2026年人民防空工作计划

2026年人民防空工作计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻《中华人民共和国人民防空法》《XX省人民防空条例》等法律法规，落实国家和省市关于人民防空（以下简称“人防”）工作的部署要求，进一步提升我市人防综合防护能力、应急支援能力和平战转换能力，推进人防事业高质量发展，结合我市实际，制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国人民防空法》《XX省人民防空条例》《国家人民防空建设“十四五”规划》《XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《XX市人民防空建设“十四五”规划》省市人防工作年度会议精神及相关文件要求1.3工作原则平战结合原则：坚持人防建设与经济社会发展相协调，战时防空与平时防灾救灾、应急支援相结合，提升人防资源综合利用效率。军民融合原则：加强军地协同协作，推动人防资源与国防建设、应急管理体系深度融合，实现资源共享、优势互补。突出重点原则：聚焦人防工程建设、指挥通信体系、重要经济目标防护等核心领域，集中力量补短板、强弱项。依法依规原则：严格执行人防法律法规和技术标准，强化法治思维，推进人防工作法治化、规范化。二、组织机构与职责分工2.1组织架构成立2026年XX市人防工作领导小组，成员组成如下：组长：XX市政府分管副市长副组长：XX市人防办主任、XX军分区战备建设处负责人成员：市发改局、住建局、教育局、应急管理局、自然资源局、公安局、财政局、交通局、卫健委、文旅局等部门分管负责人，各县（市、区）政府分管负责人领导小组下设办公室，办公室设在市人防办，由市人防办副主任兼任办公室主任，负责日常工作协调与推进。2.2职责分工2.2.1领导小组职责统筹协调全市2026年人防工作重大事项，研究解决人防建设中的突出问题；审定人防年度工作目标任务、重点项目清单及保障措施；督查各部门、各县（市、区）人防工作任务落实情况，组织开展考核评估。2.2.2市人防办职责牵头制定年度人防工作计划及细化实施方案，分解落实工作任务；具体组织实施人防工程建设与管理、指挥通信体系建设、宣传教育、应急演练等核心工作；协调各成员单位开展人防相关工作，定期向领导小组汇报工作进展；负责全市人防工作的业务指导、技术支持和监督检查。2.2.3各成员单位职责市发改局：负责人防建设项目的立项审批、投资计划统筹，将人防建设纳入全市国民经济和社会发展计划；市住建局：负责防空地下室建设的规划许可、施工监管及竣工验收备案，监督新建民用建筑落实人防要求；市教育局：负责组织开展人防知识宣传教育进校园活动，将人防知识纳入中小学安全教育课程；市应急管理局：负责与人防办共享应急管理数据资源，协同开展应急演练和应急支援行动；市自然资源局：负责在国土空间规划中落实人防工程布局要求，保障人防建设项目用地；市公安局：负责配合开展人防应急演练中的交通管制、治安维护等工作；市财政局：负责落实人防工作经费预算，保障人防建设项目、宣传教育、装备采购等经费需求；市交通局：负责协调利用交通运输资源保障人防应急疏散、物资运输等任务；市卫健委：负责在人防应急行动中提供医疗救护、卫生防疫等支持；各县（市、区）政府：负责组织实施本辖区内的人防工作，落实人防宣传教育、工程管理、应急演练等任务。三、年度核心工作任务3.1人防工程建设与管理3.1.1新建人防工程推进2026年计划新建防空地下室12万平方米，重点推进以下项目：XX片区保障性住房防空地下室项目（建筑面积3.2万平方米），3月底前完成立项，6月底前开工建设，年底前完成主体工程；XX智能制造产业园人防工程（建筑面积4.5万平方米），4月底前完成施工许可办理，7月底前开工，年底前完成基础工程；XX城市综合体人防配套工程（建筑面积4.3万平方米），5月底前完成规划审批，8月底前开工，年底前完成主体结构施工。同时，严格落实新建民用建筑防空地下室同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收的“四同步”要求，确保应建尽建，全年防空地下室竣工验收率达100%。3.1.2既有人防工程维护与安全监管开展全市早期人防工程安全排查，对32个早期人防工程进行全面检查，重点排查消防、通风、排水、电气等设施的运行状况，建立安全隐患台账，6月底前完成排查，10月底前完成所有隐患整改；对全市117个在用人防工程进行季度维护巡查，每季度末向社会公布维护状况报告，确保工程防护功能完好；建立人防工程维护管理信息化台账，录入工程位置、面积、结构类型、维护记录等信息，实现动态监管。3.1.3平战转换准备修订《XX市人防工程平战转换实施方案》，明确转换任务、责任单位、时间节点及物资需求；组织5个大型人防工程产权单位开展平战转换演练，重点演练临战封堵、通风系统转换、防护设备调试等内容，9月底前完成演练；储备平战转换物资，包括封堵钢板、密封胶条、应急照明设备等，建立物资储备库，定期检查更新，确保物资完好率达100%。3.2指挥通信体系建设3.2.1指挥平台升级完成市级人防指挥信息系统升级，接入应急管理、气象、交通、公安等部门的实时数据，实现多源信息融合共享，8月底前完成系统调试并投入使用；完善县级人防指挥平台功能，实现与市级平台的互联互通，12月底前完成所有县（市、区）指挥平台的升级对接。3.2.2通信网络优化新增8个应急通信基站，覆盖城市郊区及偏远乡镇，优化无线通信网络覆盖范围，实现全市应急通信信号覆盖率达98%以上，6月底前完成基站建设；组织人防通信保障队伍开展季度技能培训，重点培训卫星通信、短波通信、应急移动通信等技能，每季度开展一次通信拉练，提升应急通信保障能力。3.2.3重要经济目标防护重新梳理全市重要经济目标，新增3家市级重要经济目标单位，修订《XX市重要经济目标防护预案》，5月底前完成预案编制并印发；组织XX发电厂、XX水厂等5家重要经济目标单位开展防护演练，重点演练目标伪装、次生灾害防控、应急抢修等内容，10月底前完成所有演练；为重要经济目标单位配备应急防护装备，包括便携式防毒面具、应急通信终端等，8月底前完成装备发放。3.3人防宣传教育3.3.1分群体宣传教育进机关：开展2期人防知识专题培训，覆盖全市机关干部，参训率达95%以上，3月底前和9月底前各开展一期；进学校：在全市所有中小学开设人防知识课程，每学期不少于4课时，组织120所中小学开展应急疏散演练，6月底前完成上半年演练，11月底前完成下半年演练；进企业：对15家重点企业的员工开展人防技能培训，重点培训防毒面具使用、应急包扎、人员疏散等技能，7月底前完成培训；进社区：在全市所有社区设置人防宣传橱窗，更新宣传内容，组织开展6次社区人防宣传活动，发放宣传资料5万份，5月底前和10月底前各开展3次。3.3.2线上宣传推广利用XX市政府官网、“XX人防”微信公众号等平台，每月发布至少2期人防知识文章、视频，普及人防法规、应急技能等内容；与本地主流媒体合作，开设人防知识专栏，每周发布1期人防专题报道，提升社会公众对人防工作的认知度。3.4应急准备与演练3.4.1预案体系完善修订《XX市人防应急行动预案》《XX市人口疏散预案》《XX市人防专业队伍遂行任务预案》等7项预案，6月底前完成修订并印发；指导各县（市、区）、重点企业、学校修订本单位人防应急预案，10月底前完成所有预案的审核备案。3.4.2专业队伍建设扩充人防专业队伍，新增防化防疫分队2支、工程抢修分队1支，全市人防专业队伍规模达到12支、280人；组织人防专业队伍开展季度训练，训练内容包括防化侦察、工程抢修、通信保障等，每季度训练不少于2天，12月底前完成年度训练任务；建立专业队伍人才库，吸纳医学、工程技术、通信等领域的专业人才，为人防应急行动提供技术支持。3.4.3综合应急演练5月份组织全市人口疏散演练，模拟空袭背景下的城市人口向郊区疏散基地转移，参与人数达2000人，重点演练疏散指挥、交通保障、人员安置等内容；8月份组织重要经济目标防护演练，模拟重要经济目标遭受空袭后的应急抢修、次生灾害防控等内容，参与单位包括XX发电厂、XX石化公司等；10月份组织人防综合应急演练，整合指挥通信、工程防护、医疗救护等多个科目，检验全市人防体系的协同作战能力，参与人数达300人。3.5军民融合发展3.5.1军地协同机制建设建立军地人防工作联席会议制度，每季度召开一次会议，协调解决军地协作中的物资共享、人员训练、信息互通等问题；与军分区联合制定《军地人防应急协同实施方案》，明确军地在应急行动中的职责分工、指挥流程及协同方式，7月底前完成方案制定。3.5.2资源共享利用将全市35个人防工程纳入应急避难场所体系，向社会公布避难场所位置、容纳人数、配套设施等信息，为平时应急避难提供支持；与人防工程产权单位合作，推动10个人防工程平时用于停车、仓储、文化娱乐等用途，提升人防工程的社会效益和经济效益；利用人防通信网络为军分区提供应急通信支持，配合开展军事训练中的通信保障任务。3.5.3民参军项目培育支持本地XX科技有限公司研发新型人防应急通信终端，申报省级军民融合示范项目，争取政策和资金支持；组织本地企业参加人防装备展示会，推动企业参与人防装备研发、生产，促进人防产业发展。3.6人防法治化建设3.6.1法规宣传普及开展人防法律法规宣传活动，利用“5·12”防灾减灾日、“9·18”防空警报试鸣日等节点，组织街头宣传活动，发放法规手册2万份；对人防行政执法人员开展法规培训，提升执法能力和水平，3月底前完成培训。3.6.2专项执法检查开展人防工程建设专项执法检查，重点查处不按规定建设防空地下室、擅自改变人防工程用途、不缴纳易地建设费等违法行为，全年检查项目不少于40个，对违法单位依法进行处罚；开展人防易地建设费征收专项检查，清理历年欠缴的易地建设费，确保征收率达98%以上，12月底前完成清缴工作。3.6.3制度规范完善制定《XX市人防工程维护管理办法》《XX市人防专业队伍管理规定》等规范性文件，8月底前完成制定并印发；完善人防行政执法流程，制定执法文书模板，实现执法工作标准化、规范化。四、保障措施4.1组织保障领导小组每月召开一次工作推进会，听取各部门工作进展汇报，协调解决存在的问题；建立工作台账，对每项工作任务明确责任单位、责任人、时间节点，实行销号管理；各成员单位指定专人负责人防工作，确保工作专人抓、专人管，形成工作合力。4.2经费保障编制2026年人防工作经费预算，申请专项经费850万元，其中工程建设经费400万元、指挥通信升级经费200万元、宣传教育经费80万元、应急演练经费70万元、物资储备经费100万元；积极争取上级人防专项经费支持，重点用于人防工程维护、指挥平台升级等项目；严格经费管理，确保经费专款专用，提高经费使用效益，定期开展经费审计。4.3物资保障建立人防应急物资储备库，储备防毒面具5000个、应急照明设备2000套、食品和饮用水各10吨、医疗急救包1000个等物资，6月底前完成物资采购及入库；与本地超市、物流公司签订应急物资供应协议，建立应急物资采购绿色通道，确保战时或应急状态下物资供应及时；定期检查物资储备情况，每季度开展一次物资盘点，对过期或损坏的物资及时更换。4.4技术保障引进2名人防工程、指挥通信领域的专业技术人才，充实人防办技术队伍；与XX大学土木工程学院、XX省人防科学研究院建立技术合作关系，开展人防工程防护技术、指挥通信技术等研究，为人防建设提供技术支持；组织技术人员参加国家和省市举办的人防技术培训，提升技术水平，全年培训不少于4次。四、监督考核4.1考核机制制定《2026年XX市人防工作考核细则》，对各部门、各县（市、区）的工作任务完成情况进行量化考核，考核内容包括工程建设、指挥通信、宣传教育、应急演练、经费落实等方面，考核结果纳入政府年度绩效考核