国开《行政法与行政诉讼法》机考参考资料第1套

各位同学，大家好。备考《行政法与行政诉讼法》的过程，既是对法律条文的熟悉，也是对行政权运行逻辑的理解。这份参考资料旨在帮助大家梳理核心知识点，应对即将到来的机考。请务必结合教材和课程视频，将这些要点融会贯通，而非简单记忆。机考形式多样，熟悉知识点的灵活运用至关重要。一、行政法的基本原则：贯穿始终的灵魂谈及行政法，首先要把握其基本原则。这些原则是行政机关行使职权、实施管理时必须遵循的基本准则，也是我们理解和判断行政行为合法性与合理性的标尺。合法行政原则，这是行政法的首要原则，堪称“帝王条款”。它要求行政机关的一切行为都必须有法律依据，严格在法律授权范围内活动。具体而言，“法无授权即禁止”，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。同时，行政机关必须“依法行政”，依照法律、法规、规章的规定进行。合理行政原则，是对合法行政的补充和完善。行政行为不仅要合法，还要客观、适度、合乎理性。这意味着行政机关在行使自由裁量权时，要出于正当目的，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；在可以采用多种方式实现行政目的时，应选择对当事人权益损害最小的方式，即我们常说的“比例原则”的体现。程序正当原则，强调行政行为的作出必须遵循公正、公开的程序。行政公开，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政活动应当公开进行；公众参与，行政机关作出重要决定前，应当听取公民、法人和其他组织的意见；回避制度，与行政行为有利害关系的公务员应当回避。这些程序要求是保障公民权利、防止权力滥用的重要屏障。此外，高效便民原则要求行政机关提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。诚实守信原则则强调行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。权责统一原则则要求行政机关依法履行管理职责，应当赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政主体：谁在行使行政权力？理解行政主体，关键在于把握其“权、名、责”的统一。行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。我们常见的行政主体主要有两类：一是行政机关，包括中央行政机关和地方各级行政机关。比如国务院及其组成部门、地方各级人民政府及其工作部门。二是法律、法规授权的组织，这些组织本身可能不是行政机关，但因法律、法规的特别授权而获得了行政管理的职权，能以自己的名义作出行政行为并承担法律责任。例如，某些事业单位或社会团体在特定领域被授权行使行政管理权。需要注意的是，行政机关的内设机构、派出机构通常不具有行政主体资格，除非有法律、法规的明确授权。受委托的组织也不是行政主体，其行为的法律责任由委托的行政机关承担。区分行政主体资格，对于确定行政复议的被申请人和行政诉讼的被告至关重要。三、行政行为：行政权力的具体运作行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。我们可以从不同角度对其进行分类。抽象行政行为与具体行政行为的区分是实践中的重点。抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力的规范性文件，比如行政法规、规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令。这类行为不能直接申请行政复议或提起行政诉讼，但其合法性会在审查具体行政行为时被间接审查。具体行政行为则是指行政主体针对特定的公民、法人或其他组织作出的，对其权利义务产生直接影响的单方行为，例如行政处罚、行政许可、行政强制等。具体行政行为是行政复议和行政诉讼的主要审查对象。判断一个行为是否属于具体行政行为，可以从以下几个方面把握：是否针对特定对象、是否直接影响相对人的权利义务、是否是单方行政职权行为。常见的具体行政行为类型需要重点掌握：行政处罚，是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织给予的制裁。其种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。实施行政处罚必须遵循法定的程序，如告知、听取陈述和申辩、举行听证（针对特定种类处罚）等。行政许可，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。从性质上讲，它是一种赋权行为。行政许可的设定有严格的法律限制，实施程序也有明确规定，如申请、受理、审查、决定等。行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。前者是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制的行为。后者则是在行政决定作出后，当事人不履行义务，行政机关或申请人民法院依法强制其履行义务的行为。两者在适用条件、程序上均有区别。四、行政程序：正义的实现方式行政程序是行政机关实施行政行为所遵循的方式、步骤、顺序和时限的总和。程序正当是行政法的基本原则之一，完善的行政程序是保障相对人权利、防止行政权滥用的重要途径。行政程序的基本制度包括：信息公开制度，保障公民的知情权；表明身份制度，行政机关工作人员执法时应出示证件；告知制度，告知相对人作出行政行为的事实、理由、依据以及享有的权利；听取陈述和申辩制度，这是相对人参与行政程序、维护自身权益的重要环节；听证制度，在作出影响相对人重大权益的行政决定前，举行听证会，听取各方意见；回避制度，确保行政公正；时效制度，行政行为的作出和完成应有时间限制，提高行政效率。五、行政诉讼：权利救济的最后一道防线当公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，行政诉讼是重要的救济途径。行政诉讼的受案范围是首先需要明确的。并非所有行政行为都可诉。根据《行政诉讼法》的规定，人民法院受理公民、法人或其他组织对行政处罚、行政许可、行政强制、行政不作为等具体行政行为不服提起的诉讼。同时，也明确了一些不予受理的情形，如国防、外交等国家行为，行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令（即抽象行政行为），行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定（内部行政行为）等。行政诉讼的管辖，分为级别管辖和地域管辖。级别管辖主要解决哪一级人民法院有权受理第一审行政案件，比如基层人民法院管辖一般的第一审行政案件，中级人民法院管辖海关处理的案件、对国务院部门或县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件等。地域管辖则解决同一级别的不同人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限，一般由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。行政诉讼的原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。被告则是作出被诉行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织。经过复议的案件，如果复议机关维持原行政行为，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；如果复议机关改变原行政行为，复议机关是被告。在举证责任方面，行政诉讼与民事诉讼不同，实行“被告负举证责任”的原则。被告应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。原告只需证明符合起诉条件、在起诉被告不履行法定职责的案件中证明其提出申请的事实等。行政诉讼的判决类型主要有：判决维持、判决撤销或部分撤销（并可判决被告重新作出行政行为）、判决履行、判决变更（针对行政处罚显失公正等情形）、判决确认违法或无效等。法院会根据案件的具体情况和证据，作出相应的判决。结语以上梳理的内容，是《行政法与行