的传染病，省级人民政府决定按乙、丙类管理的其他传染病，新发传染病、突发原因不明传染病及其他暴发流行的传染病，以及国家疾控局确定需重点监测的其他传染病[superscript:1]。其中，甲类传染病仍为鼠疫、霍乱；乙类传染病新增新型冠状病毒感染、猴痘等，贴合防控实际[superscript:1]。诊断与分类：明确责任报告人需按照传染病诊断标准及时诊断，将病例分为疑似病例、临床诊断病例、确诊病例和病原携带者四类，其中霍乱、脊髓灰质炎及国家规定的其他传染病需报告病原携带者[superscript:1]。报告流程与时限：简化报告流程，强化及时性要求，明确不同类型病例的报告时限，确保疫情早发现、早报告。同时，推动医疗机构与疾控机构信息互联互通，实现报告数据实时同步，减少人工干预，提升报告效率。（三）强化医防协同，夯实报告工作基础《规范（2026年版）》突出医防融合、医防协同的理念，进一步夯实传染病信息报告工作基础[superscript:2]。一方面，明确医疗机构首诊负责制，要求医疗机构加强内部管理，完善报告制度，定期开展医务人员培训，提升诊断与报告能力；另一方面，要求疾控机构加强对医疗机构的业务指导与技术支持，定期开展培训、考核与评估，协助医疗机构解决报告过程中遇到的问题，推动医疗机构与疾控机构建立常态化沟通机制，实现信息共享、协同处置[superscript:1]。（四）加大信息化建设力度，提升智慧化监测水平这是《规范（2026年版）》修订的重点内容之一，核心是推动传染病信息报告向智慧化、智能化转型[superscript:2]。一是推进医疗机构部署应用国家传染病智能监测预警前置软件，利用大数据、人工智能等技术，实现传染病病例的智能识别、自动提醒、快速报告，提升报告的及时性与准确性；二是完善传染病信息报告系统，优化系统功能，加强系统安全建设，确保报告数据安全备份、互联互通；三是提升数据分析利用水平，依托报告数据开展疫情动态监测、趋势分析与风险评估，为疫情防控决策提供科学依据[superscript:1]。（五）健全报告质量控制体系，强化监督考核《规范（2026年版）》进一步完善了传染病信息报告质量控制机制，明确了质量控制的内容、方法与责任主体。一是要求医疗机构、疾控机构建立健全内部质量控制制度，定期开展自查自纠，及时整改报告中存在的问题；二是明确疾控机构负责本行政区域内报告质量的审核、评估与反馈，将发现的问题线索移交卫生监督机构处理[superscript:1]；三是强化监督考核，将传染病信息报告工作纳入相关机构与人员的绩效考核，对违法违规行为依法予以查处，形成有效震慑。四、我国传染病信息报告管理现状自原有传染病信息报告管理规范实施以来，我国逐步构建起“政府主导、部门协同、机构落实、全员参与”的传染病信息报告管理体系，在及时发现、有效处置各类传染病疫情方面发挥了重要作用。《规范（2026年版）》实施后，我国传染病信息报告管理进一步规范，但结合行业实践，仍存在一些亟待解决的问题。（一）管理体系逐步完善，报告能力持续提升目前，我国已形成以《规范（2026年版）》为核心，配套《中华人民共和国传染病防治法》、各类传染病诊断标准等法律法规与技术规范的管理体系，覆盖传染病信息报告的全流程。各级疾控机构、医疗机构逐步完善报告制度，配备专职报告人员，推进信息化建设，传染病信息报告的及时性、准确性、完整性持续提升。尤其是在新冠疫情防控过程中，我国逐步完善了多点触发监测预警机制，积累了丰富的报告管理经验，为《规范（2026年版）》的实施奠定了坚实基础[superscript:2]。同时，国家疾控局加强组织实施与宣传解读，推动各地落实《规范（2026年版）》要求，开展全方位培训，提升各级相关人员的业务能力，逐步构建起智慧化多点触发的传染病监测预警体系[superscript:2]。（二）医防协同不断加强，监管力度持续强化各地逐步推动医疗机构与疾控机构的协同联动，建立常态化沟通机制，实现传染病信息实时共享、疫情协同处置。卫生监督机构加大监督检查力度，重点排查隐瞒、谎报、缓报、漏报等违法违规行为，对相关机构与人员依法予以处罚，形成有效震慑[superscript:1]。国家层面定期开展全国传染病信息报告工作评估，地方各级疾控机构定期开展本行政区域内的评估，及时发现并整改问题，推动报告质量持续提升[superscript:1]。（三）现存主要问题基层报告能力仍有短板：部分基层医疗机构（尤其是乡镇卫生院、村卫生室）专职报告人员配备不足、专业能力有限，对《规范（2026年版）》理解不深入，存在报告不及时、信息填写不规范等问题；部分基层机构信息化建设滞后，未及时部署智能监测预警前置软件，报告效率有待提升。医防协同深度不足：部分地区医疗机构与疾控机构的信息共享不够顺畅，存在数据壁垒，疾控机构对医疗机构的业务指导、技术支持不够及时，未能形成高效协同的工作格局；部分医疗机构重诊疗、轻报告，对传染病信息报告工作重视程度不足。智慧化建设不均衡：不同地区、不同层级机构的信息化建设水平差异较大，部分地区智能监测预警前置软件部署不到位，大数据、人工智能等技术的应用不够充分，未能充分发挥智慧化监测预警的效能；部分机构数据安全管理存在隐患，报告数据备份、防护措施不够完善[superscript:1]。标准宣贯培训不到位：《规范（2026年版）》实施时间较短，部分医疗机构、疾控机构的相关人员对核心条款、执行要点理解不透彻，尤其是基层一线人员的培训覆盖面不足，导致规范执行存在偏差；培训内容针对性不强，未能结合不同岗位实际开展精准培训。五、我国传染病信息报告管理的发展进展与未来展望以《规范（2026年版）》实施为契机，我国传染病信息报告管理将聚焦“智慧化、精准化、协同化”方向，持续完善管理体系、强化能力建设、提升报告质效，推动传染病监测预警能力迈上新台阶，具体发展进展与展望如下：（一）深化规范落地，完善管理体系各地将进一步加强《规范（2026年版）》的宣贯落实，结合本地区实际制定实施细则，细化职责分工、报告流程与质量要求，确保规范各项条款落地生根。同时，完善配套制度体系，加强与传染病防治法、诊断标准等法律法规的协同衔接，形成“核心规范+配套细则+技术指南”的完整体系，提升管理的规范化水平[superscript:2]。（二）强化基层能力建设，补齐发展短板加大对基层医疗机构的投入与支持，确保基层机构足额配备专（兼）职报告人员，开展针对性培训，提升基层人员的诊断能力、报告能力与规范执行能力。推进基层机构信息化建设，加快部署智能监测预警前置软件，实现基层传染病信息报告的智能化、便捷化，缩小区域、层级之间的能力差距[superscript:1]。（三）推动智慧化转型，提升监测预警效能加快推进传染病信息报告系统升级改造，完善系统功能，推动大数据、人工智能等技术与传染病信息报告深度融合，实现病例智能识别、自动报告、趋势预判、风险评估[superscript:2]。推进各级机构信息互联互通，打破数据壁垒，实现传染病信息实时共享、协同处置；加强数据安全管理，健全数据备份、防护机制，确保报告数据安全[superscript:1]。（四）深化医防协同，构建协同防控格局进一步完善医疗机构与疾控机构的协同机制，建立常态化沟通、培训、考核机制，强化疾控机构对医疗机构的业务指导与技术支持，推动医疗机构重视传染病信息报告工作，提升报告质量[superscript:2]。加强多部门协同，推动卫生健康、疾控、中医药、监督等部门联动，形成防控合力，提升传染病疫情的处置效率。（五）强化监督考核，健全长效管理机制优化监督考核机制，将传染病信息报告工作纳入相关机构与人员的绩效考核，细化考核指标，强化考核结果运用，对规范执行到位、报告质量高的机构与人员予以表彰，对违法违规行为依法严肃查处[superscript:1]。建立常态化评估机制，定期开展传染病信息报告工作评估，及时发现问题、整改问题，推