如何利用好民间资本活跃中国经济

如何利用好民间资本活跃中国经济黄静博士（招商引资专家）2025.11.25民间资本作为中国经济的重要组成部分，是激发市场活力、稳定增长动能、推动创新转型的关键力量。国务院办公厅印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）立足当前经济发展需求，从领域开放、合作模式、创新赋能、金融支持、政策保障五大维度构建了全链条支持体系，为民间资本释放活力、精准赋能中国经济提供了清晰指引。本文将结合政策核心内容，深度解析民间资本的利用方式与实践路径，为市场主体与政策执行者提供参考。政策核心导向：让民间资本“敢投、能投、愿投、善投”长期以来，民间资本在参与市场竞争中面临着准入壁垒、融资约束、权益保障不足等痛点。《若干措施》的核心逻辑在于破除“玻璃门”“旋转门”障碍，通过制度性设计降低投资门槛、化解投资风险、提升投资回报，推动民间资本从“观望犹豫”向“主动参与”转变，从“分散化小额投资”向“规模化精准投资”升级。其政策导向集中体现为三点：一是坚持“平等准入、公平待遇”，保障民间资本在重点领域与国有资本、外资享有同等待遇；二是聚焦“重点领域、关键环节”，引导民间资本流向实体经济与战略新兴产业，避免“脱实向虚”；三是强化“全周期服务、多维度保障”，从项目准入、建设运营到退出机制形成闭环支持，破解“投资易、落地难、退出难”的困境。民间资本的核心利用方式：聚焦五大领域，激活多元价值《若干措施》明确了民间资本的重点利用方向，既涵盖传统基础设施的补短板，也包括新兴产业的育动能，形成了“传统领域稳底盘、新兴领域拓空间、服务领域提效率”的多元利用格局。（一）基础设施领域：补短板与扩增量并重，拓宽投资场景基础设施是民间资本参与的核心赛道，《若干措施》通过“清单化开放+灵活持股”模式激活投资潜力。在交通能源领域，对铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道等具有一定收益的国家审批类项目，要求专项论证民间资本参与可行性，明确持股比例可超10%，打破了以往民间资本“难进入、难持股”的壁垒；在城市基础设施领域，针对规模较小、盈利空间明确的新建项目，鼓励民间资本全面参与建设运营，填补地方政府资金缺口的同时提升运营效率；在新型基础设施领域，引导民间资本参与低空经济基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批中实行“一视同仁”政策，为民间资本进入高端制造与新型基建领域打开了通道。（二）产业升级领域：锚定创新驱动，赋能产业链协同民间资本的创新活力是产业升级的重要引擎，《若干措施》聚焦“创新链+产业链”融合，构建多层次参与机制。在技术攻关层面，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，开放国家重大科研基础设施清单，让民间资本深度参与核心技术研发；在中试转化层面，鼓励民营企业建设行业领先的重大中试平台，同时推动国企、高校、科研院所向民营企业提供市场化中试服务，破解“实验室成果难转化”的痛点；在数字化转型层面，支持民营龙头企业、链主企业搭建数字赋能平台，带动上下游中小企业协同转型，同时培育专业化数字化服务商，为民营中小企业提供定制化升级方案，推动产业整体数字化水平提升。（三）服务业领域：破除准入限制，释放消费与生产双重潜力服务业是民间资本最具活力的领域之一，《若干措施》通过“清障碍+强引导”双向发力，拓宽投资空间。在准入环节，清理环保、卫生、质检等领域的不合理准入限制，严禁违规设置附加条件，保障民间资本平等进入各类服务业领域；在投资导向层面，重点引导民间资本投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等生产性服务业，通过提升生产性服务效率，间接推动制造业升级，形成“服务业+制造业”协同发展的良性循环。（四）合作模式创新：政企协同与市场联动，降低投资风险《若干措施》创新民间资本参与模式，通过“政策引导+市场运作”结合，提升投资可行性。在政企合作层面，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，修订特许经营项目清单，在方案设计、招标环节合理设置民间资本参与条件，通过长期特许经营保障投资回报；在政府采购层面，强化对中小企业的支持，超过400万元的工程采购项目预留40%以上预算面向中小企业，同时鼓励将民营企业合同预付款比例提高至30%以上，缓解民间资本现金流压力；在资产盘活层面，支持符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），为民间资本提供“投资-运营-退出”的闭环通道，提升资本流动性。（五）金融赋能领域：多元资金支持，破解融资瓶颈资金短缺是制约民间资本扩大投资的核心障碍，《若干措施》构建了“财政引导+信贷支持+资本市场”的多元金融支持体系。在财政支持层面，加大中央预算内投资对民间投资项目的倾斜力度，发挥政策性金融工具的撬动作用，为重点项目补充资本金；在信贷服务层面，要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，通过国家投融资综合服务平台与融资信用服务平台互联互通，精准投放信贷资源，同时推广“创新积分制”，引导金融资源向科技型民营企业集聚；在资本市场层面，持续畅通科技型民营企业上市融资、并购重组“绿色通道”，为民间资本通过资本市场扩大投资规模提供支撑。民间资本高效利用的实践路径：从政策落地到市场转化的五维行动框架《若干措施》的生命力在于落地执行，民间资本要实现从“政策红利”到“发展实效”的转化，需要遵循“精准对接-模式创新-能力提升-风险防控-生态共建”的五维路径。（一）路径一：精准对接政策支持领域，锚定高潜力投资方向民间资本需立足自身优势，聚焦政策明确的重点领域实现精准发力。对于资金实力雄厚、运营经验丰富的大型民营企业，可重点布局铁路、核电、油气管道等国家重大基础设施项目，借助政策明确的持股比例与收益保障机制，实现长期稳定回报；对于技术密集型民营企业，可参与商业航天、低空经济、重大技术攻关等新兴领域，依托科研基础设施开放、创新积分制等政策支持，抢占产业制高点；对于中小民营企业，可聚焦城市基础设施细分领域、生产性服务业、数字化转型服务商等赛道，利用政府采购倾斜、预付款提升等政策红利，降低市场准入门槛与运营风险。（二）路径二：创新合作模式，降低投资成本与风险民间资本应主动探索多元化合作模式，通过“政企协同、产学研联动、产业链抱团”提升投资可行性。在政企合作方面，积极参与PPP特许经营项目，在项目前期与政府部门充分沟通，明确收益分配机制与风险分担方案，借助政府信用背书降低市场风险；在产学研合作方面，联合高校、科研院所共建中试平台或参与技术攻关，共享科研资源与成果转化收益，破解自身研发能力不足的短板；在产业链合作方面，中小民营企业可依托龙头企业的数字赋能平台，参与上下游协同投资与转型，通过“抱团发展”降低数字化升级成本，提升市场竞争力。（三）路径三：提升数字化与创新能力，适配高质量发展需求民间资本的可持续利用离不开自身能力升级，民营企业需以政策支持为契机，强化核心竞争力。一方面，主动对接数字化服务商，参与中小企业数字化赋能专项行动，加快生产、管理、营销等环节的数字化改造，提升运营效率与市场响应速度；另一方面，聚焦细分领域的关键技术痛点，加大研发投入，积极争取国家重大技术攻关项目支持，通过“创新积分制”获得金融资源倾斜，形成“创新投入-技术突破-市场扩张”的良性循环。（四）路径四：善用多元金融工具，破解资金约束难题民营企业需熟练运用政策提供的金融支持工具，构建多层次资金保障体系。在信贷融资方面，主动对接银行业金融机构，依托国家投融资综合服务平台与融资信用服务平台，完善自身信用信息，争取普惠信贷支持；在直接融资方面，符合条件的科技型民营企业可借助上市融资“绿色通道”实现资本化运作，具备稳定收益的基础设施项目可积极申报发行REITs，实现资产盘活与资金回笼；在政策资金对接方面，密切关注中央预算内投资与新型政策性金融工具的支持方向，精准申报符合条件的项目，获得资本金补充与利息优惠。（五）路径五：依托政策保障机制，筑牢投资安全底线公平的市场环境与稳定的权益保障是民间资本“愿投”的基础，民营企业需善于运用政策工具维护自身合法权益。在市场准入环节，坚决抵制招投标领域的不合理限制，如设立分公司强制要求、单独设置历史业绩门槛等，依托政策规定争取平等竞争机会；在运营环节，借助基础设施运行调度监管政策，保障在电力并网、油气管网使用、铁路运力调配等方面的合法权益，通过铁路线路接轨管理办法简化审批流程，降低运营成本；在风险防控方面，严格遵守政策要求，健全内部治理结构，诚信守法经营，科学制定投资决策，同时借助政府搭建的民间投资监测分析体系，及时规避行业波动与政策调整风险。民间资本与中国经济的双向奔赴激活民间资本不是简单的“资金注入”，而是通过制度创新实现“活力释放”与“价值共创”。《若干措施》的出台，标志着我国对民间资本的支持从“碎片化政策”向“系统性制度”转变，为民间资本参与国家发展战略、分享经济增长红利提供了前所未有的机遇。从实践层面看，民间资本的高效利用需要政府、企业、市场三方协同发力：政府需持续优化政策执行环境，加强跨部门协调与督促落实，确保各项措施落地见效；民营企业需主动把握政策导向，提升自身创新能力与合规经营水平，实现从“政策依赖”向“市场驱动”的转型；市场需搭建更多资源对接平台，促进资本、技术、人才的高效匹配。未来，随着民间资本在基础设施、产业升级、科技创新等领域的深度参与，必将进一步激活市场竞争活力、增强经济增长韧性、推动高质量发展。民间资本与中国经济的双向奔赴，终将书写出“市场活则经济活、资本兴则产业兴”的生动篇章。【作者介绍】黄静博士（多领域作者）、教授级高级工程师