甘肃省经济发展方式转变：现状、挑战与路径选择

甘肃省经济发展方式转变：现状、挑战与路径选择一、引言1.1研究背景与意义在我国经济发展进入新常态的大背景下，经济发展方式的转变成为各地区实现可持续发展的关键所在。甘肃省，作为我国西部内陆的重要省份，其经济发展方式的转变在全国经济格局以及区域发展中都占据着极为重要的地位。从全国经济格局角度而言，甘肃是连接我国中东部地区与西部地区的重要纽带，在“一带一路”倡议中扮演着不可或缺的角色，是向西开放的前沿阵地。其经济发展方式的转变成效，不仅关系到自身经济的健康发展，更对我国区域经济的协调发展有着深远影响。倘若甘肃能够成功实现经济发展方式的转变，将极大地增强西部地区的经济实力，缩小东西部地区之间的发展差距，有力地促进全国经济的均衡发展，为我国经济的整体转型升级注入强大动力。在区域发展层面，甘肃拥有丰富的自然资源，如石油、煤炭、有色金属等，长期以来，经济发展高度依赖资源开发和基础产业，尤其是能源和冶金行业。这种依赖型经济发展方式虽然在一定时期内推动了甘肃经济的增长，但也带来了一系列严峻问题。随着资源的日益枯竭以及市场环境的不断变化，这种发展方式的弊端愈发凸显，经济结构失衡问题严重，产业结构过度单一，新兴产业和现代服务业发展严重滞后，经济增长的可持续性面临巨大挑战。同时，传统经济发展方式对环境造成了极大破坏，甘肃省地处西北地区，生态环境本就脆弱，资源开发进一步加剧了水土流失、土地沙化等环境问题，给当地的生态安全带来了严重威胁。因此，研究甘肃省经济发展方式转变问题具有极其重要的理论与实践价值。从理论方面来看，深入探究甘肃经济发展方式转变，能够进一步丰富和完善区域经济发展理论，为其他地区提供极具价值的理论参考和实践借鉴。通过对甘肃独特的经济、社会、资源和环境条件下经济发展方式转变的研究，可以深入剖析经济发展方式转变的内在机制和影响因素，揭示经济发展方式转变的一般规律和特殊规律，从而为区域经济发展理论的创新和发展做出贡献。在实践价值上，首先有助于推动甘肃经济的可持续发展。通过转变经济发展方式，甘肃能够优化产业结构，培育新兴产业和现代服务业，提高经济增长的质量和效益，实现经济的多元化发展，降低对资源的依赖程度，减轻环境压力，从而实现经济、社会和环境的协调发展。其次，有利于提升甘肃的区域竞争力。在全球经济一体化和区域经济竞争日益激烈的背景下，转变经济发展方式能够使甘肃更好地适应市场变化，提高产业的技术含量和附加值，增强企业的创新能力和市场竞争力，从而在区域经济竞争中占据有利地位。最后，对保障国家生态安全和促进民族团结也具有重要意义。甘肃作为我国重要的生态屏障，转变经济发展方式能够有效保护当地的生态环境，为国家生态安全提供有力保障。同时，经济的发展也有助于改善民生，促进各民族之间的交流与合作，维护社会稳定，加强民族团结。1.2国内外研究现状国外对经济发展方式转变的研究起步较早，理论成果较为丰富。早期，古典经济学派的亚当・斯密在《国富论》中强调了劳动分工和市场机制对经济增长的作用，认为专业化分工能够提高劳动生产率，促进经济发展，为经济发展方式的研究奠定了基础。大卫・李嘉图则在其比较优势理论中指出，各国应依据自身的比较优势进行生产和贸易，从而实现资源的有效配置和经济的增长，这对经济发展方式中的产业选择和资源利用提供了理论指导。随着经济的发展，新古典经济学派进一步完善了经济增长理论。索洛在其经济增长模型中，引入了技术进步这一关键因素，强调技术进步是经济长期增长的核心动力，而不仅仅依赖于资本和劳动的投入，这使得对经济发展方式的研究从单纯的要素投入转向了技术创新驱动。内生增长理论的代表人物罗默认为，知识和技术是经济增长的内生变量，强调了知识积累、技术创新以及人力资本在经济发展中的重要性，为经济发展方式向创新驱动型转变提供了理论依据。在区域经济发展理论方面，佩鲁的增长极理论指出，经济增长并非在区域内均衡发生，而是以不同强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。这一理论对于研究区域经济发展方式中如何培育增长极，带动区域经济发展具有重要意义。缪尔达尔的循环累积因果理论认为，区域经济发展过程中存在着循环累积的因果关系，即一个地区的发展会促进相关地区的发展，同时也会受到其他地区发展的影响，这启示我们在研究经济发展方式转变时，要注重区域之间的相互联系和协同发展。国内学者对经济发展方式转变的研究主要围绕我国经济发展的实际情况展开。厉以宁提出，转变经济发展方式关键在于调整产业结构，要加大对新兴产业的扶持力度，推动产业升级，实现经济的可持续发展。林毅夫强调比较优势战略在经济发展方式转变中的重要性，认为一个国家或地区应依据自身的要素禀赋结构，选择具有比较优势的产业进行发展，从而提高经济效率，实现经济发展方式的转变。在区域经济发展方式研究方面，针对西部地区，学者们指出，西部地区应充分利用自身的资源优势和政策优势，加强基础设施建设，改善投资环境，吸引外部投资和技术，推动产业结构优化升级。同时，要注重生态环境保护，实现经济发展与生态保护的协调统一。对于甘肃省，已有研究主要聚焦于其产业结构调整、资源型经济转型以及生态环境保护等方面。有学者认为，甘肃省应加快传统产业的技术改造，培育新兴产业，如新能源、新材料等，推动产业多元化发展。在资源型经济转型方面，要加强资源的综合利用和循环利用，提高资源利用效率，降低资源消耗和环境污染。在生态环境保护方面，应加大生态建设投入，加强生态修复和环境治理，实现经济发展与生态环境的良性互动。与其他地区相比，甘肃省经济发展方式转变研究具有独特性。甘肃省地处我国西部地区，生态环境脆弱，经济发展相对滞后，产业结构以传统的资源型产业为主，这使得其在经济发展方式转变过程中面临着更为严峻的挑战。然而，甘肃省也具有自身的优势，如丰富的自然资源、独特的地理位置以及国家政策的支持等。在借鉴其他地区发展经验时，甘肃省可以学习东部发达地区在科技创新、产业升级方面的先进经验，加强与东部地区的产业合作和技术交流。同时，也可以参考其他资源型地区在经济转型方面的成功案例，探索适合自身的转型路径。例如，山西省在煤炭资源型经济转型过程中，通过发展煤炭清洁利用技术、培育新兴产业等措施，取得了一定的成效，这些经验都值得甘肃省借鉴。1.3研究方法与创新点在研究过程中，本文综合运用了多种研究方法，以确保研究的科学性、全面性和深入性。文献研究法是本文的重要研究方法之一。通过广泛查阅国内外关于经济发展方式转变的学术文献、政策文件、统计报告等资料，全面梳理和分析了经济发展方式转变的相关理论和研究成果，为本文的研究提供了坚实的理论基础。在梳理国外古典经济学派和新古典经济学派的经济增长理论时，深入分析了亚当・斯密的劳动分工理论、大卫・李嘉图的比较优势理论以及索洛的经济增长模型、罗默的内生增长理论等，明确了这些理论对经济发展方式转变研究的重要启示。同时，对国内学者关于经济发展方式转变的研究成果进行了系统总结，如厉以宁关于产业结构调整的观点、林毅夫的比较优势战略等，为研究甘肃省经济发展方式转变提供了理论借鉴。通过对文献的综合分析，本文能够准确把握经济发展方式转变的研究动态和前沿问题，避免了研究的盲目性和重复性。案例分析法也是本文采用的重要方法。通过深入研究甘肃省的典型企业、产业园区以及其他地区在经济发展方式转变方面的成功案例，如金昌市从资源型工业城市向以花卉产业为引领、发展文化旅游产业的转型案例，以及酒钢集团在供给侧结构性改革中主动压缩落后产能、加大科技投入实现转型升级的案例，总结出可供甘肃省借鉴的经验和模式。同时，分析了这些案例中存在的问题和挑战，为甘肃省经济发展方式转变提供了实践参考。在研究金昌市的转型案例时，详细分析了其转型的背景、过程、措施以及取得的成效，探讨了在转型过程中如何突破传统思维定式和发展路径依赖，实现产业多元化发展。通过对酒钢集团的案例分析，深入研究了在钢铁行业困境下，企业如何通过优化产品结构、加大科技投入等措施，提高市场竞争力，实现可持续发展。数据分析法同样贯穿于本文的研究过程。通过收集和整理甘肃省的经济统计数据，包括GDP、产业结构、能源消耗、科技创新等方面的数据，运用数据分析工具和方法，对甘肃省经济发展方式的现状进行了定量分析，揭示了甘肃省经济发展方式存在的问题和发展趋势。通过对甘肃省历年GDP数据的分析，了解了其经济增长的趋势和速度；通过对产业结构数据的分析，明确了甘肃省三次产业的比重及其变化趋势，以及各产业对经济增长的贡献率；通过对能源消耗数据的分析，评估了甘肃省能源利用效率和节能减排的成效。通过这些数据分析，为本文的研究提供了有力的数据支持，使研究结论更加准确和可靠。本研究在研究视角和案例选取等方面具有一定的创新之处。在研究视角上，本文将甘肃省经济发展方式转变置于全国经济格局和区域发展的大背景下进行研究，不仅关注甘肃省自身的经济发展问题，还注重其与全国经济发展的关联性以及对区域协调发展的影响。这种研究视角能够更加全面地认识甘肃省经济发展方式转变的重要性和紧迫性，为制定科学合理的发展策略提供更广阔的思路。在案例选取上，本文不仅选取了甘肃省省内的典型案例，还关注了其他地区在经济发展方式转变方面的成功经验，通过对比分析，为甘肃省提供了更具针对性和可操作性的借鉴。在研究产业结构调整时，不仅分析了甘肃省本地企业的案例，还参考了东部发达地区一些企业在产业升级和创新发展方面的成功经验，探讨了甘肃省如何结合自身实际情况，吸收和借鉴这些经验，推动产业结构优化升级。同时，本文还注重从多维度、多层面分析甘肃省经济发展方式转变问题，综合考虑经济、社会、资源、环境等因素，提出了更加全面和系统的发展建议，这在一定程度上丰富了甘肃省经济发展方式转变的研究内容。二、甘肃省经济发展方式转变的现状剖析2.1经济发展总体态势近年来，甘肃省经济保持着持续增长的态势，地区生产总值（GDP）稳步提升。2023年，甘肃省GDP达到11863.8亿元，与上年相比增长了661.8亿元，增速为6.4%，占全国GDP比重的0.94%，这一增速在全国范围内处于中等水平，反映出甘肃省经济发展具有一定的活力和潜力。从2018-2023年的GDP增长趋势来看，尽管期间受到国内外经济环境变化、新冠疫情等因素的影响，但甘肃省经济总体上仍保持着增长的态势。2018年全省地区生产总值为8246.1亿元，到2021年突破万亿元大关，达到10243.3亿元，2023年更是进一步增长，这显示出甘肃省在经济发展方面取得了显著的成效，经济规模不断扩大。在产业结构方面，甘肃省正逐步优化调整，呈现出积极的变化。2023年，甘肃省第一、第二、第三产业增加值分别为1641.3亿元、4080.8亿元、6141.8亿元，占甘肃省GDP比重分别为13.8%、34.4%、51.8%。与以往相比，第一产业比重基本保持稳定，农业现代化进程稳步推进，特色农业如中药材种植、高原夏菜等发展迅速，为农民增收和农村经济发展做出了重要贡献。第二产业中，传统产业转型升级步伐加快，新兴产业发展势头良好。石油化工、有色冶金等传统产业通过技术改造和创新，提高了生产效率和产品附加值；新能源、新材料等新兴产业蓬勃发展，成为经济增长的新引擎。2023年，全省规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业增加值同比分别增长8.2%和8.7%，新增新能源并网装机为历年最高，装机占比稳居全国第2，这表明甘肃省在新兴产业领域取得了显著的进展，产业结构不断优化。第三产业占比持续提高，现代服务业发展迅速。批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业不断升级，金融、信息技术服务、文化旅游等现代服务业发展势头强劲。2023年，全省规模以上服务业企业营业收入增长明显，文化旅游产业成为甘肃省的重要支柱产业之一，敦煌莫高窟、张掖七彩丹霞等旅游景点吸引了大量游客，带动了相关产业的发展。人均收入水平也在不断提高，反映出甘肃省居民生活水平的逐步改善。2023年，甘肃省人均GDP为47867元，增速为6.9%，比全国人均GDP低41491元，但与自身过去相比，人均收入增长显著。从城乡居民收入来看，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入都呈现出增长的趋势。随着脱贫攻坚的全面胜利和乡村振兴战略的实施，农村居民收入增长速度加快，城乡居民收入差距进一步缩小。2023年，全省贫困地区农村居民人均可支配收入持续增长，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，乡村振兴战略稳步推进，农村基础设施和公共服务不断完善，为农村居民增收创造了良好的条件。总体而言，甘肃省经济发展呈现出良好的态势，经济增长稳定，产业结构不断优化，人均收入水平逐步提高。然而，与全国发达地区相比，仍存在一定的差距，在经济发展方式转变方面还面临着诸多挑战，如产业结构仍需进一步优化，新兴产业规模较小，科技创新能力有待提高等，这些问题需要在未来的发展中加以解决。2.2产业结构调整现状2.2.1传统产业转型甘肃省的传统产业在经济发展中占据着重要地位，长期以来，石油化工、有色冶金等产业作为支柱产业，为全省经济增长做出了巨大贡献。然而，随着经济发展进入新常态以及资源环境约束的日益加剧，传统产业面临着转型升级的迫切需求。近年来，甘肃省积极推动传统产业的转型升级，在技术改造、节能减排、产业链延伸等方面取得了显著进展。在技术改造方面，甘肃省加大了对传统产业的技术创新投入，鼓励企业引进先进技术和设备，提升生产效率和产品质量。酒钢集团作为甘肃省重要的钢铁企业，积极推进技术改造，投入大量资金引进先进的炼钢、轧钢设备，采用先进的生产工艺，提高了钢材的生产效率和质量。通过技术改造，酒钢集团的钢材产品在市场上的竞争力得到了显著提升，能够满足高端制造业对钢材的需求。兰州石化也在不断加大技术创新力度，对炼油、化工装置进行升级改造，提高了原油加工能力和化工产品的附加值。兰州石化研发的新型催化剂，能够有效提高化学反应的效率，降低生产成本，为企业带来了显著的经济效益。节能减排是传统产业转型升级的重要任务。甘肃省积极推动传统产业的节能减排工作，通过加强监管、推广节能减排技术等措施，取得了良好的成效。许多石油化工企业通过采用先进的节能技术和设备，降低了能源消耗和污染物排放。兰州石化通过实施余热回收、能量优化等项目，有效提高了能源利用效率，减少了二氧化碳等污染物的排放。在有色冶金行业，企业也加大了对节能减排技术的研发和应用。金川集团采用先进的选矿、冶炼技术，提高了资源利用率，减少了废渣、废水、废气的产生。同时，企业还加强了对废弃物的综合利用，将废渣、废水等转化为可利用的资源，实现了资源的循环利用。产业链延伸是传统产业转型升级的重要方向。甘肃省积极推动传统产业向产业链上下游延伸，提高产业附加值和竞争力。在石油化工产业，甘肃省不仅注重原油的开采和加工，还积极发展石化下游产业，如精细化工、合成材料等。兰州石化通过发展精细化工产业，生产出了多种高附加值的化工产品，如高性能塑料、特种橡胶等，进一步提升了企业的经济效益。在有色冶金产业，甘肃省也在积极推动产业链延伸，加强有色金属的深加工。金川集团不仅是镍、钴等有色金属的重要生产企业，还通过发展有色金属深加工产业，生产出了镍合金、钴合金等高端产品，提高了产品的附加值和市场竞争力。2.2.2新兴产业发展近年来，甘肃省积极培育和发展新兴产业，新能源、新材料、生物医药等新兴产业呈现出良好的发展态势，规模不断扩大，增长速度较快，产业布局逐步优化，成为经济增长的新引擎。在新能源领域，甘肃省具有得天独厚的资源优势，风能、太阳能资源丰富。依托这些资源优势，甘肃省大力发展风电、光伏发电等新能源产业，取得了显著的成果。酒泉市作为甘肃省新能源产业的重要基地，已成为我国陆上最大的风电装备制造基地，风电装机容量和发电量均位居全国前列。张掖、金昌、武威等地也积极发展新能源产业，形成了一定规模的产业集群。2023年，甘肃省新增新能源并网装机为历年最高，装机占比稳居全国第2，新能源发电量占全省发电量的比重不断提高，新能源产业已成为甘肃省的重要支柱产业之一。除了风电和光伏发电，甘肃省还在积极探索其他新能源领域的发展，如氢能、储能等。兰州新区正在建设氢能产业园区，引进了一批氢能企业，致力于打造完整的氢能产业链。在储能领域，甘肃省也在加大研发和应用力度，提高新能源的稳定性和可靠性。新材料产业也是甘肃省重点发展的新兴产业之一。甘肃省在有色金属新材料、石化化工新材料、无机非金属新材料等领域具有一定的产业基础和技术优势。近年来，甘肃省围绕培育打造千亿级新材料产业集群的发展目标，不断加大对新材料产业的支持力度，产业规模逐步扩大，优质企业快速成长。2023年，全省新材料产业产值达1020亿元，占全省工业总产值比重约10%，占全省工业增加值比重约12%，规上企业数量120家；2024年新材料产业产值突破1300亿元。在有色金属新材料领域，金川集团、酒钢集团等企业在镍基、铜基、锌基等合金材料的研发和生产方面处于国内领先水平；在石化化工新材料领域，兰州石化、庆阳石化等企业在工程塑料、特种橡胶等产品的生产方面具有较强的实力。甘肃省还在积极布局前沿新材料领域，如石墨烯、碳纤维等，加大研发投入，推动技术创新，努力抢占新材料产业发展的制高点。生物医药产业是甘肃省新兴产业中的一颗璀璨明珠。甘肃省拥有丰富的中药材资源，是我国重要的中药材产地之一。依托这一资源优势，甘肃省大力发展生物医药产业，在中药现代化、生物制药等方面取得了显著的进展。兰州佛慈制药股份有限公司是我国中药行业的老字号企业，在中药生产和研发方面具有深厚的底蕴。公司通过采用现代科技手段，对传统中药进行研发和创新，生产出了一系列疗效显著、质量稳定的中药产品，深受市场欢迎。此外，甘肃省还积极引进国内外先进的生物医药企业和技术，加强与高校、科研机构的合作，提升生物医药产业的创新能力和竞争力。兰州新区引进了多家生物医药企业，建设了生物医药产业园区，形成了集研发、生产、销售为一体的生物医药产业集群。2.3科技创新与人才支撑2.3.1科技创新投入与成果科技创新投入是推动经济发展方式转变的关键要素，对于提升区域创新能力和竞争力具有重要意义。近年来，甘肃省不断加大科研经费投入，积极推动科技创新，在科研成果产出方面取得了一定的成效。在科研经费投入方面，甘肃省持续加大支持力度，投入规模不断扩大。2023年，甘肃省研究与试验发展（R&D）经费支出达到165.56亿元，比上年增长14.85%，增速高于全国平均水平，这表明甘肃省对科技创新的重视程度不断提高，致力于通过加大投入来提升科技创新能力。R&D经费投入强度（R&D经费与地区生产总值之比）为1.41%，较上年提高了0.06个百分点，这一投入强度在西部地区处于较为领先的地位，反映出甘肃省在科研投入上的积极态度和坚定决心。专利申请与授权数量是衡量科技创新成果的重要指标之一。2023年，甘肃省专利申请量达到33863件，同比增长10.8%，其中发明专利申请量为8456件，占比25.0%；专利授权量为20989件，同比增长12.5%，其中发明专利授权量为2108件，占比10.0%。从增长趋势来看，专利申请量和授权量均呈现出稳步增长的态势，表明甘肃省的科技创新成果不断涌现，创新能力逐步提升。一些企业和科研机构在专利申请方面表现突出，如金川集团在有色金属领域拥有多项专利技术，这些专利技术不仅提升了企业的核心竞争力，也为行业的技术进步做出了重要贡献。科研平台建设是科技创新的重要支撑。甘肃省积极推进科研平台建设，已建成了一批具有较高水平的科研平台，涵盖了多个领域。在新能源领域，甘肃省建立了多个国家级和省级重点实验室，如兰州理工大学的甘肃省风力机工程技术研究中心，该中心在风力发电技术研究、风机设计与制造等方面取得了一系列重要成果，为甘肃省新能源产业的发展提供了强有力的技术支持。在生物医药领域，甘肃省拥有兰州大学的甘肃省新药临床前研究重点实验室，该实验室在新药研发、药物安全性评价等方面开展了深入研究，为甘肃省生物医药产业的创新发展提供了关键支撑。截至2023年底，甘肃省共有国家级科研平台16个，省级科研平台456个，这些科研平台汇聚了大量的科研人才和资源，为科技创新提供了良好的条件，促进了科研成果的转化和应用。虽然甘肃省在科技创新投入与成果方面取得了一定的进展，但与发达地区相比，仍存在较大差距。科研经费投入规模相对较小，R&D经费投入强度低于全国平均水平，这在一定程度上限制了科技创新的发展。专利质量有待提高，发明专利授权量占比较低，反映出甘肃省在核心技术创新方面还需要进一步加强。科研成果转化效率不高，许多科研成果未能及时转化为现实生产力，对经济发展的推动作用尚未充分发挥。因此，甘肃省需要进一步加大科技创新投入，优化科研经费配置，提高专利质量，加强科研成果转化，以提升科技创新能力，推动经济发展方式转变。2.3.2人才队伍建设人才是经济发展的第一资源，对于推动经济发展方式转变具有至关重要的作用。甘肃省高度重视人才队伍建设，积极出台一系列人才政策，加强人才培养和引进机制，不断优化人才结构，为经济发展提供了有力的人才支撑。在人才政策方面，甘肃省出台了一系列优惠政策，吸引和留住人才。《甘肃省中长期人才发展规划（2010-2020年）》为全省人才发展提供了总体指导，明确了人才发展的战略目标和重点任务。近年来，甘肃省又陆续出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《甘肃省支持科技创新若干措施》等政策文件，从人才引进、培养、使用、激励等方面提出了具体措施，为人才发展营造了良好的政策环境。在人才引进方面，甘肃省给予高层次人才优厚的待遇，包括住房补贴、科研启动经费、子女入学等方面的优惠政策，吸引了大量优秀人才来甘工作。对引进的“两院”院士，给予一次性安家费100万元，并提供科研经费支持；对引进的国家级领军人才，给予一次性安家费50万元，并在科研项目申报、职称评定等方面给予优先支持。人才培养引进机制不断完善。甘肃省加强与高校、科研机构的合作，建立了多层次的人才培养体系。兰州大学、西北师范大学等高校在人才培养方面发挥了重要作用，为甘肃省培养了大量的专业人才。同时，甘肃省积极开展人才培训和继续教育，提升人才的专业素质和创新能力。甘肃省每年都会组织各类人才培训项目，邀请国内外专家学者进行授课，为人才提供了学习和交流的机会。在人才引进方面，甘肃省通过多种渠道吸引人才。积极参加国内外人才招聘会，举办高层次人才创新创业大赛等活动，吸引了一批高端人才和创新团队。甘肃省还通过柔性引进的方式，吸引了一批国内外知名专家学者为甘肃的经济发展提供智力支持。与中国科学院、中国工程院等科研机构建立合作关系，邀请专家学者来甘开展科研合作和技术指导。人才结构不断优化，但仍存在一些问题。从学历结构来看，甘肃省人才队伍中本科及以上学历的人才比例逐渐提高，但与发达地区相比，仍有较大差距。从专业结构来看，甘肃省在传统产业领域的人才相对较多，而在新兴产业领域，如新能源、新材料、生物医药等，人才相对短缺。从年龄结构来看，甘肃省人才队伍呈现出年轻化的趋势，但在高端人才和领军人才方面，年龄结构偏大，后备力量不足。为了优化人才结构，甘肃省需要进一步加大对新兴产业领域人才的培养和引进力度，加强对年轻人才的培养和选拔，为人才提供更多的发展机会和空间。总体而言，甘肃省在人才队伍建设方面取得了一定的成绩，人才政策不断完善，人才培养引进机制逐步健全，人才结构不断优化。然而，与经济发展的需求相比，仍存在一些不足之处。因此，甘肃省需要进一步加强人才队伍建设，加大人才培养和引进力度，优化人才结构，提高人才素质，为经济发展方式转变提供更加坚实的人才保障。2.4生态环境保护与绿色发展2.4.1生态环境治理成效甘肃省地处我国西北内陆，生态环境脆弱，水土流失、荒漠化等问题较为严重。近年来，甘肃省高度重视生态环境保护，采取了一系列有力措施，在生态环境治理方面取得了显著成效。在水土流失治理方面，甘肃省深入实施坡耕地治理、淤地坝建设、小流域综合治理及黄土高原塬面保护等一批国家水土保持重点工程。2012-2024年，全省全口径治理水土流失面积达到6.89万平方公里，保护和治理塬面面积1548平方公里，兴修梯田1696万亩，新建淤地坝249座，除险加固病险淤地坝402座，全省水土流失面积和强度逐年双下降，水土保持率从2012年的不足50%提高到2024年的61%。定西市通渭县徐家岔淤地坝在拦蓄泥沙、防洪抗旱、改善农业生产条件等方面发挥了重要作用，有效减少了水土流失，保护了当地的生态环境。甘肃省还积极推广生态修复技术，通过封禁治理、植树造林等措施，促进了植被的恢复和生长，提高了土地的植被覆盖率，进一步减少了水土流失。荒漠化防治是甘肃省生态环境治理的重要任务之一。甘肃省通过实施三北防护林工程、防沙治沙工程等，加大了对荒漠化土地的治理力度。在河西走廊等荒漠化严重地区，采取了封沙育林、植树造林、种草固沙等措施，有效地遏制了荒漠化的扩展。酒泉市在荒漠化防治方面取得了显著成效，通过多年的努力，在风沙前沿地带建立了一道道绿色屏障，阻止了风沙的侵袭，改善了当地的生态环境。甘肃省还积极探索荒漠化防治的新模式和新技术，推广应用滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高了水资源利用效率，为荒漠化地区的植被生长提供了保障。水环境改善也是甘肃省生态环境治理的重要内容。甘肃省加强了对黄河、长江等重点流域的水污染防治，加大了对工业污染源、农业面源污染和生活污水的治理力度。通过实施污水处理厂建设、污水管网改造、工业污染源达标排放等措施，有效地改善了水环境质量。兰州市通过加大对黄河兰州段的水污染治理力度，建设了多个污水处理厂，加强了对工业企业的监管，使黄河兰州段的水质得到了明显改善。甘肃省还积极推进水生态修复，加强了对湿地的保护和恢复，提高了水生态系统的稳定性和生态服务功能。张掖国家湿地公园通过湿地保护和恢复工程，湿地面积不断扩大，生态环境得到了明显改善，成为众多候鸟的栖息地。2.4.2绿色产业发展情况近年来，甘肃省积极践行绿色发展理念，大力发展十大生态产业，推动经济绿色转型，在绿色产业发展方面取得了显著成效。甘肃省十大生态产业包括节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等。这些产业具有低能耗、低污染、高附加值的特点，符合绿色发展的要求，对于推动甘肃省经济结构调整和转型升级具有重要意义。从产业规模来看，甘肃省十大生态产业规模不断扩大，占全省地区生产总值的比重逐年提高。2023年，甘肃省十大生态产业增加值达到3500亿元，占全省地区生产总值的比重达到29.5%，较上年提高了1.6个百分点。清洁能源产业是甘肃省十大生态产业中的重要组成部分，近年来发展迅速。2023年，甘肃省新能源发电量达到1500亿千瓦时，占全省发电量的比重达到40%，较上年提高了5个百分点。在增长速度方面，甘肃省十大生态产业增长速度较快，成为经济增长的新引擎。2023年，甘肃省十大生态产业增加值同比增长8.5%，高于全省地区生产总值增速2.1个百分点。文化旅游产业是甘肃省十大生态产业中的特色产业，近年来发展势头强劲。2023年，甘肃省接待国内外游客人数达到4.5亿人次，实现旅游综合收入2800亿元，分别同比增长20%和22%。甘肃省十大生态产业形成了多种特色产业模式。在循环农业方面，甘肃省积极推广“种植-养殖-加工-销售”一体化的循环农业模式，实现了农业资源的高效利用和循环利用。在一些地区，通过发展生态养殖，将畜禽粪便进行无害化处理后还田，为农作物提供有机肥料，同时利用农作物秸秆作为饲料，实现了资源的循环利用，减少了农业面源污染。在清洁能源产业方面，甘肃省形成了“风光电-储能-输电-消纳”一体化的产业模式，提高了清洁能源的稳定性和可靠性。酒泉市作为甘肃省新能源产业的重要基地，不仅拥有大规模的风电和光伏发电项目，还积极发展储能产业，建设了多个储能电站，同时加强了输电网络建设，提高了清洁能源的外送能力，促进了清洁能源的消纳。甘肃省绿色产业发展取得了显著成效，但仍存在一些问题，如产业规模相对较小、产业结构不够优化、创新能力有待提高等。因此，甘肃省需要进一步加大对绿色产业的支持力度，加强政策引导和资金投入，培育壮大龙头企业，提高产业创新能力，推动绿色产业高质量发展。三、甘肃省经济发展方式转变的成功案例分析3.1金昌循环经济发展模式金昌市，这座位于甘肃省中部的城市，因拥有世界第三大硫化镍铜矿而闻名遐迩，被誉为“中国镍都”，是中国乃至全球首屈一指的镍钴生产基地和铂族金属提炼中心。曾经，金昌在矿业的强力推动下蓬勃发展，为国家的工业建设立下了汗马功劳。然而，随着时间的推移，过度依赖矿业的弊端逐渐显现。单一的经济结构使得金昌经济面临着巨大的风险，一旦矿产市场价格出现波动，经济便会遭受沉重打击。例如，在某一特定时期，镍铜等主要工业产品价格持续下跌，金昌的工业品产量大幅下滑，部分企业不得不减产甚至停产；有色金属行业增加值急剧减少，众多企业面临着生存困境；规模以上企业增加值同样大幅下降，整个城市的经济发展陷入了困境。同时，矿业的发展也给环境带来了沉重的负担，矿区周围土地荒芜，空气污浊，生态环境保护成为了金昌城市发展必须攻克的难题。面对矿业发展带来的重重困境，金昌的决策者们深刻地认识到，转型是城市可持续发展的必由之路。随着矿产资源的日渐减少，寻找新的产业支撑经济发展迫在眉睫。而且，国家对环境保护的要求不断提高，传统的矿业发展模式已难以适应时代的需求。转型既是经济发展的迫切需要，也是环境保护的时代呼唤。在转型过程中，金昌市坚持“循环发展、生机无限，资源有限、循环无限”理念，不断丰富完善循环经济金昌模式，构建以政府为主导、规划为先导、园区为平台、企业为主体、科技为支撑、项目为重点的循环经济发展机制，形成了企业小循环、产业中循环、区域大循环格局。金昌市依托丰富的有色金属资源，大力发展有色金属深加工和新材料产业，实施镍铜钴盐类产品、无机化工产品等一批改造升级和产业延伸接续项目，积极向有色金属新材料及压延加工、原料化工、羰基镍和羰基铁等新领域拓展。全市镍铜钴压延产品、粉体材料、金属盐类、贵金属及稀有金属新材料等产业链条初步形成，有色金属深加工产品总量占有色金属产量的60%以上。通过构建产业共生体系，金昌市成功引进贵州瓮福、内蒙古太西煤、江阴天宇镍网等国内知名企业加盟金昌循环经济圈，不断延伸和完善有色金属及深加工、冶金、硫化工、氯碱化工、磷化工、煤化工、氟化工、清洁能源、建材和再生资源利用等十大循环经济产业链，促进产业结构由单一有色金属产业向集化工、能源、冶金、建材等多元共生产业发展方向转变，努力形成资源循环利用、产业共生发展的循环经济新模式。在科技引领方面，金昌市注重发挥政府的主导作用，引导重点企业与科研院所建立长期稳定合作关系，积极开展工业固体废弃物高效利用开发和新技术、新产品、新设备的引进推广，运用先进技术改造提升传统产业。目前，金昌市已与70多所高校、科研院所建立了长期合作关系，建成博士后科研工作站1个、国家级工程技术研究中心1个、国家级重点实验室1个；省级重点实验室3个、省级工程技术中心6个、省级有色金属新材料创新创业示范园1个、省级高新技术开发区1个、省级科技孵化器2家；认定国家级高技术企业28家、省级科技创新型企业11家；创建了“镍钴资源综合利用产学研创新技术联盟”“甘肃省镍钴新材料产业技术创新战略联盟”等技术联盟。金昌市把金昌经济技术开发区作为发展循环经济的重要载体和平台，按照产业集聚、项目集中、企业集群、技术集成和利于循环的思路，规划建设金川工业园区、永昌工业园区和河西堡化工循环经济产业园。三大园区紧扣产业链招商引资，集中布局项目，成功引进金昌兴泰化工、甘肃金拓、甘肃瓮福、甘肃联凯生物等国内同行业强势企业加盟循环经济圈，大力发展PVC、硫酸钾、磷肥、合成氨、印花镍网等关联配套产业。投资主体不同的企业间均以上下游产品、副产品为纽带，形成了关联紧密的物料链、产业链。金昌市还结合园区发展实际，从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、产业链延伸、能源资源高效利用、污染集中治理、基础设施完善和产业技术研发孵化等方面，实施金昌经开区国家园区循环化改造示范试点工程，相继获得国家专项补助资金2.08亿元，先后实施循环化改造重点项目19项，总投资60.9亿元。这些关键补链项目的实施，既有效解决了金昌市有色金属产业、氯碱化工产业副产的二氧化硫烟气、氯气、铜冶炼炉渣、镍阳极泥、白烟灰、电石渣、含铜废渣废酸等工业“三废”回收处理利用问题，又弥补了下游产业的原料缺口，有力提升了园区循环化水平。金昌循环经济发展模式取得了显著成效。与2005年相比，2010年金昌在地区生产总值提高81.7%的同时，单位地区生产总值能耗下降23%，单位工业增加值用水量下降52.6%，工业固体废物综合利用率提高14.6%，二氧化硫排放量下降26.8%。这一模式对资源型产业和城市构建多产业共生发展的循环经济产业体系具有一定的示范意义，已列为全国循环经济发展典型。如今，金昌市的经济结构逐渐优化，可持续发展能力不断增强，正朝着更加绿色、多元的方向稳步迈进。3.2白银有色循环经济发展模式白银有色集团作为甘肃省重要的大型有色冶炼企业，在经济发展方式转变的浪潮中，积极探索循环经济发展模式，通过对主导产业进行循环化改造、延伸产业链，成功缓解了资源和环境压力，为资源枯竭型有色冶炼企业提供了宝贵的借鉴经验，其模式已被列为全国循环经济发展典型。在主导产业循环化改造方面，白银有色集团充分发挥多品种多工艺互补性强的优势，对采矿、选矿、冶炼、化工等环节进行了全面的循环化改造。在采矿和选矿环节，实行绿色开采，从多金属矿分选出铜精矿、锌精矿、铅锌精矿，将剥离的废石和选矿尾砂用于井下充填，既减少了废弃物的排放，又降低了采矿成本，提高了资源利用率。在冶炼环节，加大技术创新力度，通过技术改造项目，将冶炼废渣中的铜、锌、铅以及金、银、硒、镉、镍等10多种稀贵金属全部回收利用，实现了资源的深度开发和高效利用。例如，集团自主研发的一项冶炼废渣回收技术，能够将废渣中的铜回收率提高到90%以上，锌回收率提高到85%以上，大大提高了资源的综合利用效率。同时，将尾砂作为水泥生产配料，实现了废弃物的资源化利用，减少了对环境的污染。在化工环节，对铅锌冶炼中的尾气进行高效回收利用，生产硫酸，使总硫利用率从70%提高到95%以上，不仅减少了二氧化硫的排放，为白银市大气污染治理作出了重大贡献，还创造了新的经济增长点。产业链延伸也是白银有色集团循环经济发展模式的重要举措。集团以有色金属采、选、冶为基础，积极向上下游产业延伸，构建了完善的循环经济产业链条。向上游产业延伸，加强与矿山企业的合作，保障资源的稳定供应，同时加大对矿产资源勘探的投入，提高资源储备量。向下游产业延伸，发展有色金属深加工产业，提高产品附加值。集团生产的高精度铜板带、锌合金等深加工产品，在市场上具有较强的竞争力，深受客户青睐。白银有色集团还积极拓展相关配套产业，形成了产业协同发展的良好局面。与化工企业合作，利用冶炼过程中产生的废气、废渣等废弃物，生产化工产品；与建材企业合作，将尾砂等废弃物用于生产建筑材料，实现了资源的循环利用和产业的协同发展。通过发展循环经济，白银有色集团取得了显著的成效。与2005年相比，2010年在总产值提高89%，资源产出率提高170%，能源产出率提高99.3%的同时，二氧化硫排放量下降63.1%，COD排放量下降48%。这表明集团在实现经济增长的，有效降低了资源消耗和环境污染，实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。白银有色集团的成功实践，为其他资源枯竭型有色冶炼企业提供了有益的借鉴。其他企业可以学习其在技术创新、产业链延伸、资源综合利用等方面的经验，结合自身实际情况，探索适合自己的循环经济发展模式，实现可持续发展。3.3武威市“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式武威市位于甘肃省西部，河西走廊东端，地处蒙新、青藏和黄土三大高原交汇地带，独特的地理位置和气候条件，为农业发展提供了机遇与挑战。面对耕地持续压减、水资源长期短缺的实际情况，武威市积极探索农业发展新模式，于2010年提出了“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，旨在以节水增收为目标，通过发展设施农牧业和特色林果业，带动现代农业发展，实现农业转型升级。为了确保这一主体生产模式的顺利推进，武威市采取了一系列行之有效的措施。在政策保障方面，市县区相继出台了一系列政策措施，明确了主体生产模式发展目标及工作重点。把主体生产模式发展作为各级领导班子和干部实绩考核的重要内容，考核结果与领导干部任免奖惩挂钩，全市形成了上下联动、强力推进主体生产模式发展的良好工作机制。同时，全力争取实施国家、省里现代农业发展、牛羊产业大县、农业综合开发等项目和资金，重点支持主体生产模式建设。例如，在设施农牧业建设方面，积极争取国家和省级财政补贴，对新建的日光温室、暖棚养殖设施给予一定的资金补助，降低了农民的建设成本，提高了他们发展设施农牧业的积极性。在水资源管理方面，实行最严格水资源管理制度，以人定地、分水到户、配水到田，完善水权使用、管理、交易机制，促进了水资源的优化配置。全面推行农业用水差别水价制度，设施农牧业等高效节水作物地表水优惠不低于20%、地下水优惠不低于50%，通过价格杠杆引导农民采用节水灌溉技术，提高水资源利用效率。在一些地区，农民通过水权交易，将节约下来的水资源流转给需要的农户，实现了水资源的合理分配，同时也增加了自身的收入。在技术支撑方面，坚持依托科技创新和推广，全力推动主体生产模式提质增效。严格执行技术服务承包责任制，组织各级农技人员围绕品种选择、茬口安排等重点环节开展技术指导和服务，帮助农户解决技术难题。全面推行人员聘用制、绩效工资制、技术承包责任制，实现了设施农牧业生产基地与产区农户技术服务全覆盖。加快集成配套和推广普及日光温室标准化栽培、暖棚养殖“五良”配套等先进技术。大力实施良种工程，先后与省农牧厅、省农科院等联合组织开展农村实用人才带头人和大学生干部培训、乡镇干部能力提升培训等活动，提高了农民的科技素质和生产技能。武威市“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式取得了显著成效。在农业增效方面，通过发展设施农牧业和特色林果业，提高了农业生产的专业化、规模化、标准化、组织化和社会化程度，提升了农业生产效率和农产品质量。设施农牧业采用现代化的种植和养殖技术，实现了农产品的反季节生产和高效产出，提高了农产品的附加值。特色林果业的发展，不仅丰富了农产品的种类，还打造了一批具有地方特色的农产品品牌，如民勤的蜜瓜、古浪的葡萄等，提高了农产品的市场竞争力，促进了农业增效。在农民增收方面，该主体生产模式成为农民持续增收的主渠道。2014年，武威市提前基本实现农村户均2亩棚、人均1亩经济林目标，2015年，农村居民人均可支配收入达9101元，较上年增长11.6%，较“十一五”末增长96.4%，年均递增14.9%，农民收入60%以上来自主体生产模式。通过发展设施农牧业和特色林果业，农民的收入来源更加多元化，除了农产品销售收入外，还可以通过土地流转、务工等方式增加收入。一些农民将土地流转给农业企业或专业合作社，自己则在这些企业或合作社中务工，既获得了土地租金收入，又有了稳定的工资收入。在农村经济转型升级方面，该模式推动了农业生产方式由大田种植和传统养殖为主向设施种养为主转变，农业结构由种植业为主向畜牧业为主、农林牧协调发展转变，促进了农村经济的多元化发展。特色林果业的发展，带动了农产品加工、销售等相关产业的发展，形成了完整的产业链条，增加了农村就业机会，促进了农村经济的繁荣。一些地区通过发展特色林果业，吸引了大量游客前来采摘、观光，发展了乡村旅游，进一步推动了农村经济的转型升级。3.4案例经验总结与启示金昌循环经济发展模式、白银有色循环经济发展模式以及武威市“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，为甘肃省经济发展方式转变提供了丰富的经验与深刻的启示。在产业转型方面，金昌市从依赖单一资源产业向多产业融合发展转型，构建了循环经济产业体系，延伸和完善了有色金属及深加工、冶金、硫化工等十大循环经济产业链，促进产业结构多元化。白银有色集团通过对主导产业进行循环化改造，将冶炼废渣中的多种稀贵金属全部回收利用，对尾气进行高效回收利用生产硫酸，既提高了资源利用率，又减少了环境污染，还延伸了产业链，发展有色金属深加工产业，提高产品附加值。这启示甘肃省在经济发展方式转变中，应注重产业结构的优化升级，推动传统产业向绿色化、循环化、高端化转型，积极培育新兴产业，构建多元化的产业体系，增强经济发展的稳定性和抗风险能力。科技创新是推动经济发展方式转变的核心动力。金昌市引导重点企业与70多所高校、科研院所建立长期稳定合作关系，开展工业固体废弃物高效利用开发和新技术、新产品、新设备的引进推广，运用先进技术改造提升传统产业，建成多个科研工作站、工程技术研究中心和重点实验室。白银有色集团同样依托技术创新，实现资源的多层次转换利用、生态环境改善和产业升级。武威市坚持依托科技创新和推广，全力推动主体生产模式提质增效，集成配套和推广普及日光温室标准化栽培、暖棚养殖“五良”配套等先进技术，大力实施良种工程，提高了农民的科技素质和生产技能。这表明甘肃省应加大科技创新投入，加强产学研合作，建立健全科技创新体系，提高企业的自主创新能力，以科技创新推动产业发展和经济转型升级。生态保护是经济可持续发展的重要保障。金昌市和白银有色集团在发展循环经济过程中，都注重资源的循环利用和废弃物的减量化、无害化处理，有效减少了对环境的污染，实现了经济发展与生态保护的良性互动。武威市实行最严格水资源管理制度，完善水权使用、管理、交易机制，推行农业用水差别水价制度，促进了水资源的优化配置，实现了节水增收。这些案例启示甘肃省在经济发展过程中，要牢固树立绿色发展理念，加强生态环境保护和治理，推动资源的节约集约利用，实现经济发展与生态保护的协调统一。政策支持在经济发展方式转变中发挥着关键作用。金昌市把发展循环经济作为重要战略部署，邀请专家学者“把脉会诊”，修编完善循环经济发展规划，明确产业布局、方向和重点。白银市把发展循环经济提升到战略高度，筛选上报循环经济项目，争取国家和省级专项资金支持，培育循环经济骨干企业和示范企业。武威市市县区相继出台政策措施，明确主体生产模式发展目标及工作重点，把发展主体生产模式作为各级领导班子和干部实绩考核的重要内容，全力争取国家和省级项目和资金支持。这说明甘肃省应加强政策引导和支持，制定科学合理的发展规划和政策措施，加大资金投入和项目扶持力度，为经济发展方式转变创造良好的政策环境。四、甘肃省经济发展方式转变面临的问题与挑战4.1产业结构不合理甘肃省产业结构存在诸多不合理之处，对经济发展方式转变形成了较大制约。从产业占比来看，第二产业占比过高，2023年占比达到34.4%。过高的第二产业占比使经济发展过度依赖工业，尤其是资源型工业，如石油化工、有色冶金等产业在第二产业中占据主导地位。这种产业结构导致经济发展对资源的依赖程度较高，资源的有限性和市场价格的波动性给经济增长带来了较大风险。一旦资源价格下跌或资源供应出现问题，经济增长将受到严重影响。在国际市场上，石油、有色金属等资源价格波动频繁，近年来，石油价格曾出现大幅下跌，这使得甘肃省以石油化工为支柱产业的地区经济增长受到了较大冲击，一些石油化工企业面临着生产经营困难的局面。甘肃省产业层次较低，产品附加值不高。在传统产业中，多数企业处于产业链的低端环节，主要从事原材料生产和初级加工，缺乏核心技术和自主品牌，产品附加值较低。以有色冶金产业为例，甘肃省虽然是有色金属生产大省，但许多企业主要生产铜、铝、镍等初级产品，这些产品的市场价格相对较低，利润空间有限。而在高端有色金属材料领域，如航空航天用的高性能合金材料、电子信息产业用的高精度有色金属材料等，甘肃省的生产能力相对较弱，产品附加值高的高端产品市场份额较小。在新能源产业中，虽然甘肃省风能、太阳能资源丰富，风电、光伏发电产业发展迅速，但在新能源装备制造、储能技术等关键领域，技术水平和产业层次仍有待提高。一些风电、光伏发电设备的核心零部件仍需进口，储能技术的发展相对滞后，这限制了新能源产业的整体竞争力和附加值提升。产业链不完善也是甘肃省产业结构不合理的重要表现。许多产业上下游之间的联系不够紧密，产业链条较短，缺乏协同发展的效应。在石油化工产业中，虽然原油开采和加工能力较强，但下游的精细化工产业发展相对滞后，产业链条没有得到充分延伸。这使得石油化工产业的附加值难以提高，同时也增加了产业发展的风险。一旦原油市场出现波动，整个石油化工产业将受到较大影响。在农业产业中，甘肃省特色农产品资源丰富，但农产品加工、销售等环节相对薄弱，产业链不完善。许多农产品以初级产品的形式销售，缺乏深加工和品牌建设，导致农产品附加值低，农民增收困难。一些地区的中药材种植规模较大，但中药材加工企业数量较少，加工技术水平不高，产品品牌知名度低，难以在市场上获得较高的价格和市场份额。这种不合理的产业结构还导致了就业结构与产业结构的不协调。由于第二产业以资源型和重化工产业为主，对劳动力的吸纳能力相对有限，而第一产业就业人员比重仍然较高，大量劳动力滞留在农业领域，导致农业劳动生产率低下。第三产业发展相对滞后，无法提供足够的就业岗位，吸纳劳动力的能力不强。这使得甘肃省就业结构不合理，影响了劳动力的合理配置和经济的整体发展效率。甘肃省产业结构不合理是经济发展方式转变面临的重要问题，需要通过优化产业结构，降低第二产业占比，提高产业层次，完善产业链条，促进产业结构与就业结构的协调发展，来推动经济发展方式的转变，实现经济的可持续发展。4.2科技创新能力不足科技创新能力的强弱对甘肃省经济发展方式转变有着举足轻重的影响，然而，当前甘肃省在这方面存在诸多短板，科研投入相对较低、高端创新人才匮乏以及科技成果转化效率不高，这些问题严重制约了经济发展方式的转变。科研投入是科技创新的物质基础，其规模和强度直接关系到科技创新的水平和成果产出。甘肃省在科研投入方面虽有一定增长，但与发达地区相比，仍存在较大差距。2023年，甘肃省研究与试验发展（R&D）经费支出为165.56亿元，R&D经费投入强度为1.41%，远低于全国平均水平。较低的科研投入使得甘肃省在科研项目开展、科研设备购置、科研人才培养等方面面临诸多困难。一些高校和科研机构由于缺乏足够的科研经费，无法开展前沿性的科研项目，限制了科研人员的创新活力和科研成果的产出。在新能源领域，由于科研投入不足，甘肃省在储能技术、智能电网等关键技术的研发上进展缓慢，难以满足新能源产业快速发展的需求，制约了新能源产业向高端化发展。高端创新人才是科技创新的核心要素，他们具备深厚的专业知识和创新能力，能够引领科技创新的方向。甘肃省在高端创新人才方面相对匮乏，人才流失现象较为严重。受经济发展水平、科研环境等因素的影响，甘肃省难以吸引和留住高端创新人才。一些优秀的科研人才为了寻求更好的发展机会和科研条件，选择前往东部发达地区。高端创新人才的短缺使得甘肃省在关键技术研发、科研成果转化等方面面临困难。在生物医药领域，由于缺乏高端创新人才，甘肃省在新药研发、基因治疗等前沿技术方面的研究相对滞后，难以在市场上形成竞争力，限制了生物医药产业的发展。科技成果转化是将科技创新成果转化为现实生产力的关键环节，对于推动经济发展具有重要意义。甘肃省在科技成果转化方面存在效率不高的问题，许多科研成果未能及时转化为实际生产力。一方面，科研机构与企业之间的合作不够紧密，信息沟通不畅，导致科研成果与市场需求脱节。一些科研机构的研究成果在实验室中取得了良好的效果，但由于缺乏与企业的有效对接，无法实现产业化应用。另一方面，科技成果转化的服务体系不完善，缺乏专业的技术转移机构和高素质的技术转移人才，影响了科技成果转化的效率和质量。在新材料领域，一些科研成果虽然具有较高的技术含量，但由于缺乏完善的科技成果转化服务体系，无法及时推向市场，实现经济效益，限制了新材料产业的发展壮大。科技创新能力不足已成为甘肃省经济发展方式转变的重要制约因素。为了突破这一制约，甘肃省需要加大科研投入，提高科研投入强度，优化科研经费配置，为科技创新提供坚实的物质保障；加强高端创新人才的引进和培养，改善人才发展环境，吸引和留住优秀人才，为科技创新提供人才支持；完善科技成果转化服务体系，加强科研机构与企业之间的合作，促进科技成果与市场需求的有效对接，提高科技成果转化效率，推动科技创新成果尽快转化为现实生产力，从而推动经济发展方式的转变，实现经济的高质量发展。4.3生态环境约束甘肃省生态环境脆弱，这是其经济发展方式转变过程中面临的严峻挑战之一。甘肃省地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原的交汇地带，大部分地区属于干旱和半干旱气候，自然条件恶劣，生态系统较为脆弱，水土流失、土地荒漠化等问题较为严重。全省水土流失面积占土地总面积的比例较高，部分地区水土流失率甚至超过50%。在一些山区，由于长期的过度开垦和不合理的土地利用，水土流失现象十分严重，导致土壤肥力下降，土地生产力降低，农业生产受到严重影响。土地荒漠化问题也不容忽视，河西走廊地区是甘肃省荒漠化较为严重的区域，沙漠化土地面积不断扩大，风沙灾害频繁发生，给当地的生态环境和经济发展带来了极大的威胁。水资源短缺是甘肃省经济发展方式转变的又一重要制约因素。甘肃省是我国水资源最为短缺的省份之一，人均水资源占有量远低于全国平均水平，仅为全国人均水资源占有量的1/2左右。水资源分布不均，时空差异大，进一步加剧了水资源短缺的矛盾。在时间上，降水主要集中在夏季，且多以暴雨形式出现，水资源难以有效利用和储存；在空间上，水资源主要集中在南部地区，而中部和北部地区水资源匮乏，严重制约了当地的经济发展。在农业生产方面，由于水资源短缺，部分地区无法满足农作物的灌溉需求，导致农作物产量下降，农业发展受到限制。在工业发展中，水资源短缺也限制了一些高耗水产业的发展，影响了产业结构的调整和升级。环境污染问题同样对甘肃省经济发展方式转变产生了不利影响。随着经济的快速发展，甘肃省的环境污染问题日益突出，主要表现在大气污染、水污染和土壤污染等方面。在大气污染方面，部分城市的空气质量较差，主要污染物如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等超标严重。兰州市作为甘肃省的省会城市，曾经长期受到大气污染的困扰，冬季雾霾天气频繁出现，严重影响了居民的生活质量和身体健康。在水污染方面，一些河流和湖泊受到不同程度的污染，水质恶化，影响了水资源的利用和生态环境的健康。黄河甘肃段是甘肃省重要的水资源，但由于工业废水和生活污水的排放，部分河段的水质受到污染，对沿岸地区的生态环境和居民用水安全构成了威胁。土壤污染问题也不容忽视，部分地区由于长期使用化肥、农药和工业废弃物的排放，土壤污染严重，影响了土壤的肥力和农作物的质量。生态环境脆弱、水资源短缺和环境污染问题相互交织，对甘肃省经济发展方式转变形成了严重的制约。这些问题不仅增加了经济发展的成本，还影响了经济发展的可持续性。为了实现经济发展方式的转变，甘肃省必须加强生态环境保护，加大对生态修复和环境治理的投入，提高水资源利用效率，减少环境污染，实现经济发展与生态环境保护的协调统一。4.4区域发展不平衡甘肃省区域发展不平衡问题较为突出，这对全省经济发展方式转变产生了显著的阻碍作用。从经济发展水平来看，不同地区之间存在较大差距。2023年，兰州市作为甘肃省的省会城市，地区生产总值达到3380.7亿元，在全省各地区中遥遥领先；而甘南藏族自治州地区生产总值仅为247.6亿元，与兰州市相差巨大。这种经济发展水平的差异导致资源在不同地区的分配不均衡，经济发达地区能够吸引更多的资金、技术和人才，进一步促进经济的发展；而经济欠发达地区则由于资源匮乏，发展动力不足，经济发展相对缓慢。兰州市凭借其优越的地理位置和经济基础，吸引了大量的金融机构和企业总部入驻，金融资源和产业资源丰富，能够为经济发展提供强大的支持。而甘南藏族自治州由于地处偏远，交通不便，经济基础薄弱，难以吸引到足够的投资和人才，经济发展受到很大限制。在产业结构方面，甘肃省各地区也存在明显差异。兰州市、白银市等城市以第二产业为主导，产业结构相对多元化，拥有较为发达的工业体系，如石油化工、有色冶金、机械制造等产业在这些地区占据重要地位。而定西市、临夏回族自治州、甘南藏族自治州等地区以第一产业为主导，产业结构相对单一，工业发展相对滞后，主要以农业和畜牧业为主，产业附加值较低。这种产业结构的差异使得各地区在经济发展方式转变过程中面临不同的挑战。以第二产业为主导的地区，需要加快传统产业的转型升级，培育新兴产业，提高产业的竞争力；而以第一产业为主导的地区，则需要加大对农业的投入，推进农业现代化，发展特色农业和农产品加工业，提高农业的产业化水平。基础设施建设的差异也是甘肃省区域发展不平衡的重要表现。兰州市、嘉峪关市等经济发达地区交通、通信、能源等基础设施较为完善，公路、铁路、航空等交通网络发达，通信网络覆盖广泛，能源供应充足，能够为经济发展提供良好的支撑。而一些经济欠发达地区，如陇南市、甘南藏族自治州等地，基础设施建设相对滞后，交通不便，通信网络覆盖不足，能源供应紧张，制约了经济的发展。陇南市部分山区交通条件恶劣，道路狭窄崎岖，物流运输成本高，影响了当地农产品的销售和工业产品的运输，阻碍了经济的发展。甘南藏族自治州部分地区通信网络覆盖不足，信息传递不畅，影响了当地企业与外界的沟通和合作，限制了经济的发展。区域发展不平衡对甘肃省经济发展方式转变产生了多方面的不利影响。导致全省经济发展的整体协调性不足，经济增长的动力难以有效整合。不同地区之间的经济发展差距过大，使得资源难以在全省范围内实现优化配置，影响了经济发展的效率和质量。经济发达地区的产业发展可能会受到资源短缺的限制，而经济欠发达地区的资源则可能得不到充分利用。区域发展不平衡也不利于社会的稳定和公平。经济欠发达地区的居民收入水平相对较低，公共服务水平有限，容易引发社会矛盾和问题，影响社会的和谐稳定。因此，解决甘肃省区域发展不平衡问题，促进区域协调发展，是推动经济发展方式转变的重要任务之一。4.5市场机制不完善甘肃省市场机制存在诸多不完善之处，这对经济发展方式转变产生了较大的阻碍。甘肃省市场体系不健全，要素市场发育相对滞后，在金融市场方面，资本市场规模较小，直接融资渠道狭窄，企业融资主要依赖银行贷款等间接融资方式。2023年，甘肃省企业直接融资占比仅为15%，远低于全国平均水平，这使得企业融资成本较高，融资难度较大，限制了企业的发展和扩张。许多中小企业由于难以从资本市场获得资金支持，发展受到严重制约，无法进行技术创新和设备更新，影响了企业的竞争力和经济发展的活力。在土地市场方面，土地资源配置效率较低，土地流转机制不完善，影响了土地的合理利用和产业布局的优化。一些地区存在土地闲置和浪费的现象，同时，由于土地流转困难，一些企业难以获得足够的土地用于项目建设和产业发展。在某一工业园区，由于土地流转不畅，一些企业的项目无法按时落地，导致投资计划推迟，影响了产业的集聚和发展。甘肃省市场主体活力不足也是一个突出问题。国有企业在经济中占据较大比重，部分国有企业存在体制机制不灵活、创新动力不足、市场竞争力较弱等问题。一些国有企业管理体制僵化，决策效率低下，难以适应市场的快速变化。同时，由于缺乏有效的激励机制，企业员工的创新积极性不高，导致企业创新能力不足，产品和服务难以满足市场需求。相比之下，民营企业发展相对滞后，规模较小，抗风险能力较弱，在市场竞争中面临诸多困难。民营企业在融资、市场准入、政策支持等方面往往受到限制，发展环境不够公平。一些金融机构对民营企业存在偏见，贷款审批严格，使得民营企业融资困难。在市场准入方面，一些行业对民营企业设置了较高的门槛，限制了民营企业的发展空间。营商环境有待优化是甘肃省市场机制不完善的又一表现。行政审批流程繁琐，办事效率低下，企业在办理各类审批手续时，需要耗费大量的时间和精力。一些企业反映，在办理项目审批手续时，需要经过多个部门的审批，手续繁琐，周期较长，严重影响了企业的投资积极性。同时，政策的稳定性和透明度不足，企业难以准确把握政策方向，增加了企业的经营风险。一些政策在执行过程中存在随意性，政策调整频繁，使得企业无所适从。在税收政策方面，一些企业反映税收政策不够稳定，优惠政策的落实存在困难，增加了企业的负担。市场机制不完善导致资源配置效率低下，无法充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使得生产要素难以向高效率、高附加值的产业和企业流动，影响了产业结构的优化升级和经济发展方式的转变。市场机制不完善也不利于激发市场主体的活力和创造力，限制了企业的创新和发展，阻碍了经济的可持续发展。因此，完善市场机制，健全市场体系，增强市场主体活力，优化营商环境，是甘肃省推动经济发展方式转变的重要任务之一。五、促进甘肃省经济发展方式转变的对策建议5.1优化产业结构为了推动甘肃省经济发展方式的转变，优化产业结构是关键环节。在这一过程中，应积极推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，大力培育壮大新兴产业，并促进产业融合发展。在传统产业改造方面，政府应加大政策支持力度，设立专项扶持资金，引导传统产业企业加大技术改造投入。根据《甘肃省高端化智能化绿色化改造推进传统产业转型升级实施方案（2023-2025年）》，到2025年，计划实施400项以上“三化”改造项目，预计总投资1500亿元以上。在高端化改造中，鼓励企业加强与高校、科研机构合作，建立产学研联合创新机制，共同开展关键核心技术研发，提升产品的技术含量和附加值。酒钢集团可以与兰州理工大学等高校合作，开展高性能钢铁材料的研发，提高钢铁产品的强度、韧性和耐腐蚀性，满足高端制造业对钢铁材料的需求。智能化改造是提升传统产业生产效率和竞争力的重要手段。政府应推动企业建设智能工厂和数字化车间，实现生产过程的自动化、数字化和智能化管理。支持企业引入工业互联网、大数据、人工智能等先进技术，优化生产流程，提高生产效率和产品质量。在有色冶金行业，企业可以利用工业互联网技术，实现设备的远程监控和故障诊断，及时发现和解决生产过程中的问题，提高生产的稳定性和可靠性。绿色化改造是实现传统产业可持续发展的必然要求。政府应严格执行环保标准，加强对传统产业企业的环境监管，推动企业采用清洁生产技术和工艺，减少污染物排放。鼓励企业开展资源综合利用，提高资源利用效率，实现废弃物的减量化、无害化和资源化。在石油化工行业，企业可以采用先进的清洁生产技术，减少废气、废水和废渣的产生，同时加强对废弃物的综合利用，将废气中的有用成分回收利用，将废渣转化为建筑材料等。培育壮大新兴产业是优化甘肃省产业结构的重要举措。政府应加大对新兴产业的政策扶持力度，制定专项发展规划和优惠政策，设立新兴产业发展基金，为新兴产业企业提供资金支持。在新能源产业方面，甘肃省应充分发挥风能、太阳能资源丰富的优势，加大对风电、光伏发电等新能源项目的投资力度，提高新能源装机容量和发电量。同时，加强新能源装备制造产业的发展，培育一批具有核心竞争力的新能源装备制造企业。酒泉市应进一步扩大风电、光伏发电项目规模，吸引更多的新能源装备制造企业入驻，形成完整的新能源产业链。在新材料产业方面，甘肃省应加大对有色金属新材料、石化化工新材料、无机非金属新材料等领域的研发和生产投入，提高新材料的技术水平和产品质量。支持企业与科研机构合作，开展新材料的研发和应用，推动新材料产业的发展。金川集团应加大对镍基、铜基等有色金属新材料的研发投入，提高产品的性能和质量，满足高端制造业对有色金属新材料的需求。生物医药产业是甘肃省具有发展潜力的新兴产业之一。政府应加强对生物医药产业的支持，加大对生物医药研发的投入，培育一批具有自主知识产权的生物医药企业。支持企业开展中药现代化研究，开发具有甘肃特色的中药新产品。兰州佛慈制药股份有限公司应加大对中药研发的投入，采用现代科技手段，开发新的中药品种和剂型，提高中药的疗效和质量。促进产业融合发展是优化产业结构的重要途径。政府应加强产业融合发展的规划和引导，推动不同产业之间的协同创新和资源共享。在农业与工业融合方面，应大力发展农产品加工业，提高农产品的附加值。支持企业建设农产品加工基地，采用先进的加工技术和设备，开发多样化的农产品加工产品。在特色林果业方面，企业可以利用先进的加工技术，将水果加工成果汁、果脯、果酒等产品，提高农产品的附加值。在制造业与服务业融合方面，应推动制造业企业向服务型制造转型，拓展服务领域，提高服务质量。支持企业开展个性化定制、设备维护、融资租赁等服务，满足客户的多样化需求。在装备制造企业中，企业可以为客户提供设备的个性化定制服务，根据客户的需求，设计和制造符合客户要求的设备，同时提供设备的安装、调试、维护等售后服务，提高客户的满意度。文化旅游与其他产业的融合也是促进产业融合发展的重要方向。甘肃省应充分发挥丰富的文化旅游资源优势，推动文化旅游与农业、工业、体育等产业的融合发展，开发文化旅游新产品和新业态。可以推出工业旅游项目，让游客参观工厂的生产过程，了解工业文化；开发体育旅游项目，举办马拉松、自行车赛等体育赛事，吸引游客参与，促进文化旅游产业的发展。5.2加强科技创新科技创新是推动甘肃省经济发展方式转变的核心动力，为了提升科技创新能力，甘肃省需在科研投入、人才培养引进以及科技成果转化机制等方面发力。科研投入是科技创新的物质基础，加大科研投入对提升甘肃省科技创新能力至关重要。政府应加大财政对科研的支持力度，逐步提高财政科技支出占财政总支出的比重。设立科技创新专项资金，重点支持新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业领域的科研项目。制定税收优惠政策，对企业的研发投入给予税收减免，鼓励企业加大科研投入。对企业研发费用实行加计扣除政策，降低企业研发成本，提高企业开展科技创新的积极性。引导金融机构加大对科技创新的支持力度，创新金融产品和服务，为科技创新企业提供多元化的融资渠道。设立科技金融专项贷款，为科技型中小企业提供低息贷款，缓解企业融资难、融资贵的问题。推动科技金融与风险投资的结合，鼓励风险投资机构投资科技创新项目，为科技创新企业提供资金支持。高端创新人才是科技创新的关键要素，培养和引进高端创新人才对提升甘肃省科技创新能力具有重要意义。加强与高校、科研机构的合作，建立产学研联合培养人才机制，共同培养适应甘肃省经济发展需求的高端创新人才。支持兰州大学、西北师范大学等高校加强学科建设，优化学科布局，加强与企业的合作，建立实习实训基地，培养具有实践能力和创新精神的高端创新人才。设立高端人才引进专项资金，制定优惠政策，吸引国内外高端创新人才来甘创新创业。对引进的高端创新人才给予住房补贴、科研启动经费、子女入学等优惠政策，解决他们的后顾之忧，吸引他们扎根甘肃。完善人才激励机制，对在科技创新中做出突出贡献的人才给予表彰和奖励，激发人才的创新活力和积极性。设立科技创新人才奖，对在科研项目、专利申请、科技成果转化等方面取得突出成绩的人才给予奖励，激励人才积极投身科技创新。完善科技成果转化机制是促进科技创新成果转化为现实生产力的重要保障，对推动甘肃省经济发展方式转变具有关键作用。加强科研机构与企业之间的合作，建立科技成果转化对接平台，促进科技成果与市场需求的有效对接。定期举办科技成果转化对接会，邀请科研机构和企业参加，展示科研成果，促进科研机构与企业之间的交流与合作，推动科技成果的转化应用。完善科技成果转化服务体系，培育和发展技术转移机构，加强技术转移人才队伍建设，提高科技成果转化服务水平。支持成立专业的技术转移公司，为科技成果转化提供技术评估、技术咨询、技术交易等一站式服务，提高科技成果转化的效率和质量。建立科技成果转化风险分担机制，鼓励企业积极参与科技成果转化。政府设立科技成果转化风险补偿基金，对企业在科技成果转化过程中遇到的风险给予一定的补偿，降低企业的风险，提高企业参与科技成果转化的积极性。通过加大科研投入、培养和引进高端创新人才以及完善科技成果转化机制，甘肃省能够提升科技创新能力，为经济发展方式转变提供强大的科技支撑，推动经济的高质量发展。5.3强