2025年下半年风险研判生态环境排查治理情况报告

2025年下半年风险研判生态环境排查治理情况报告一、总则1.1编制目的为全面梳理2025年下半年辖区内生态环境风险排查治理工作开展情况，精准研判重点领域生态环境风险态势，总结治理成效与存在问题，明确后续风险防控方向和工作措施，为辖区生态环境安全保障提供决策依据，特编制本报告。1.2编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《生态环境风险排查和整治暂行办法》《XX省2025年生态环境风险防控工作实施方案》《XX市饮用水水源地保护管理办法》1.3排查范围与时限1.3.1排查范围覆盖辖区内所有重点生态环境风险领域，具体包括：化工及危化品生产、贮存企业涉重金属排放工业企业县级以上及乡镇级集中式饮用水水源地规模化畜禽养殖园区及散养户集中区域在用及停用尾矿库危险废物产生、贮存、经营单位重点流域、河道及黑臭水体整治区域农业面源污染重点管控区域1.3.2排查时限2025年7月1日至2025年12月31日二、排查治理工作开展概况2.1组织实施情况由市生态环境局牵头，联合应急管理局、水利局、农业农村局、自然资源局等部门成立生态环境风险排查治理联合工作组，制定《2025年下半年生态环境风险排查治理实施方案》，明确排查标准、责任分工及整改要求。本次排查采用“现场核查+无人机航拍+在线监测+群众举报核查”的立体排查模式，累计出动执法人员1260人次，检查各类风险主体428家次，完成12个县级以上饮用水水源地、8座尾矿库、6条重点河道的全覆盖排查，建立“一企一档”“一处一档”问题台账共187份。2.2排查治理流程严格按照“五阶段”闭环管理流程推进工作：前期部署阶段：召开专题动员培训会，培训生态环境风险识别、排查标准及应急处置要点，发放《生态环境风险排查指南》500余份。全面排查阶段：分行业、分区域拉网式排查，对发现的风险隐患现场拍照、记录，同步录入生态环境风险管控信息平台。风险研判阶段：组织3名生态环境领域专家、5名行业技术人员对排查发现的问题进行分级评定，划分重大、较大、一般三个风险级别。分类治理阶段：按照“一问题一方案、一隐患一对策”要求，明确整改责任单位、整改时限及验收标准，下达《整改通知书》187份。验收销号阶段：由联合工作组对整改完成的隐患进行现场验收，通过后在风险管控信息平台销号，未达标的要求限期返工。三、重点领域生态环境风险研判3.1工业企业污染风险研判3.1.1化工及危化品企业排查化工及危化品企业72家，发现风险隐患36项：其中3家企业危废贮存场所防渗层局部破损，存在泄漏风险；2家企业在线监测数据异常，疑似偷排漏排；11家企业未按要求更新环境风险应急预案。风险研判：危废泄漏会导致土壤及地下水重金属、有机物污染，若涉及有毒有害化学品，可能引发大气污染事件及人员中毒，属于较大风险级别；在线监测数据异常若未及时处置，可能造成流域性水污染，属于一般至较大风险级别。3.1.2涉重金属排放企业排查涉重金属企业28家，发现风险隐患17项：其中4家企业废水处理设施运行不稳定，出水铅、镉浓度接近排放标准限值；6家企业未落实雨污分流措施，雨水沟内发现含重金属废水痕迹。风险研判：长期超标排放会导致周边土壤重金属累积，影响农产品质量安全；若遇暴雨等极端天气，含重金属废水可能溢出进入河道，造成流域性污染，属于一般至较大风险级别。3.2饮用水水源地环境风险研判3.2.1县级以上集中式饮用水水源地排查12个县级以上集中式饮用水水源地，发现风险隐患8项：其中2个水源地一级保护区内存在零散农业种植户，使用化肥农药可能通过径流污染水源；3个水源地二级保护区内有畜禽养殖散户，未配套粪污处理设施。风险研判：常规状态下风险较低，但极端天气条件下，化肥农药、粪污会随雨水进入水源地，导致氨氮、总磷浓度上升，影响水质达标，属于一般风险级别，需及时整改防止风险升级。3.2.2乡镇级集中式饮用水水源地排查36个乡镇级饮用水水源地，发现风险隐患22项：其中5个水源地未设置规范化隔离防护设施；11个水源地周边存在生活垃圾随意堆放现象；6个水源地未安装水质在线监测设备。风险研判：生活垃圾渗滤液会污染地下水，导致水源地水质总大肠菌群、COD浓度超标，影响乡镇居民饮水安全，属于一般风险级别，若长期未整改可能升级为较大风险。3.3畜禽养殖与农业面源污染风险研判3.3.1规模化畜禽养殖园区排查16家规模化畜禽养殖园区，发现风险隐患19项：其中6家园区粪污储存池防渗措施不到位，存在渗滤液泄漏风险；3家园区未配套沼气处理设施，粪污直接还田或排入周边沟渠；8家园区粪污处理台账记录不规范。风险研判：粪污中的氮、磷会导致水体富营养化，滋生蓝藻，破坏水生生态系统；渗滤液泄漏会造成局部土壤污染，影响周边农作物生长，属于一般风险级别。3.3.2农业面源污染抽查45万亩耕地，发现风险隐患27项：其中12万亩耕地存在化肥农药过量使用情况，测土配方施肥覆盖率仅78%，未达到年度目标要求；6个乡镇存在秸秆焚烧现象，影响区域空气质量。风险研判：长期过量使用化肥农药会导致土壤板结、地力下降，秸秆焚烧会造成PM2.5、PM10浓度短时升高，影响空气质量优良天数比例，属于一般风险级别。3.4尾矿库与危险废物环境风险研判3.4.1尾矿库排查8座尾矿库，发现风险隐患7项：其中2座停用尾矿库未按要求闭库，坝体存在滑坡风险；1座在用尾矿库渗滤液处理设施运行不正常，出水COD超标1.2倍；4座尾矿库未设置应急导流沟。风险研判：尾矿库坝体滑坡或渗滤液泄漏会导致周边土壤、河道重金属（铅、锌、镉）污染，破坏生态系统平衡，属于较大至重大风险级别，需列为重点监控对象。3.4.2危险废物贮存场所排查42家危废产生、经营单位，发现风险隐患21项：其中5家单位危废贮存场所标识不规范；2家单位未按分类要求贮存危废，不同类别危废混放；7家单位危废包装存在破损、渗漏痕迹。风险研判：危废泄漏会导致土壤、地下水污染，若遇明火可能引发爆炸、火灾等次生环境事件，属于较大风险级别。3.5重点流域与河道生态环境风险研判排查6条重点河道，发现风险隐患18项：其中3条河道存在黑臭水体反弹现象，主要因沿岸生活污水直排、底泥淤积；2条河道发现工业废水暗管排放痕迹，监测断面COD、氨氮浓度分别超标0.8倍、1.5倍；7条河道沿岸存在建筑垃圾随意堆放现象。风险研判：黑臭水体影响居民生活环境质量，工业废水超标排放会导致水生生物死亡，破坏河道生态功能，属于一般至较大风险级别。四、排查发现的主要问题及原因分析4.1主要问题4.1.1企业主体责任落实不到位部分中小企业存在“重生产、轻环保”思想，环保设施投入不足，运行维护不规范；12家企业未建立环境风险防控应急预案，27家企业应急物资储备不足；部分企业环保管理人员专业能力欠缺，未掌握风险识别与处置技能。4.1.2基层监管能力薄弱乡镇级生态环境监管队伍人员编制不足，平均每个乡镇仅配备1名兼职监管人员；执法装备落后，仅30%的基层监管站配备便携式水质、大气监测设备；对隐蔽性污染问题（如暗管排放、地下渗漏）的排查手段有限，存在监管盲区。4.1.3基础设施建设滞后乡镇污水处理设施处理能力不足，仅能覆盖62%的乡镇人口，部分偏远村庄未接入污水管网，生活污水直排河道；11个乡镇级饮用水水源地未安装在线监测设备，无法实现实时监控；农村生活垃圾收集率仅75%，部分区域存在垃圾乱堆乱放现象。4.1.4农业面源污染管控难度大散户种植养殖分散，缺乏统一管理，化肥农药过量使用问题难以有效管控；秸秆综合利用技术推广力度不足，部分农户因成本问题选择焚烧秸秆；农业面源污染监测体系不完善，无法及时掌握污染动态。4.1.5公众环保意识不足部分企业负责人和周边居民对生态环境风险认知不足，未掌握突发环境事件应急处置知识；公众参与环境监督的积极性不高，投诉举报渠道知晓率仅60%。4.2原因分析4.2.1企业层面中小企业资金有限，难以承担环保设施升级改造费用；企业内部环保管理制度不健全，缺乏常态化的环保培训机制；部分企业存在侥幸心理，认为违法成本低于整改投入。4.2.2监管层面基层生态环境监管队伍人员编制不足，工资待遇偏低，难以吸引专业人才；部门联合执法机制不够完善，信息共享不及时，存在监管重叠或空白区域；生态环境风险预警体系不完善，无法提前预判风险隐患。4.2.3政策层面针对中小企业环保投入的扶持政策不足，缺乏税收减免、财政补贴等激励措施；农业面源污染防控的政策法规不够细化，对散户种植养殖的引导措施有限；部分环保标准更新不及时，与实际生产情况存在脱节。4.2.4社会层面生态环境宣传教育力度不足，宣传形式单一，难以覆盖偏远农村地区；公众参与环境监督的激励机制不完善，未建立举报奖励制度；社会组织参与生态环境风险防控的渠道有限，作用未得到充分发挥。五、治理措施及成效5.1分类分级治理措施5.1.1重大风险治理针对2座未闭库的尾矿库，责令企业立即制定闭库方案，由联合工作组每周督导进度，目前已完成坝体加固、渗滤液处理设施升级，正在进行生态恢复工程；针对存在危废泄漏风险的3家化工企业，责令立即更换防渗层，完善危废贮存管理制度，目前已全部整改到位。5.1.2较大风险治理针对4家涉重金属企业废水处理设施运行不稳定问题，责令企业升级改造处理设施，安装在线监测设备并与生态环境部门联网，目前3家已完成整改，1家预计2026年1月底前完成；针对重点河道工业废水暗管排放问题，组织执法人员溯源排查，依法查处涉事企业2家，拆除暗管3处，目前断面水质已恢复达标。5.1.3一般风险治理针对饮用水水源地周边的种植养殖散户，组织农业农村部门开展技术指导，发放有机肥20吨，推广生态种植养殖模式，目前已完成全部整改；针对乡镇级水源地防护设施不完善问题，争取财政资金120万元，建设隔离防护栏15公里、警示牌86块，清理生活垃圾320吨，目前已完成80%的整改任务。5.2治理成效5.2.1风险隐患显著降低累计排查发现生态环境风险隐患187项，已完成整改172项，整改完成率92%；其中重大风险隐患5项全部整改到位，较大风险隐患42项完成整改40项，一般风险隐患140项完成整改127项，有效降低了生态环境事件发生概率。5.2.2环境质量稳步提升辖区内县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，乡镇级饮用水水源地水质达标率较上半年提升7个百分点；重点河道断面水质达标率较上半年提升5个百分点；PM2.5平均浓度较上半年下降6μg/m³，空气质量优良天数比例达到91%；土壤环境质量总体稳定，未发现超标点位。5.2.3企业环保意识增强通过排查治理及培训，72家化工及危化品企业全部更新环境风险应急预案，28家涉重金属企业建立了环保设施日常维护台账；有31家企业主动增加环保投入，升级改造处理设施，企业主体责任意识显著提升。5.2.4监管能力得到加强为基层监管站配备便携式监测设备12台，组织开展3次专业培训，培训监管人员120人次，执法人员风险识别能力提升40%；建立部门联合执法信息共享平台，实现数据实时传输和协同处置，消除监管盲区12处。六、下一步工作计划及风险防控建议6.1下一步工作计划6.1.1完成剩余隐患整改针对尚未完成整改的15项风险隐患，建立“一周一调度、一月一督查”机制，压实整改责任主体，确保2026年1月底前全部整改到位并通过验收。6.1.2建立常态化风险排查机制每季度组织一次全面排查，每月开展重点领域专项排查，采用“双随机、一公开”执法模式，结合无人机航拍、在线监测等技术手段，实现风险隐患早发现、早处置；每年更新一次生态环境风险管控清单。6.1.3提升企业环境风险防控能力每半年组织一次企业环保管理人员培训，指导企业完善环境风险防控应急预案，每季度开展一次应急演练；要求企业建立环保设施运行台账，定期向生态环境部门上报运行数据。6.1.4完善基础设施建设争取财政资金2000万元，加快乡镇污水处理设施和管网建设，2026年底前实现乡镇污水管网全覆盖；为所有乡镇级饮用水水源地安装在线监测设备，建设应急防控池，提升水源地安全保障能力。6.1.5强化农业面源污染防控加大测土配方施肥、有机肥替代化肥的推广力度，2026年底前测土配方施肥覆盖率达到90%；建设秸秆综合利用示范点10个，秸秆综合利用率达到92%；建立农业面源污染监测体系，对重点区域进行常态化监测。6.1.6加强宣传教育通过报纸、电视、微信公众号等渠道，开展生态环境风险防控宣传教育，每月发布一期环保知识科普文章；组织“环保进企业、进农村、进校园”活动，提高公众环保意识；畅通投诉举报渠道，建立举报奖励制度，对举报环境违法行为的公众给予500-2000元奖励。6.2风险防控建议6.2.1政策层面出台《中小企业环保投入扶持办法》，对升级改造环保设施的企业给予30%的财政补贴；完善农业面源污染防控政策，对采用生态种植养殖模式的散户给予资金奖励；提高生态环境违法成本，对偷排漏排、整改不力的企业依法从重处罚。6.2.2技术层面建立生态环境风险预警体系，利用大数据、物联网技术对重点领域、重点企业进行实时监测，及时发出风险预警；推广先进