从营商环境的角度看某些地方的城市管理

从营商环境的角度看某些地方的城市管理黄静优化营商环境是激发市场活力、推动高质量发展的核心抓手，而城市管理作为政务服务与社会治理的重要载体，其治理理念与执行效能直接影响经营主体的生存发展环境。近年来，我国在市场化、法治化、国际化营商环境建设上取得显著成效，上海奉贤“沿街商铺码”、杭州商业外摆新政等典型案例，彰显了城市管理与营商环境协同共进的实践成果。但在部分地区，城市管理仍存在理念偏差与执行失当，以“管控优先”替代“服务导向”，以“形式合规”牺牲“实际效能”，成为制约营商环境优化的隐形壁垒，值得深入审视与反思。城市管理与营商环境的核心契合点营商环境的本质是市场主体在准入、生产经营、退出等全生命周期中所遇制度性成本与服务保障的综合体现，而城市管理覆盖行政审批、执法监管、公共服务、环境治理等关键环节，两者存在天然的价值契合。市场化导向要求城市管理打破准入壁垒，保障各类经营主体公平竞争，这与《公平竞争审查条例》强调的“防止政府过度干预市场”核心精神一致。法治化底线要求城市管理规范执法行为、明确权力边界，为企业提供稳定可预期的制度环境，避免“运动式治理”带来的经营风险。服务化本质要求城市管理聚焦企业急难愁盼，通过流程优化、智慧赋能降低制度性交易成本，让企业集中精力发展主业。理想状态下，城市管理应成为营商环境的“加分项”，但部分地区的实践却背离了这一逻辑，陷入管理与发展的失衡困境。部分地方城市管理的突出问题与营商环境损耗（一）审批管理：流程繁琐与标准模糊抬高准入门槛市场准入是企业经营的“第一道关口”，但部分地区城市管理仍存在审批环节冗余、标准不透明等问题。一些地方的户外广告设置、商业外摆等审批需经过多部门层层审核，周期长达数十天，远超企业预期；部分审批事项缺乏明确量化标准，如建筑垃圾处置核准中，处置方式、地点等要求模糊，导致自由裁量权过大，企业需反复沟通补材料。更有甚者，部分地区变相设置隐性壁垒，对新业态、新商业模式采取“一刀切”的禁止性审批，与“优化新业态新领域市场准入环境”的政策导向相悖，抑制了创业创新活力。（二）执法监管：简单粗放与趋利倾向破坏法治环境法治是最好的营商环境，但部分地区城市管理执法仍存在“重处罚、轻服务”的倾向。一些执法人员在流动摊贩整治、市容环境治理中，采取暂扣物品、粗暴驱离等简单化手段，缺乏与经营主体的有效沟通，既激化矛盾，又损害政府公信力；少数地区存在“以罚增收”“小过重罚”的趋利性执法，将罚款作为管理手段而非纠偏工具，违背了“过罚相当”的法治原则。更值得警惕的是，部分地区执法标准不统一，对不同规模、不同类型企业差异化执法，主城区与偏远地区监管力度失衡，破坏了公平竞争的市场秩序，让企业陷入“合规成本高于经营收益”的困境。（三）政策执行：稳定性不足与落地梗阻削弱发展预期政策的稳定性与可预期性是企业长期投资的“定心丸”，但部分地区城市管理政策存在“朝令夕改”“落地打折”的问题。一些地方招商引资时承诺的配套服务、政策优惠，在企业入驻后因人事变动、财政压力等原因难以兑现，形成“政策白条”；部分上级出台的优化措施在基层执行中遭遇梗阻，如商业外摆政策虽已放开，但基层因担心市容考核而设置隐性限制，导致政策红利无法直达末梢。这种“政策断层”不仅增加了企业经营的不确定性，更削弱了市场主体的投资信心，与“强化政策连续性、稳定发展预期”的营商环境建设要求背道而驰。（四）服务供给：响应滞后与精准不足脱离企业需求城市管理的核心是服务，而非单纯管控，但部分地区仍存在“重管理、轻服务”的理念偏差。一些地方的市政设施维护不及时，道路破损、路灯损坏、垃圾清理滞后等问题长期存在，影响企业经营环境；智慧政务平台功能不完善，多数审批仍需线下跑窗口，与“数据多跑路、企业少跑腿”的服务目标差距较大。更突出的是，服务供给缺乏精准性，对小微企业的政策宣讲不到位，对新业态的合规指导不及时，导致企业“想办的办不成、该享的享不到”，政务服务的“最后一公里”始终未能打通。问题根源：城市管理失衡的深层逻辑部分地方城市管理与营商环境脱节，本质是治理理念、制度设计与考核导向的多重偏差叠加。理念认知偏差：将城市管理等同于“秩序管控”，片面追求市容整洁、流程合规等表面指标，忽视了“服务发展”的核心使命，未能认识到宽松有序的经营环境才是城市活力的源泉。制度建设缺位：缺乏统一的审批标准、执法规范和监督机制，部分领域存在制度空白或漏洞，导致自由裁量权滥用、政策执行弹性过大，如审批环节缺乏明确时限要求，执法流程缺乏全程记录监督。考核导向失衡：基层考核过度侧重市容达标率、投诉办结数等量化指标，忽视企业满意度、政策兑现率等质效指标，导致基层为“保排名”而采取“一刀切”管控，牺牲企业合理经营需求。能力建设不足：部分基层执法人员和服务人员业务素质不高，对营商环境相关政策掌握不精准，缺乏与企业有效沟通的能力，面对新业态、新问题时往往采取“禁止为主”的简单化应对。破局路径：构建与营商环境共生的城市管理体系解决城市管理中的突出问题，关键在于实现从“管控思维”向“服务思维”的根本转变，以市场化、法治化、智慧化手段推动城市管理与营商环境深度融合。（一）以标准化改革破解审批乱象参照杭州“外摆审批精简70%、周期压缩至3天”的实践经验，全面梳理城市管理领域审批事项，制定清晰统一的量化标准和流程规范，消除自由裁量空间。推行“清单化管理+告知承诺制”，对低风险事项实行“秒批秒办”，对新业态实行“包容审慎审批”，建立“审批豁免清单”，让企业准入更便捷、预期更明确。（二）以规范化执法筑牢法治底线严格落实《优化营商环境条例》要求，规范涉企执法行为，推行“柔性执法”“说理式执法”，对轻微违法行为实行“首违不罚”“容错纠错”。借鉴常州“智理平台”的“不接触监管”模式，通过智能探头、数据共享等技术手段减少现场检查频次，实现“无事不扰、违法必究”。建立执法全过程记录制度，强化对执法行为的监督问责，杜绝趋利性执法和选择性执法。（三）以稳定化政策强化发展预期建立城市管理政策“全生命周期管理”机制，出台前充分征求企业意见，出台后明确实施期限和调整程序，避免“朝令夕改”。将政策兑现情况纳入政府绩效考核，建立“政策兑现跟踪台账”，对招商引资承诺、奖补资金发放等实行闭环管理，打通政策落地“最后一公里”。加强部门协同联动，破解“多头管理、推诿扯皮”问题，形成优化营商环境的合力。（四）以智慧化服务提升精准效能依托城市运行管理服务平台，构建“企业需求响应-快速处置-反馈评价”的闭环机制，如上海奉贤“沿街商铺码”集成9大应用场景，实现服务“零距离”。拓展“信易+”应用场景，将信用评价与审批便利、监管强度挂钩，为守信企业提供更多便利。加强基层人员培训，提升政策解读和企业服务能力，针对不同类型企业开展精准化政策宣讲和合规指导。城市管理与营商环境不是对立关系，而是共生共荣的有机整体。一流的营商环境需要有温度、有精度、有效率的城市管理作为支撑，而城市管理的价值最终也要通过市场活力的激发、发展质量的提升来检验。部分地方城市管理中存在的问题，本质是治理能力与发展需求的不匹配，唯有打破“管控优先”的路径依赖，树立“服务为本”的治理理念，以制度创新破解堵点，以技术赋能提升效能，才能让城市管理真正成为营商环境的“助推器”，为高质量发展注入持久动力。【作者简介】黄静博士、教授级高级工程师。担任过联合国工业发展组织中国投资促进处专家、国家商务部投资促进事务局特聘专家等职，是我国