施工工程监理安全管理制度

施工工程监理安全管理制度第一章总则1.1目的与依据为加强建设工程安全生产监督管理，规范施工工程监理安全行为，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及《建设工程监理规范》等相关法律法规和标准规范，结合本项目实际情况，特制定本管理制度。本制度旨在明确监理单位在施工安全管理中的法定职责、工作程序、控制要点及考核标准，确保监理工作有章可循、责任到人、措施到位。1.2适用范围本制度适用于监理部所承担的所有房屋建筑、市政基础设施及附属配套工程的施工阶段安全监理工作。凡参与本项目建设的监理人员，必须严格遵守本制度规定。本制度涵盖了从施工准备阶段到竣工验收阶段的全过程安全监理活动，包括对施工单位安全行为的监督、对施工现场安全状态的监控以及对危险性较大的分部分项工程的专项管控。1.3安全监理工作方针“安全第一、预防为主、综合治理”是安全监理工作的根本方针。监理工作必须坚持“以人为本”，将安全生产放在首位；通过对施工组织设计、专项施工方案的审查及现场巡视检查，提前发现并消除安全隐患；综合运用法律、经济、技术和教育手段，督促施工单位落实全员安全生产责任制。1.4安全监理目标杜绝重大人身伤亡事故、重大设备损坏事故、重大火灾事故及重大环境污染事故；严格控制一般事故频率，确保轻伤事故率低于行业规定标准；消除施工现场重大安全隐患，确保安全防护措施达标率100%；通过安全监理工作，力争创建省、市级安全文明工地。第二章安全监理组织机构与职责2.1安全监理组织体系项目监理机构应建立以总监理工程师为第一责任人，专职安全监理工程师为主控，专业监理工程师实施，监理员配合的四级安全监理组织体系。监理机构应根据工程规模、特点及施工合同约定，配备足额的专职安全监理人员。对于建筑面积超过一定规模或采用新技术、新工艺的工程，应适当增加安全监理力量。2.2总监理工程师安全职责总监理工程师是项目监理部安全工作的第一责任人，对监理项目的安全生产工作负总责。其主要职责包括：（1）组建项目监理部安全监理组织机构，明确各级监理人员的安全职责。（2）审批《监理规划》中的安全监理方案及《安全监理实施细则》。（3）组织审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案。（4）签发工程暂停令，对于存在重大安全隐患且拒不整改或拒不停止施工的，及时向有关主管部门报告。（5）定期组织召开安全监理专题会议，协调解决安全生产中的重大问题。（6）检查和考核安全监理工程师及专业监理工程师的安全工作业绩。2.3专职安全监理工程师职责专职安全监理工程师负责具体实施日常安全监理工作。其主要职责包括：（1）具体编写《安全监理实施细则》，并监督落实。（2）审查施工单位报送的安全生产管理体系文件、三类人员特种作业人员资格证、进出场施工机械验收手续等。（3）每日对施工现场进行巡视检查，重点检查危险性较大工程的作业情况，做好安全监理日志。（4）发现一般安全隐患时，及时下达监理通知单要求施工单位整改；发现严重安全隐患时，立即报告总监理工程师。（5）负责安全监理资料的收集、整理、归档工作。2.4专业监理工程师安全职责专业监理工程师在负责本专业质量、进度、投资控制的同时，必须协同做好本专业的安全监理工作。其主要职责包括：（1）在审查专业工程施工方案时，同步审核其中的安全技术措施。（2）在施工过程中，检查本专业工程的安全防护措施是否符合规范要求。（3）参与本专业相关的安全事故调查处理。（4）将安全检查纳入日常巡视内容，发现违章作业及时制止。2.5监理员安全职责监理员在专职安全监理工程师的指导下开展辅助性安全检查工作。其主要职责包括：（1）在施工现场巡视中，注意观察作业人员的安全防护情况，发现违章行为及时予以制止和记录。（2）检查现场安全标志、警示牌的设置情况。（3）协助安全监理工程师做好旁站监理记录。第三章施工准备阶段安全监理3.1安全技术措施及方案审查监理机构在工程开工前，必须严格审查施工单位报送的施工组织设计中的安全技术措施。审查重点包括：安全技术措施是否符合工程建设强制性标准；是否针对工程特点、施工工艺及作业环境制定了具体措施；是否包含了应急预案。对于深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等危险性较大的分部分项工程，必须要求施工单位编制专项施工方案，并附具安全验算结果。专项方案必须经施工单位技术负责人签字、加盖单位公章，总监理工程师签字后方可实施。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案，监理机构应督促施工单位组织专家论证，并严格复核专家论证意见的落实情况。3.2安全生产管理体系审查监理机构应审查施工单位的安全生产许可证是否在有效期内。审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员是否具备合法的安全生产考核合格证书，且人员配备数量是否符合住建部门的规定。审查施工单位特种作业人员（如电工、焊工、架子工、起重机械司机等）是否持有特种作业操作证，且证件在有效期内。同时，需检查施工单位内部是否建立健全了安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。3.3进场施工机械及安全设施验收审查施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，验收合格后方可使用。监理机构应核查施工单位报送的《施工机械进场报审表》及相关验收证明资料。对于塔吊、施工升降机等特种设备，必须核查是否具备由专业检测机构出具的检测合格报告。对于现场安全防护设施（如安全网、临边防护栏杆等），监理人员应在投入使用前进行实物检查，确保其材质、搭设方式符合规范要求。3.4安全生产条件核查在开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师对施工现场的安全生产条件进行核查。重点包括：施工现场是否实行封闭围挡管理；是否按规范要求设置了“五牌一图”；现场临时用电是否按“三级配电、两级保护”要求设置；消防设施配置是否充足且有效；办公区、生活区与作业区是否分开设置，且安全距离符合要求。只有当安全生产条件符合要求时，总监理工程师方可签署《工程开工报审表》。第四章施工实施阶段安全监理4.1安全巡视与检查制度监理机构应建立定期巡视检查制度。总监理工程师每周至少组织一次全面的安全联合大检查，由建设单位、施工单位、监理单位共同参加，对检查发现的问题下发整改通知，并限期复查。专职安全监理工程师每日应对施工现场进行不少于两次的巡视，重点检查危险性较大工程的作业情况、特种作业人员持证上岗情况、安全防护设施完好情况及作业人员违章作业情况。对于节假日、季节性施工（如雨季、夏季高温、冬季施工）及特殊时段（如夜间施工），应增加巡视频次。巡视检查应形成书面记录，记录内容应包括检查时间、部位、发现的问题、处理措施及复查结果。4.2安全监理旁站工作对于危险性较大的分部分项工程施工过程，如深基坑开挖与支护、高支模搭设与拆除、起重机械安拆、脚手架搭设与拆除等，监理机构必须实施旁站监理。旁站监理人员应重点监督施工单位是否严格按照专项施工方案组织施工；专职安全生产管理人员是否在岗履职；作业人员是否正确佩戴和使用劳动防护用品；施工过程中是否存在违章指挥、违章作业行为。在旁站过程中，发现危及人身安全的紧急情况时，旁站人员应立即下达暂停施工指令，要求作业人员撤离危险区域，并报告总监理工程师。4.3安全隐患整改与报告监理机构在检查中发现存在安全事故隐患的，应当根据隐患的严重程度，分别采取口头告知、下达《监理通知单》或下达《工程暂停令》等方式处理。（1）对于一般性安全隐患，可先口头告知施工单位现场管理人员立即整改，并在监理日志中记录；如施工单位未及时整改，应下发《监理通知单》，要求限期整改并书面回复。（2）对于严重安全事故隐患（如深基坑支护变形超限、脚手架严重变形、起重机械存在重大故障等），应立即下达《工程暂停令》，要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位。（3）施工单位拒不整改或不停止施工的，监理机构应当及时向工程所在地的建设主管部门或工程安全监督机构报告，报告可采用书面形式或电话形式，并做好记录。4.4施工现场安全控制要点监理人员应熟练掌握各分部分项工程的安全控制要点，实施精准监管。序号分部分项工程重点监控内容常见隐患1基坑工程支护结构变形、周边建筑物沉降、降排水措施、临边防护、堆载限值积水、超挖、支护滞后、堆土过近2模板工程支架体系稳定性、立杆基础、扫地杆设置、剪刀撑、施工荷载立杆悬空、扫地杆缺失、使用不合格钢管3脚手架工程连墙件设置、立杆基础、脚手板铺设、安全网挂设、悬挑架锚固连墙件被拆除、脚手板未铺满、立杆底座松动4临时用电外电防护、TN-S系统、三级配电两级保护、漏电保护器参数、电缆敷设一机多闸、电缆拖地、无保护接零5起重吊装限位装置、力矩限制器、吊具索具、地基承载力、群塔作业防碰撞无证操作、歪拉斜吊、信号不明、钢丝绳磨损6高处作业安全带佩戴、安全帽佩戴、临边洞口防护、登高设施防护栏杆缺失、不系安全带、抛掷物料7消防安全动火审批、灭火器配置、消防水源、易燃物存放、吸烟管理违规动火、消防通道堵塞、灭火器失效4.5文明施工与环境保护监理监理机构应督促施工单位做好文明施工与环境保护工作。检查现场围挡是否坚固、整洁；现场材料堆放是否整齐，是否挂设标识牌；现场道路是否硬化，排水系统是否通畅，防止泥浆、污水、废水外流。检查施工现场扬尘控制措施，如裸土覆盖、洒水降尘、车辆冲洗等。检查夜间施工噪声控制措施，确保施工噪声符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》。对于不符合文明施工要求的行为，监理工程师应及时发出整改指令。第五章危险性较大分部分项工程安全管理5.1专项方案编制与论证监控监理机构应建立危险性较大的分部分项工程清单（以下简称“危大工程清单”）。在工程开工前，要求施工单位填报《危大工程清单报审表》，核对清单的完整性与准确性。对于列入清单的工程，必须严格监控专项施工方案的编制、审核、论证及实施流程。监理机构应重点审查方案中计算书、验算依据、构造节点详图是否真实可靠，是否符合现场实际条件。严禁施工单位凭经验施工或擅自修改经过审批的方案。5.2实施过程动态监控在危大工程实施前，监理人员应核查施工单位对作业人员的安全技术交底情况，确保交底落实到每一个一线作业人员。实施过程中，专职安全监理工程师必须进行全过程旁站。重点监控施工单位是否按方案施工，关键部位、关键工序的施工质量是否满足安全要求。例如，在高支模浇筑混凝土前，必须检查支架的预压记录、验收记录；在深基坑开挖过程中，必须监测支护结构的位移和沉降数据，一旦超过报警值，立即启动应急预案。5.3验收环节监理危大工程施工完成后，监理机构应参与或组织验收。验收合格后，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认，方可进入下一道工序。对于脚手架、模板支架等设施，必须在挂牌上注明“验收合格”及验收日期、责任人。对于塔吊、施工升降机等起重机械，必须由第三方检测机构检测合格，并由使用单位、租赁单位、安装单位、监理单位共同办理验收手续。未经监理人员签字验收合格，严禁投入使用。第六章应急管理与事故处理6.1应急预案审查与演练监督监理机构应审查施工单位编制的生产安全事故应急救援预案。预案应包括应急组织体系、应急人员职责、救援器材清单、事故报告程序、现场处置方案及事后恢复措施等内容。预案应具有针对性、可操作性。监理机构应督促施工单位定期组织应急救援演练，特别是针对火灾、触电、高处坠落、坍塌等高频事故的演练。监理人员应旁站监督演练过程，评估演练效果，并提出改进意见。6.2事故报告与现场保护施工现场发生生产安全事故后，监理机构应立即下达《工程暂停令》，并督促施工单位立即启动应急预案，组织人员抢救伤员，采取措施防止事故扩大，保护事故现场。总监理工程师应在事故发生后1小时内，将事故概况（包括事故发生时间、地点、伤亡情况、简要经过）通过电话或口头方式向建设单位及当地建设行政主管部门报告；随后在24小时内提交书面报告。6.3事故调查配合在事故调查组开展工作时，监理机构应积极配合，如实提供相关监理资料，如监理日志、监理通知单、旁站记录、会议纪要等。监理人员不得隐瞒事实、伪造证据或故意破坏现场。通过分析事故原因，总结监理工作的经验教训，完善监理手段，防止类似事故再次发生。第七章安全监理资料管理7.1资料分类与台账安全监理资料是评价监理工作成效的重要依据，也是划分安全事故责任的法律凭证。监理机构应建立独立的安全监理资料档案。资料主要包括：（1）监理合同及监理规划（含安全监理方案）。（2）安全监理实施细则。（3）施工单位报送的安全生产管理体系文件、资质证书、人员资格证等。（4）施工组织设计及专项施工方案报审表。（5）施工机械、安全设施验收核查资料。（6）监理通知单、工程暂停令及整改回复单。（7）安全巡视检查记录、旁站记录、安全监理日志。（8）安全监理专题会议纪要。（9）安全事故隐患报告及处理记录。（10）安全生产管理类往来函件。7.2资料管理要求安全监理资料必须做到及时、真实、准确、完整。所有监理指令文件必须闭环管理，即发出指令、整改回复、复查确认三个环