AI在自然资源登记与管理中的应用

20XX/XX/XXAI在自然资源登记与管理中的应用汇报人:XXXCONTENTS目录01

政策背景与技术趋势02

AI赋能不动产登记创新实践03

AI在自然资源监测与监管中的应用04

AI大模型本地化部署与应用CONTENTS目录05

关键技术与创新应用场景06

应用成效与价值体现07

挑战与未来展望政策背景与技术趋势01国家政策支持与战略部署国家级政策框架与战略方向2025年8月国务院发布《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》，明确提出提高空天地海一体化动态感知和国土空间智慧规划水平，强化资源要素优化配置，提升AI驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力。自然资源部AI应用整体规划依据《自然资源数字化治理能力提升总体方案》，提出运用人工智能等新一代信息技术，全面提高自然资源和国土空间态势感知、数据治理挖掘共享及决策支撑能力，目标到2025年健全数字化治理体制，形成一体化基础设施体系，提升"空天地海网"态势感知理解能力。专项政策与标准体系建设2025年6月，自然资源部国土空间规划局发布《国土空间规划领域生成式人工智能应用蓝皮书（2025年）》；2024年9月，与国家标准化管理委员会联合印发《自然资源数字化治理标准体系及标准研制三年行动计划（2024—2026年）》，构建涵盖7大门类32个大类的标准体系框架。地方配套措施与实施进展各地积极响应，如广西制定"人工智能+"自然资源"一张图"建设三年计划，湖南印发《湖南省自然资源"天空地网"综合监测体系升级版建设三年行动计划（2025—2027年）》，江苏于2025年3月完成DeepSeek本地化部署，推动AI在要素保障、资源保护利用及政策普及等方面的应用。自然资源数字化治理目标健全数字化治理体制机制到2025年，自然资源数字化治理体制逐步健全、管理机制趋于成熟，为智能化应用提供制度保障。构建一体化基础设施体系形成“一张网、一张图、国土空间基础信息平台”，支撑数据共享与业务协同，提升硬件支撑能力。提升态势感知与数据治理能力“空天地海网”态势感知理解能力进一步提升，数据资源体系更加完善，数据治理和开发利用水平显著提高。推动AI深度融合与应用落地实现AI技术与自然资源核心业务深度融合，在国土空间规划、生态保护修复等领域形成一批可复制的智能化应用场景。AI大模型技术发展现状技术架构持续优化

AI大模型技术架构向“本地大脑+大模型”“智能体+多智能体”方向发展，如珠海市不动产登记中心采用“本地大脑+大模型”架构，构建了包含感知、网络、平台和应用四层架构的服务系统，提升了本地化部署的安全性与响应速度。垂直领域深度适配

针对自然资源等垂直领域需求，大模型进行深度优化与定制，如DeepSeekR1推理大模型凭借政务级安全架构和垂直领域优化，在不动产登记智能审核、矿产预测靶区优选等场景成功应用，实现“24小时智能审核”。多模态交互能力增强

大模型融合语音、文字、图像等多模态交互技术，降低操作门槛，如南宁市“AI数智人”基于多模态交互技术，提供拟人化导办服务；南京“线上苏小登·南京E办证”平台的AI数字专员“小智”支持多场景政务服务交互。本地化部署加速推进

多地自然资源部门推进大模型本地化部署，保障数据安全与合规，如江苏省完成DeepSeek本地化部署，在要素保障、资源保护利用、政策普及等方面发挥作用；连云港市在江苏省率先独立部署DeepSeek不动产登记智能问答系统。AI赋能不动产登记创新实践02智能申请：高效便捷服务模式

“零跑动、智能办”高频业务线上化深度融合房屋交易、税务、登记及金融服务系统，推出不动产转移登记、抵押登记等一站式线上办理模式，实现用户在线申请、系统审核反馈、电子证照即时推送的全流程线上化。

企业“一码通”服务优化数据复用创新企业“一码通”服务，通过企业身份信息、交易信息和产权信息自动调取，实现数据一次录入、实时调用，彻底解决企业重复填报难题，提升网上办理便捷性与高效性。

网办率提升显著，企业应用成效突出2024年全年网办率占比30%以上，其中开发企业网办率达90%，大幅减少企业和群众办事跑动次数，提升整体服务效率。

智能导办与多模态交互降低操作门槛基于多模态交互技术，虚拟数字人可精准识别用户语音、文字及图像需求，提供拟人化“一对一”贴心指导，化解线上办理“沟通壁垒强、操作门槛高”的痛点。AI审核：智能校验与效率提升

01智能信息提取与比对通过AI图像识别与自然语言处理技术，自动提取纸质申请材料中的身份信息、交易合同、税票信息、分层分户图等关键内容，并与不动产登记数据库中的权利信息、自然状况、属性信息等核心数据进行智能比对。

02毫秒级多维度交叉验证系统将提取的内容自动关联核心数据库，在毫秒级时间内完成多维度交叉验证，实时标记不一致项，辅助人工快速定位，显著提升审核效率与准确性。

03从人工逐项核对到智能辅助审核AI技术将传统人工逐项核对的工作模式转变为智能化辅助审核，确保登记审核工作的规范性和高效性，如乐山市不动产一般登记业务全面实现“小时办结”。

04分钟级审核时长压缩南宁市“AI+不动产”智能抵押登记模式，通过AI算法实时比对核验身份信息、产权数据及抵押信息，将审核时长压缩至“分钟级”，减轻审核压力，提升登记准确率。闭环监管：质量追溯与动态优化

智能质检：自动识别人工审核偏差依托智能算数模型，对历史业务中的审核关键节点进行智能复核，可实现95%以上人工审核偏差的自动化检测，提升登记质量。

全周期追溯：“现势+历史”质量体系建立覆盖登记全流程的质量追溯体系，结合现势数据与历史档案，确保每一笔登记业务可查、可溯、可纠，经得起检验。

动态优化：问题发现与持续改进定期生成包含业务合规率、差错类型、服务满意度指数等核心指标的质量分析报告，形成“问题发现—核查整改—效果评估”的完整闭环，推动登记服务从被动整改向主动优化转变。典型案例：多地实践成效分析单击此处添加正文

乐山市：三位一体数智化体系提升登记效能乐山市构建“智能申请—AI审核—全链监管”三位一体体系，实现业务申请自助化、审核校验智能化、流程监管闭环化。AI智能审查使不动产一般登记业务“小时办结”，2024年网办率超30%，开发企业网办率达90%。南宁市：AI+不动产智能抵押登记新模式落地南宁市推出“AI+不动产”智能抵押登记模式，“AI数智人”全程导办，多数据比对智能审核将时长压缩至“分钟级”，构建“零跑腿、零等待、零误差”服务体系，2025年5月1日正式实施，标志不动产登记迈入“智能时代”。福建省：“福小登”与“图数一体化”提升服务体验福建省“福小登”智能客服融合DeepSeek大模型，7×24小时服务，线上咨询解决率超60%，窗口重复咨询量减少50%；厦门“图数一体化”智能查询覆盖全市40750楼栋，受理查询量超1200件，实现地楼房信息精准关联。珠海市：“珠小登AI智能办”荣获国家级奖项珠海市“珠小登AI智能办”提供智能导办、语音申办等服务，可处理超300个常见问题，服务超5.7万人次，线上无纸化月均办理超5000宗，年节省超1500个人工日，获第八届政务服务博览会“优化营商环境宜商AI案例”奖项。AI在自然资源监测与监管中的应用03遥感影像智能解译技术AI提升地类识别精度借助“后土”大模型等AI技术，遥感影像一级地类识别率从传统模型的约70%提升至90%以上，二级地类识别率也达到85%以上，显著提高了国土空间要素识别的准确性。自动化提取与变化检测利用卷积神经网络（CNN）等深度学习算法，结合高分辨率遥感影像，可实现土地利用类型的自动分类与变化检测，将原本需要半个月完成的图斑提取工作缩短至两三天。多源数据融合与智能分析通过高效的大模型部署与多源数据融合，实现遥感影像数据的自动化处理、智能知识检索以及对复杂场景的精准分析，推动行业从“经验驱动”向“智能驱动”转变。赋能自然资源调查监测AI技术的应用满足了全国大范围国土空间的常态化管理需求，如辽宁省“遥感+AI”智能监管系统累计自动识别并推送土地、林草、海岸带等领域异常图斑超100万个，深度融入多项自然资源管理工作。遥感影像智能解译技术集成高分辨率遥感影像与AI深度学习模型，如自然资源部“后土”大模型，实现一级地类识别率超90%，二级地类达85%以上，较传统方法提升约20个百分点，支撑全国960万平方公里土地的常态化监测。多源数据融合监测体系构建“卫星遥感+无人机航拍+地面传感器”空天地一体化数据采集网络，结合AI算法对土地利用变化进行多维度交叉验证，实现对耕地“非农化”“非粮化”、违法用地等问题的实时捕捉与动态预警。智能图斑提取与分析利用AI图像识别与机器学习技术，自动化提取土地利用变化图斑，将传统人工半个月完成的图斑提取工作缩短至2-3天，截至2025年，辽宁省“遥感+AI”系统累计识别推送土地、林草等领域异常图斑超100万个。全周期质量追溯与监管建立“现势+历史”土地利用数据追溯体系，依托AI智能算数模型对监测数据进行合规性校验与质量评估，定期生成包含地类变更率、监测准确率等指标的分析报告，形成“发现-整改-评估”的闭环监管机制。土地利用动态监测系统耕地保护与生态修复应用

AI赋能耕地动态监测与保护利用卫星遥感和无人机获取的高清影像，结合卷积神经网络（CNN）预训练图像识别大模型，可精准识别耕地地类、计算面积及种植作物，取代大部分人力勾绘，提升耕地资源调查的准确性和效率。同时，AI能通过分析影像数据，及时发现土地退化、水土流失等问题，助力制定科学保护与修复方案。

AI助力国土变更调查提质增效传统国土变更调查高度依赖人工手动对比遥感影像，耗时较长。接入AI技术后，如沈阳市应用“遥感+AI”智能监管系统，原本需要半个月完成的图斑提取，现在两三天即可完成，大幅提升了土地利用现状“例行体检”的效率。

AI驱动生态保护修复精准化AI技术在生态保护修复中发挥重要作用，例如在海岸线保护方面，葫芦岛市借助“遥感+AI”智能监管系统，在海岸线基准线向内陆扩展500米的缓冲区域内，更易发现破坏海岸生态的行为；朝阳市则针对毁林开垦、毁林开矿等问题，实现天上看、地面查、网上管的全方位林草资源监测。“遥感+AI”智能监管实践

高分辨率影像与AI解译技术融合以辽宁省为例，通过卫星应用中心提供的精度达1米以内的高分辨率遥感影像，结合AI智能解译全流程自动化系统，有效解决采矿区、堆土区等复杂场景的识别难题，实现“遥感+AI”智能监管。

土地利用变化智能监测沈阳市借助该系统，将原本需要半个月完成的国土变更调查图斑提取工作缩短至两三天，AI技术快速识别地块变化，显著提升土地利用现状“例行体检”的效率。

多领域异常图斑识别与推送“遥感+AI”智能监管系统已在辽宁省14个地市应用，累计自动识别并推送土地、林草、海岸带等领域异常图斑超100万个，深度融入土地执法、耕地保护、生态保护修复等工作。

特定区域精准监管应用葫芦岛市利用该系统在海岸线基准线向内陆扩展500米的缓冲区域内监测破坏海岸生态行为；朝阳市针对毁林开垦、毁林开矿等问题，实现天上看、地面查、网上管的全方位林草资源监测。AI大模型本地化部署与应用04数据安全与合规保障本地化部署将AI模型安装在用户自己的服务器或数据中心，摆脱对云服务的依赖，有效保障自然资源数据的安全性与隐私性，确保符合数据管理相关法规要求。响应速度与服务定制化提升本地化部署可根据特定场景和需求对模型进行深度定制，显著提高AI应用的响应速度，更好地适应自然资源管理中专业化、复杂化的业务需求，如江苏省采用DeepSeek671B模型优化土地开发前期评估等。典型技术架构与实现路径采用“本地大脑+大模型”技术架构，如珠海市“珠小登AI智能办”构建包含感知、网络、平台和应用四层架构的服务系统；自然资源部“后土”大模型通过与阿里云合作，实现遥感影像地类识别率提升至90%以上，支撑全国大规模调查工作。本地化部署的优势与架构DeepSeek大模型应用场景

不动产登记智能问答与导办通辽市推出“AI数字人+DeepSeek大模型”智能交互系统，提供“一站式”业务咨询与导办，即时咨询解决问题比例超60%，窗口日均重复咨询量减少40%；乌海市打造DeepSeek智能知识库，提供24小时在线咨询服务。

不动产登记辅助审核与材料核验乐山市构建智能化审核校验体系，结合AI图像识别与自然语言处理技术，实现纸质申请材料关键内容自动提取与智能比对，不动产一般登记业务实现“小时办结”；泰和县拟借助DeepSeek实现登记材料快速精准核验。

政策法规智能检索与知识管理鄂尔多斯市深度整合政策法规、业务流程及高频问题库，推动构建不动产登记全周期知识图谱；南京依托DeepSeek-R1大模型，深度学习500余项政策法规和300余个业务场景，打造不动产登记专业知识库。

自然资源管理决策支持与分析娄底市上线DeepSeek-R1671B大模型，构建覆盖不动产登记、土地规划等核心业务的本地化知识库，辅助规划审批、用地预审等14个高频业务场景智能化改造，审批效率提升60%以上；江苏省利用DeepSeek进行土地开发前期评估与要素保障提前规划。“后土”大模型赋能国土空间治理01提升遥感影像地类识别精度“后土”大模型显著提升遥感影像地类识别能力，一级地类识别率从传统模型的约70%提升至90%以上，二级地类识别率达到85%以上，为国土空间调查提供高效准确的数据支撑。02支撑全国大规模常态化调查借助“后土”大模型的高效处理能力，成功支撑了覆盖全国960万平方公里陆地和473万平方公里海域的一年两次大规模调查，满足了自然资源常态化管理的需求。03推动国土空间数字化与智能设计“后土”大模型的视觉智能助力国土空间全面数字化，生成式智能提升国土空间设计的个性化水平，通过内容生成、推理、研判和预测等能力，为国土空间规划提供科学决策支持。04优化审批流程与精准监管依托“后土”大模型的流程和空间感知智能，自然资源审批更加规范，国土监管更精准，实现了从传统管理模式向智能化、精细化治理的转变，提升了国土空间治理现代化水平。智能问答与知识库建设7×24小时智能客服，提升咨询响应效率多地部署智能问答系统，如乌海市DeepSeek智能知识库、淮北市“AI智能助手”，支持文字、语音等多模态交互，实现“随到随问、即问即答”，显著提升咨询服务效率，减少窗口重复咨询量。构建专业知识库，支撑精准解答整合政策法规、业务流程、高频问题等数据，构建不动产登记专业知识库。如南京依托DeepSeek大模型深度学习500余项政策法规和300余个业务场景，通辽市推动构建不动产登记全周期知识图谱，确保解答准确性。优化用户体验，惠及数字弱势群体通过自然语言处理、虚拟数字人交互等技术降低操作门槛。如南宁市“AI数智人”提供拟人化导办，珠海市“珠小登AI智能办”支持语音业务申办，帮助老年及数字弱势群体便捷获取服务，让政务服务更有温度。关键技术与创新应用场景05遥感影像智能解译与地类识别借助深度学习模型如卷积神经网络（CNN），对高分辨率遥感影像进行自动化处理与分析。例如，“后土”大模型将一级地类识别率提升至90%以上，二级地类达85%以上，显著提高了国土空间要素识别效率与精度，满足了全国大范围常态化管理需求。土地利用变化动态监测通过计算机视觉技术对不同时期的遥感影像进行比对分析，实现土地利用类型变化的自动检测与预警。如辽宁省“遥感+AI”智能监管系统累计自动识别并推送土地、林草、海岸带等领域异常图斑超100万个，深度融入土地执法、耕地保护等工作。自然资源调查与监测智能化利用计算机视觉结合无人机、卫星等多源数据，实现对耕地、森林、湿地等自然资源的智能化调查与监测。如沈阳市借助该技术将国土变更调查中图斑提取时间从半个月缩短至两三天，提升了调查监测的效率和准确性。不动产登记材料智能核验在不动产登记领域，计算机视觉技术（如OCR识别）用于自动提取纸质申请材料中的身份信息、交易合同、分层分户图等关键内容，并与数据库信息进行智能比对，辅助人工快速定位不一致项，提升审核效率与准确性。计算机视觉在资源管理中的应用自然语言处理与智能审批

政策法规智能解读与精准推送通过自然语言处理技术深度整合政策法规、业务流程及高频问题库，构建不动产登记全周期知识图谱，实现对政策文件的自动解析和精准推送，辅助工作人员快速掌握政策要点，提升业务办理的规范性和一致性。

智能问答与业务咨询高效响应打造“7×24小时不打烊”的智能问答系统，如乌海市不动产登记中心的DeepSeek智能知识库、淮北市的“不动产登记智能AI助手”，支持文字、语音等多模态交互，精准理解用户咨询意图，秒级反馈办理流程、材料要求等信息，即时咨询解决问题比例超60%，减少窗口重复咨询量40%以上。

申请材料自动提取与智能核验利用自然语言处理与OCR识别技术，自动提取纸质或电子申请材料中的身份信息、交易合同、税票信息等关键内容，并与不动产登记数据库中的核心数据进行智能比对和多维度交叉验证，实时标记不一致项，将材料核验时间从小时级压缩至分钟级，如娄底市不动产登记材料核验时间从2小时压缩至5分钟。

智能生成审批文书与处置建议AI助手整合法律法规、政策、办事指南及历史案例等数据构建专属知识库，可智能生成疑难业务处置建议，并为公文撰写提供支持，辅助提高登记人员业务素质和审批效率，推动审批流程从“人工驱动”向“智能驱动”转变。知识图谱构建与决策支持全周期知识图谱的构建通过深度整合政策法规、业务流程及高频问题库，构建不动产登记等自然资源管理领域的全周期知识图谱，为智能问答、业务办理提供结构化知识支撑，如鄂尔多斯市不动产登记中心的实践。政策法规的智能解析与推送依托自然语言理解能力，自动解析政策文件、案例判例等非结构化数据，形成动态更新的标准化知识库，并实时关联业务场景，实现政策精准推送与智能解读，辅助工作人员和群众快速掌握相关规定。辅助决策与合规性审查构建覆盖不动产登记、土地规划、耕地保护等核心业务的本地化知识库，形成结构化数据资源池。AI模型可自动匹配控规指标、生态红线和历史审批记录，辅助生成合规性报告，提升决策科学性，如娄底市在建设项目审批中效率提升60%以上。多模态交互与数字人服务

01AI数智人全程导办，提升服务温度南宁市自然资源局推出“AI数智人”，基于多模态交互技术，可精准识别用户语音、文字及图像需求，提供拟人化“一对一”贴心指导，化解线上办理“沟通壁垒强、操作门槛高”的痛点。

02数字人客服专员，打造24小时不打烊服务南京市依托本地化部署的DeepSeek-R1大模型，试点开设数字人客服专员，通过AI技术为市民提供多场景政务服务，是打造“24小时不打烊”智慧服务的生动写照。

03智能问答系统，提升咨询服务效率乌海市不动产登记中心打造DeepSeek智能知识库，提供24小时在线咨询服务，精准理解群众问题并“对答如流”；通辽市推出“AI数字人+DeepSeek大模型”智能交互系统，即时咨询方式解决问题比例超60%，窗口日均重复咨询量减少40%。

04多模态交互技术，降低操作门槛南宁市“AI+不动产”智能登记新模式搭载DeepSeek、Qwen等大语言模型，通过虚拟数字人语音交互、OCR识别等技术降低操作门槛，支持语音、文字、图像多模态交互，惠及老年及数字弱势群体。应用成效与价值体现06办理效率与服务质量提升智能审核：从人工核对到毫秒级验证乐山市通过建立标准化审核规则数据库，结合AI图像识别与自然语言处理技术，实现纸质申请材料关键内容自动提取与智能比对，毫秒级完成多维度交叉验证，不动产一般登记业务全面实现“小时办结”。自助申请：高频业务“零跑动、智能办”南宁市推出“AI+不动产”智能抵押登记模式，实现全流程线上闭环，群众通过手机即可完成申请提交、实人认证、电子证照下载；乐山市2024年全年网办率占比30%以上，其中开发企业网办率达90%。智能问答：24小时在线服务不打烊乌海市打造DeepSeek智能知识库，提供24小时在线咨询服务；通辽市“AI数字人+DeepSeek大模型”智能交互系统，即时咨询方式解决问题的比例超过60%，窗口日均重复咨询量减少40%。闭环监管：从人工抽检到智能全检乐山市创新“智能质检-动态优化”闭环监管体系，依托智能算数模型对历史业务审核关键节点进行智能复核，实现95%以上人工审核偏差的自动化检测，定期生成季度质量分析报告，推动登记服务质效双提升。管理成本与资源节约分析

人力成本显著降低AI技术替代人工核验、咨询等重复性工作，如珠海市“珠小登AI智能办”年节省超1500个人工日，有效降低人力投入。

办公耗材大幅减少线上化、无纸化办理减少纸质材料使用，珠海年均节约纸张约42.3万张，降低档案扫描整理费用超24万元。

时间成本持续压缩智能审核将业务办理时限从小时级、天级压缩至分钟级甚至秒级，如南宁“AI+不动产”抵押登记实现“分钟级”审核，提升整体效率。

数据共享提升资源利用率跨部门数据共享减少信息重复采集，珠海与外部单位月均共享数据近280万条，推动数据资源高效流转与复用。群众与企业满意度提升

办事效率提升，群众获得感增强AI赋能不动产登记实现一般登记业务“小时办结”，智能审核将传统人工逐项核对转变为智能化辅助，大幅缩短办理时间，让群众切实感受到高效便捷。

线上服务优化，企业网办率显著提高创新推出“智慧不动产登记”，深度融合多系统实现高频业务“零跑动、智能办”。如2024年乐山市开发企业网办率达90%，大幅降低企业办事成本，提升企业满意度。

智能咨询服务，问题解决率提升多地部署“AI数字人+大模型”智能交互系统，提供7×24小时在线咨询。如通辽市即时咨询方式解决问题的比例超过60%，窗口日均重复咨询量减少40%，提升群众咨询体验。

服务质量优化，差错率降低通过“智能质检-动态优化”闭环监管体系，实现95%以上人工审核偏差的自动化检测，建立质量追溯体系，持续提升登记质量，让每一笔登记业务都经得起检验，增强群众与企业信任感。挑战与未来展望07数据质量与共享难题不同部门、不同地区间数据标准不统一，存在数据孤岛现象，影响AI模型训练效果和跨区域业务协同。例如，不动产登记所需的权籍调查数据、税务数据等多源数据整合难度大。复合型人才短缺既懂自然资源业务知识，又掌握AI技术（如机器学习、深度学习、计算机视觉）的复合型人才供给不足，制约了AI应用的深度开发与优化迭代。技术安全与伦理风险AI模型部署涉及数据隐私保护、算法偏见、网络安全等问题。例如，不动产登记数据包含个人敏感信息，如何在利用AI提升效率的同时确保数据安全是重要挑战。模型泛化能力与场景适配现有AI模型多针对特定场景训练，在复杂多变的自然资源管理实际业务中，