共享出行行业共享出行碳普惠机制调研报告

共享出行行业共享出行碳普惠机制调研报告一、共享出行碳普惠机制的发展现状（一）国内碳普惠体系建设基础自2010年广东率先提出碳普惠概念以来，国内碳普惠体系建设已走过十余年历程。截至2025年底，全国已有广东、上海、北京、四川等17个省份建立了省级碳普惠平台，覆盖人口超5亿人。这些平台以“个人-企业-政府”三方联动为核心，通过量化公众低碳行为、赋予碳减排量价值，构建起一套可测量、可报告、可核证的激励机制。在共享出行领域，碳普惠机制的应用场景不断拓展。以广州为例，“穗碳普惠”平台已接入滴滴出行、哈啰出行等12家共享出行企业，用户通过网约车、共享单车、共享汽车等方式出行，可根据行驶里程换算成碳减排量，累计的碳积分可兑换公交地铁优惠券、景区门票、绿色家电等福利。据平台数据显示，2024年广州共享出行碳减排量达12.3万吨，参与用户突破200万人次。（二）共享出行企业的实践探索共享出行企业作为碳普惠机制的重要参与方，纷纷推出各具特色的低碳出行激励方案。滴滴出行在2023年上线“绿色出行计划”，用户选择拼车、新能源车出行可获得“绿色能量”，能量可用于兑换出行优惠券、公益捐赠等。截至2025年3月，该计划累计覆盖用户超1.2亿人，减少碳排放超80万吨。哈啰出行则聚焦共享单车和助力车业务，推出“碳银行”体系。用户骑行共享单车每公里可获得10克碳积分，骑行助力车每公里可获得5克碳积分，积分可兑换骑行优惠券、实物商品或参与公益造林项目。2024年哈啰出行碳积分累计发放量达1200亿克，相当于种植约66.7万棵树。除了头部企业，区域性共享出行平台也在积极布局碳普惠机制。如成都的“天府行”平台，与当地碳普惠平台对接，用户使用网约车出行可获得碳积分，积分可兑换成都地铁卡、公园年票等本地化福利，有效提升了用户参与度。（三）政策支持与标准规范国家层面出台了一系列政策文件，为共享出行碳普惠机制的发展提供了制度保障。2022年，生态环境部印发《碳普惠管理办法（试行）》，明确了碳普惠项目的申报、核证、交易等流程，为共享出行碳减排量的量化与核算提供了依据。2023年，交通运输部发布《绿色出行创建行动方案》，提出要“建立健全绿色出行碳普惠激励机制”，推动共享出行与碳普惠体系深度融合。地方政府也纷纷出台配套政策，支持共享出行碳普惠机制落地。深圳市在2024年出台《深圳市碳普惠实施细则》，对接入碳普惠平台的共享出行企业给予最高500万元的补贴，同时规定企业碳减排量可纳入企业碳排放权交易抵消机制，进一步激发了企业的积极性。在标准规范方面，中国城市规划设计研究院牵头编制的《城市绿色出行碳普惠核算技术规范》于2023年正式实施，该标准明确了共享出行碳减排量的核算方法、数据采集要求、核证流程等内容，为行业提供了统一的技术指引。二、共享出行碳普惠机制的运行模式（一）碳减排量的量化与核算共享出行碳减排量的量化是碳普惠机制的核心环节。目前主要采用“基准线法”进行核算，即通过对比共享出行与传统出行方式的碳排放强度，计算出用户选择共享出行所减少的碳排放量。以网约车出行为例，核算公式为：碳减排量=（传统燃油车碳排放强度-网约车碳排放强度）×行驶里程。其中，传统燃油车碳排放强度参考《乘用车燃料消耗量限值》中的标准值，网约车碳排放强度则根据车辆类型（燃油车、新能源车）、行驶工况等因素进行测算。共享单车的碳减排量核算相对简单，通常以用户骑行里程为基础，按照每公里减少碳排放0.09千克的标准进行换算。这一数据来源于中国城市规划设计研究院的研究报告，该报告指出，骑行共享单车替代私家车出行，每公里可减少约0.09千克的二氧化碳排放。为确保碳减排量的准确性和可信度，部分地区引入了第三方核证机构。如上海碳普惠平台规定，共享出行企业需每季度提交碳减排量核算报告，由第三方机构进行核证，核证通过后的碳减排量方可纳入碳普惠体系。（二）碳积分的发放与管理碳积分是共享出行碳普惠机制的激励载体，用户通过低碳出行行为获得碳积分，积分可用于兑换各类福利或参与公益活动。碳积分的发放标准通常由碳普惠平台与共享出行企业共同制定，不同出行方式、不同地区的积分兑换比例存在差异。在积分管理方面，碳普惠平台通常采用“有效期制”，积分在获得后的1-2年内有效，逾期未使用的积分将自动清零。这种机制旨在鼓励用户及时使用积分，提高积分的流通性。同时，部分平台还设置了积分等级体系，用户累计积分达到一定数量可升级为“绿色出行达人”“低碳先锋”等，享受更多专属福利。为防止积分造假，碳普惠平台建立了严格的数据审核机制。共享出行企业需实时上传用户出行数据，平台通过大数据分析、GPS定位等技术手段对数据进行验证，确保出行行为的真实性和准确性。一旦发现数据造假行为，平台将扣除用户积分，并对企业进行处罚。（三）激励机制的设计与实施激励机制是吸引用户参与共享出行碳普惠项目的关键。目前主要的激励方式包括物质激励、精神激励和社会激励三类。物质激励是最常见的激励方式，主要包括出行优惠券、实物商品兑换、现金红包等。如滴滴出行的“绿色能量”可兑换1-5元不等的出行优惠券，哈啰出行的碳积分可兑换手机、耳机等实物商品。部分地区还推出了“碳积分抵物业费”“碳积分兑换电费”等本地化福利，进一步提升了激励的吸引力。精神激励主要通过荣誉称号、排行榜、证书等方式，满足用户的成就感和荣誉感。广州“穗碳普惠”平台每月评选“绿色出行之星”，并在平台首页进行展示，同时为获奖者颁发电子证书。上海碳普惠平台则推出“低碳达人排行榜”，用户可查看自己的排名和全国用户的对比情况，激发用户的竞争意识。社会激励则通过引导用户参与公益活动，增强用户的社会责任感。如哈啰出行的碳积分可用于参与“蚂蚁森林”公益造林项目，用户捐赠1000克碳积分，即可在内蒙古阿拉善地区种植一棵梭梭树。截至2025年3月，该项目已累计种植梭梭树超200万棵，治理荒漠化土地超13平方公里。三、共享出行碳普惠机制面临的挑战（一）碳减排量核算的准确性与一致性问题尽管目前已有相关标准规范，但共享出行碳减排量核算仍存在准确性与一致性不足的问题。一方面，不同地区、不同企业采用的核算方法和参数存在差异，导致碳减排量的计算结果缺乏可比性。例如，部分地区将网约车的碳排放强度设定为每公里0.12千克，而另一些地区则设定为每公里0.15千克，这使得相同行驶里程的碳减排量相差较大。另一方面，数据采集的准确性难以保证。共享出行企业上传的出行数据可能存在误差，如GPS定位偏差、行驶里程统计错误等，这些误差会直接影响碳减排量的核算结果。此外，部分企业为了提高用户参与度，可能存在虚报出行数据的情况，进一步加剧了数据失真问题。（二）用户参与度与积极性有待提高虽然共享出行碳普惠机制已取得一定成效，但用户参与度和积极性仍有待提高。据调查显示，国内共享出行用户中，了解碳普惠机制的比例仅为35%，实际参与过碳普惠项目的用户比例不足20%。造成这一现象的原因主要有以下几点：一是激励力度不足。目前大部分碳普惠项目的激励措施以小额优惠券为主，对用户的吸引力有限。尤其是对于高频出行用户来说，累计的碳积分兑换的福利价值较低，难以持续激发他们的参与热情。二是用户认知度低。许多用户对碳普惠机制的概念、参与方式和激励内容缺乏了解，甚至不知道自己的出行行为可以获得碳积分。部分用户即使了解碳普惠机制，也认为操作流程繁琐，不愿意花费时间和精力去参与。三是区域发展不平衡。一线城市和经济发达地区的碳普惠机制建设较为完善，用户参与度较高，而三四线城市和农村地区的碳普惠平台建设滞后，共享出行企业接入数量少，用户难以获得相关福利，导致参与积极性不高。（三）跨区域碳积分互认与流通困难目前国内碳普惠体系呈现出“区域化”特征，不同地区的碳积分标准、激励机制和兑换规则存在差异，碳积分难以实现跨区域互认与流通。例如，广州的“穗碳普惠”积分无法在上海使用，上海的碳积分也无法在广州兑换福利，这给经常跨区域出行的用户带来了不便。跨区域碳积分互认与流通困难的主要原因在于，不同地区的碳减排量核算标准不一致，碳积分的价值难以统一衡量。此外，各地区的碳普惠平台由不同部门或企业运营，平台之间的数据接口、技术标准不兼容，也增加了跨区域对接的难度。（四）政策支持与监管体系不完善尽管国家和地方出台了一系列支持政策，但共享出行碳普惠机制的政策支持体系仍存在不完善之处。一方面，政策的针对性和可操作性不足。部分政策仅提出了宏观指导意见，缺乏具体的实施细则和配套措施，导致企业在落实过程中面临诸多困难。另一方面，监管体系不健全。目前对共享出行碳普惠项目的监管主要依赖于碳普惠平台和企业的自我约束，缺乏有效的外部监督机制。部分企业存在数据造假、积分滥发等问题，严重影响了碳普惠机制的公信力。此外，对碳积分交易市场的监管也存在空白，部分地区出现了碳积分倒卖、炒作等现象，扰乱了市场秩序。四、完善共享出行碳普惠机制的对策建议（一）统一碳减排量核算标准与方法为提高碳减排量核算的准确性和一致性，建议国家层面出台统一的共享出行碳减排量核算标准，明确核算方法、参数选取、数据采集要求等内容。同时，建立全国统一的碳减排量核算数据库，共享不同地区、不同企业的核算数据，为标准的修订和完善提供依据。加强对第三方核证机构的管理，建立核证机构准入和退出机制，规范核证流程和方法。要求共享出行企业定期接受第三方机构的核证，确保碳减排量的真实性和可信度。此外，鼓励企业采用区块链技术对出行数据进行存证，提高数据的透明度和不可篡改性。（二）优化激励机制，提高用户参与度丰富激励方式，结合用户需求推出多元化的福利套餐。除了出行优惠券、实物商品等物质激励外，增加精神激励和社会激励的比重，如推出“低碳出行终身荣誉奖”“碳积分兑换公益证书”等。同时，加强与金融机构的合作，探索“碳积分抵信用卡年费”“碳积分兑换贷款优惠利率”等金融激励方式，提高激励的吸引力。加大宣传推广力度，通过线上线下相结合的方式，普及碳普惠知识和共享出行低碳理念。利用社交媒体、短视频平台等渠道，制作生动有趣的宣传内容，吸引更多用户关注。在共享出行APP中增加碳普惠机制的宣传入口，引导用户了解参与方式和福利内容。针对不同地区、不同用户群体制定差异化的激励政策。在三四线城市和农村地区，重点推出本地化的福利项目，如碳积分兑换农资、农产品等；针对老年用户、学生用户等特定群体，简化操作流程，提供专属的激励措施，提高他们的参与积极性。（三）推进跨区域碳积分互认与流通建立全国统一的碳普惠平台，实现不同地区碳积分的互认与流通。平台应采用统一的技术标准和数据接口，对接各地区的碳普惠平台和共享出行企业，实现数据的实时共享和交换。同时，制定全国统一的碳积分兑换规则，明确碳积分的价值换算标准，确保不同地区的碳积分可以等值兑换。加强区域间的合作与协调，鼓励相邻地区、城市群建立碳积分互认机制。如长三角地区可率先实现碳积分互认，用户在上海、江苏、浙江、安徽等地获得的碳积分，可在区域内任意城市兑换福利。通过区域试点积累经验，逐步推广至全国范围。（四）完善政策支持与监管体系进一步完善政策支持体系，出台针对性强、可操作性高的实施细则。加大对共享出行碳普惠项目的财政支持力度，设立专项补贴资金，对积极参与碳普惠项目的企业给予税收减免、财政补贴等优惠政策。同时，将共享出行碳减排量纳入企业社会责任报告和绿色企业评价体系，引导企业重视碳普惠机制建设。健全监管体系，加强对共享出行碳普惠项目的全过程监管。建立碳普惠平台和企业的信用评价体系，对存在数据造假、积分滥发等问题的企业进行处罚，并将其不良信用记录纳入全国信用信息共享平台。加强对碳积分交易市场的监管，严厉打击碳积分倒卖、炒作等违法行为，维护市场秩序。（五）加强技术创新与人才培养鼓励企业加大技术创新投入，利用大数据、人工智能、区块链等技术提升碳普惠机制的运行效率和管理水平。例如，通过大数据分析用户出行行为，为用户提供个性化的低碳出行建议；利用区块链技术实现碳积分的安全存储和交易，提高积分的可信度和流通性。加强人才培养，建立一支既懂共享出行业务又懂碳普惠机制的专业人才队伍。鼓励高校和职业院校开设相关专业课程，培养碳减排量核算、碳积分管理、碳普惠平台运营等方面的专业人才。同时，加强对现有从业人员的培训，提高他们的业务能力和综合素质。五、共享出行碳普惠机制的发展趋势（一）碳普惠机制与碳交易市场的融合发展随着全国碳排放权交易市场的不断完善，共享出行碳减排量有望纳入碳交易市场，实现碳普惠机制与碳交易市场的融合发展。用户通过共享出行获得的碳减排量，可转化为可交易的碳配额，在碳交易市场进行买卖。这将进一步提升碳减排量的经济价值，激发用户和企业参与碳普惠项目的积极性。目前，部分地区已开始探索碳普惠与碳交易市场的对接。如广东在2024年启动了碳普惠减排量纳入碳交易市场的试点工作，规定企业可使用碳普惠减排量抵消不超过5%的碳排放配额。试点工作取得了良好的效果，为全国范围内的推广积累了经验。（二）智能化、个性化的低碳出行服务随着人工智能、大数据等技术的不断发展，共享出行碳普惠机制将向智能化、个性化方向发展。未来，碳普惠平台将通过分析用户的出行习惯、偏好等数据，为用户提供个性化的低碳出行方案。例如，根据用户的出行时间、目的地等信息，推荐最适合的共享出行方式，并计算出相应的碳减排量和积分奖励。同时，智能化的碳积分管理系统将实现积分的自动核算、发放和兑换。用户无需手动操作，即可实时获得碳积分，并根据自己的需求选择合适的福利进行兑换。此外，通过智能语音助手、APP推送等方式，为用户提供实时的低碳出行提醒和建议，帮助用户养成低碳出行的习惯。（三）多元化的参与主体与合作模式