特种设备应急救援管理制度

特种设备应急救援管理制度第一章总则第一条为规范本单位特种设备应急救援工作，建立健全应急救援机制，提高预防和处置特种设备突发事件的能力，控制、减少和消除特种设备事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障员工生命安全和公司财产安全，维护正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》及相关法律法规和技术标准，结合本单位实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位管理范围内所有特种设备（包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆）的应急救援管理工作。第三条特种设备应急救援管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主、单位自救与社会救援相结合”的原则。应急救援工作应做到快速反应、措施果断、规范有序、科学高效。第四条特种设备应急救援工作的目标是：建立健全覆盖全单位的特种设备应急救援体系；落实各级应急救援责任制；配备必要的应急救援装备和物资；定期开展应急救援培训和演练，确保在发生特种设备事故或紧急情况时，能够迅速有效地启动应急预案，最大限度地减少损失。第五条本制度规定了特种设备应急救援的组织机构与职责、预防与预警、应急响应、现场处置、后期处置、应急保障、培训与演练、监督管理等内容。本单位各部门及全体员工必须严格遵守本制度。第二章组织机构与职责第六条本单位成立特种设备事故应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），作为特种设备突发事件应急处置的最高决策和指挥机构。总指挥由单位主要负责人（法定代表人或实际控制人）担任，副总指挥由分管安全生产的副职领导担任，成员由安全管理部门、设备管理部门、生产技术部门、人力资源部门、财务部门、后勤保障部门及各使用部门负责人组成。第七条指挥部主要职责：（一）组织制定、修订和审定本单位特种设备事故应急救援预案及相关专项预案；（二）建立健全应急救援指挥系统及应急救援专业队伍；（三）负责应急救援物资装备的储备、管理和调配；（四）决定启动和终止应急预案；（五）负责应急救援工作的重大决策和指挥，统一协调和调配单位内部一切应急资源；（六）负责向上级主管部门、当地政府和特种设备安全监督管理部门报告事故情况，必要时请求外部救援力量支援；（七）组织事故调查、分析，总结应急救援工作经验教训；（八）负责组织对应急预案的评估和改进。第八条指挥部下设应急救援办公室，办公室设在安全管理部门，由安全管理部门负责人兼任办公室主任。办公室作为指挥部的日常办事机构，负责应急救援管理的日常工作。第九条应急救援办公室职责：（一）负责组织贯彻落实指挥部关于应急救援工作的指示和部署；（二）负责组织、协调各部门开展特种设备安全风险评估和隐患排查治理工作；（三）负责应急预案的编制、修订、评审、备案和发布工作，建立应急预案体系；（四）负责组织制定年度应急演练计划，并督促各部门实施；（五）负责24小时应急值班值守工作，接收事故报告，及时向指挥部汇报；（六）负责应急救援台账、记录的整理和归档管理；（七）负责应急救援装备、物资的日常检查、维护保养管理；（八）协助指挥部组织事故善后处理和事故调查工作。第十条根据特种设备类型和应急处置需要，指挥部下设若干专业应急救援工作组，具体包括：（一）抢险救灾组：由设备管理部门、生产技术部门及特种设备作业人员组成。负责在确保安全的前提下，利用专业设备和工具进行现场抢险、灭火、堵漏、设备抢修、伤员搜救等工作。（二）技术专家组：由单位内部高级技术人员、注册安全工程师及外聘专家组成。负责提供技术支持，分析事故原因、发展趋势，对抢险救援方案提出建议，指导现场抢险救灾组进行技术处置，防止事故扩大。（三）警戒疏散组：由保卫部门、保安人员及事发部门负责人组成。负责设置现场警戒区域，维护现场秩序，疏散无关人员，保障救援通道畅通，防止次生灾害。（四）医疗救护组：由具备急救知识的人员、医务室人员或联系外部医疗机构组成。负责现场伤员的紧急救治、转运，并协助外部医疗队伍开展工作。（五）后勤保障组：由后勤部门、采购部门及财务部门人员组成。负责提供应急救援所需的物资、车辆、通讯、资金及生活后勤保障。（六）通讯联络组：由办公室及行政人员组成。负责负责内外部通讯联络，传达指挥部指令，向上级部门报告信息，发布事故通报。第十一条各部门负责人是本部门特种设备应急救援工作的第一责任人，负责本部门应急预案的落实、应急队伍的建设、日常检查以及事故初期的应急处置工作。第十二条特种设备作业人员及相关岗位员工应熟练掌握本岗位的应急处置措施，在发生事故时，立即停止作业，报告险情，并在确保自身安全的前提下，按照现场处置方案进行初期处置和自救互救。第三章应急救援组织体系及职责分工表序号机构/岗位名称主要职责描述对应部门/人员1应急救援指挥部1.决定启动和终止应急预案；2.统一指挥应急救援行动；3.决定重大救援措施和资源调配；4.负责向上级及政府部门报告；5.组织事故调查与总结。单位主要负责人、分管安全领导、各部门负责人2应急救援办公室1.应急预案的编制、修订与备案；2.应急演练的组织与评估；3.应急值守与信息传递；4.应急物资装备的日常管理；5.档案管理与协调工作。安全管理部门3抢险救灾组1.实施现场抢险、灭火、堵漏；2.对受损设备进行紧急抢修；3.搜救被困人员；4.执行指挥部下达的抢险指令。设备管理部门、特种设备作业人员4技术专家组1.提供专业技术支持；2.制定抢险救援技术方案；3.分析事故危害程度及发展趋势；4.指导现场正确操作，防止次生事故。总工程师、技术骨干、外聘专家5警戒疏散组1.划定警戒区域，实施交通管制；2.疏散现场无关人员至上风安全地带；3.保护事故现场，防止无关人员进入；4.维持现场治安秩序。保卫部门、保安队6医疗救护组1.对受伤人员进行现场急救；2.联系120急救中心；3.护送重伤员至医院；4.统计伤亡情况。医务室、急救员7后勤保障组1.供应应急救援物资、器材；2.保障应急车辆及通讯畅通；3.提供救援人员食宿等后勤支持；4.保障应急资金到位。采购部、行政部、财务部8通讯联络组1.保持指挥部与各组的通讯联络；2.收集、整理事故信息；3.对外发布准确信息；4.记录应急过程。办公室、行政部第四章预防与预警机制第十三条本单位实行特种设备隐患排查治理制度，定期组织对特种设备进行安全检查、风险评估和隐患排查。对发现的重大事故隐患，必须立即采取停产停业整改等措施，在隐患消除前不得使用设备。第十四条建立健全特种设备安全监测系统。对重点监控的特种设备（如锅炉、压力容器、电梯等），应安装有效的安全保护装置和监测报警装置，并确保其灵敏可靠。设备管理部门应定期对安全附件、保护装置进行校验和检修。第十五条建立特种设备事故预警信息发布机制。根据特种设备可能发生事故的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），并依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。第十六条预警信息发布程序：（一）当监测到特种设备存在可能导致事故的异常情况时，现场操作人员应立即报告部门负责人和安全管理部门；（二）安全管理部门接到报告后，应立即组织技术人员进行分析研判，确定预警级别；（三）经研判需要发布预警的，由应急救援办公室报指挥部批准后，通过广播、短信、电话等方式发布预警信息；（四）预警信息发布后，相关部门应立即采取预防措施，如停止作业、切断电源、加强巡查、准备应急物资等；（五）当险情消除或得到有效控制后，由指挥部宣布解除预警。第十七条建立事故信息报告制度。任何单位和个人发现特种设备事故或重大事故隐患，均有义务立即报告。报告内容应包括：事故发生单位、时间、地点、设备名称、设备型号、事故简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失以及事故现场情况等。第五章应急响应程序第十八条事故发生后，现场人员应立即切断相关动力电源和气源，并利用现场急救器材进行初期处置。同时，立即向本单位应急救援办公室（或值班室）报告。报告时限：事故发生后，现场人员应在1分钟内报告；应急救援办公室接到报告后，应在15分钟内向指挥部主要成员报告。第十九条应急响应分级。根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为两级：（一）一级响应：指发生死亡或重伤3人以上，或者直接经济损失100万元以上，或者涉及公众安全、社会影响巨大的特种设备事故。由指挥部总指挥负责指挥，启动本单位综合应急预案，并立即向当地政府和特种设备安全监管部门报告，请求外部支援。（二）二级响应：指发生轻伤3人以下，或者直接经济损失较小，或者无人员伤亡但设备严重损坏的事故。由指挥部副总指挥负责指挥，启动相应的专项应急预案或现场处置方案，依靠本单位力量进行处置。第二十条应急响应启动。应急救援办公室接到事故报告后，应立即核实事故情况，并根据响应级别提出启动建议，报指挥部总指挥或副总指挥批准。预案启动后，指挥部及各专业工作组立即进入应急状态，履行各自职责。第二十一条指挥和协调。指挥部统一指挥、协调应急救援行动。各工作组必须服从指挥部的调度，按照各自职责分工，密切配合，迅速实施救援。在事故扩大或本单位力量无法控制时，指挥部应立即请求当地消防、医疗、质监等部门支援。第二十二条现场紧急处置措施：（一）人员营救：优先营救被困或受伤人员，迅速将其转移至安全地带，并进行现场医疗急救。（二）切断危险源：立即切断事故设备的动力源、气源、水源等，防止火灾、爆炸、泄漏等次生灾害发生。（三）隔离警戒：根据事故性质，划定隔离区和警戒区，严禁无关人员进入。（四）防爆防火：对易燃易爆介质泄漏，应立即采取防爆措施，严禁火种，使用防爆工具。（五）稀释通风：对有毒有害气体泄漏，应进行喷水稀释或强制通风，降低毒性浓度。（六）紧急排压：对超压运行的锅炉、压力容器，在确保安全的前提下，采取紧急排压措施。第二十三条信息发布。应急救援指挥部负责事故信息的对外发布。信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，统一口径，消除恐慌，维护社会稳定。严禁任何个人擅自对外发布事故信息。第二十四条应急终止。当事故现场得到有效控制，遇险人员全部获救，次生灾害隐患消除，环境监测符合安全标准后，由技术专家组确认具备应急终止条件，报指挥部总指挥批准后，宣布应急响应终止。第六章各类特种设备专项应急处置要点第二十五条锅炉事故应急处置要点：（一）锅炉爆炸事故：立即切断燃料供应和给水系统，组织人员抢救受伤人员，设置警戒线，防止余火复燃或二次爆炸。如发生火灾，启动消防预案。（二）锅炉缺水事故：立即停止给煤、送风，减弱引风。严禁立即向锅炉加水，以防止由于急剧冷却导致锅炉部件炸裂。待锅炉冷却后，查明原因并妥善处理。（三）锅炉满水事故：立即停止给水，减弱燃烧，开启排污阀放水，注意监视水位。如严重满水，应紧急停炉。（四）锅炉汽水共腾与水击：立即降低负荷，关闭主汽阀，开启过热器疏水阀和排污阀，加强给水，维持正常水位。第二十六条压力容器（含气瓶）事故应急处置要点：（一）压力容器爆炸或泄漏：立即切断进料阀门，迅速撤离人员至安全地带。如介质为易燃易爆品，应使用防爆工具，严禁火种，对泄漏区域进行稀释；如介质为有毒有害品，应佩戴防毒面具，进行通风处理。（二）气瓶泄漏：应立即将气瓶移至室外空旷安全处，并根据气体性质采取相应措施（如直立、倒立、浸水等）。无法移动时，应采取有效堵漏和稀释措施。（三）超压超温：立即停止进料，开启紧急放空阀或排液阀进行泄压降温，同时切断热源。第二十七条压力管道事故应急处置要点：（一）管道泄漏：立即关闭管道两端阀门，切断物料来源。如无法关闭，应采取堵漏措施。对易燃易爆介质，要防止静电积聚，对周边进行稀释。（二）管道爆炸：立即切断相关区域电源和火源，组织灭火，抢救伤员。对泄漏出的有毒介质进行围堵、收集和无害化处理，防止环境污染。第二十八条电梯事故应急处置要点：（一）困人故障：维修人员到达现场后，应先切断电梯主电源，通过轿厢对讲系统安抚乘客。确认轿厢位置后，利用专用钥匙在机房或顶层进行盘车，将轿厢平层后，用三角钥匙开启层门救出乘客。严禁在未断电情况下强行扒门。（二）坠落或冲顶：立即切断电源，对受伤人员进行急救。检查安全钳、限速器等安全部件是否有效，查明原因。（三）火灾：立即切断电梯电源，通过消防按钮将电梯降至首层，引导乘客离开。严禁使用电梯逃生。第二十九条起重机械事故应急处置要点：（一）倾翻事故：立即停止作业，封锁现场，检查是否有人员被压埋。如需起吊复位，必须制定专门方案，防止二次事故。（二）断臂事故：立即切断电源，划定危险区域，防止臂架坠落伤人。利用其他起重设备将断裂臂架缓慢吊离，清理现场。（三）重物失落或撞击：立即停止作业，检查受伤人员情况，检查制动器、钢丝绳、吊钩等部件的损坏情况。第三十条场（厂）内专用机动车辆事故应急处置要点：（一）车辆碰撞：立即熄火，设置警示标志，检查人员伤亡情况，保护事故现场。（二）火灾：立即使用车载灭火器或现场灭火器材进行灭火，疏散人员，切断油路电源。（三）翻车：抢救被困人员，如车辆装载危险化学品，应立即采取堵漏、洗消等措施。第七章后期处置第三十一条善后处理。应急响应终止后，后勤保障组及人力资源部门应会同工会，做好受伤人员的医疗救治、康复、伤亡人员家属的安抚、抚恤、赔偿等善后工作，消除事故影响，尽快恢复正常的生产秩序。第三十二条现场清理。在确保安全的前提下，由抢险救灾组负责对事故现场进行清理。对损坏的设备、设施进行修复或报废处理。清理过程中要严格遵守安全操作规程，防止发生次生事故。第三十三条环境恢复。如事故造成环境污染（如危险化学品泄漏），应立即委托专业环境监测机构进行监测，并根据监测结果采取相应的环境修复措施，直至符合国家环保标准。第三十四条应急救援评估。每次应急救援行动结束后，应急救援办公室应组织相关部门和专家，对应急救援工作进行总结评估。评估内容包括：事故原因分析、预案启动情况、指挥协调效能、抢险救援效果、资源调配合理性、经验教训及改进建议等。第三十五条评估报告应形成书面文件，报指挥部批准后存档。评估结论应作为修订应急预案、加强应急管理、开展安全培训的重要依据。第三十六条事故调查处理。按照国家有关规定，配合政府有关部门进行事故调查。查明事故原因、性质、责任，提出处理意见和防范措施，形成事故调查报告。对事故责任者，按规定进行处理；对在应急救援工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。第八章应急保障措施第三十七条队伍保障。本单位建立专职或兼职的应急救援队伍。专职队伍由特种设备作业人员、维修人员组成；兼职队伍由各部门骨干员工组成。应急救援队伍应定期进行专业技能培训和体能训练，确保具备相应的战斗力。必要时，与具备资质的专业应急救援机构签订救援服务协议。第三十八条物资装备保障。根据特种设备种类和应急救援需要，配备必要的应急救援物资和装备。主要包括：消防器材（灭火器、消防水带、消防沙等）、防护用品（防毒面具、正压式空气呼吸器、防护服、绝缘手套等）、急救药品和医疗器械、通讯设备（对讲机、应急电话）、抢险工具（破拆工具、起重工具、堵漏工具、照明设备）等。第三十九条应急物资装备管理表：序号物资装备名称规格型号数量存放地点管理责任人检查周期状态备注1干粉灭火器MFZ/ABC810具各设备机房各机房负责人每月良好锅炉房、电梯机房2正压式空气呼吸器RHZKF6.82套安全管理室安全主管每月良好压力容器泄漏用3急救箱标准型3个生产车间车间主任每周良好常备药品4对讲机模拟/数字6部保卫室保卫科长每周良好保持充电5防毒面具半面罩10个仓库仓库管理员每月良好定期更换滤毒盒6堵漏工具组专用套装1套维修班维修班长每月良好管道泄漏用7应急照明灯充电式5盏值班室值班员每周良好8三角钥匙电梯专用3把电梯维保室维保组长每月良好专人保管...........................第四十条通讯保障。建立健全应急救援通讯录，包括指挥部成员、各工作组负责人、内部各部门、外部联动单位（消防、医院、质监、公安、安监）及专家的联系方式。确保应急期间通讯畅通。应急救援办公室应定期更新通讯录，并下发至相关人员。第四十一条经费保障。财务部门应设立应急救援专项经费，用于应急物资装备的购置、维护、更新，应急演练的组织，以及事故善后处理等。专项经费应专款专用，保障应急工作的顺利开展。第四十二条技术保障。收集整理与特种设备相关的法律法规、技术标准、事故案例、专家库信息等资料，建立技术信息库。鼓励采用先进的监测、预警、控制和救援技术，提高应急救援的技术水平。第四十三条医疗保障。与附近的医疗机构签订医疗救援协议，建立绿色通道，确保事故发生后受伤人员得到及时有效的救治。定期组织员工学习急救知识，配备必要的急救药品和器材。第九章培训与演练第四十四条宣传培训。安全管理部门应定期组织特种设备安全法律法规、安全知识、应急知识和技能的培训。（一）新入职员工、特种设备作业人员必须接受应急救援知识培训，考试合格后方可上岗；（二）每年至少组织一次全员特种设备应急知识培训，重点讲解应急预案、现场处置方案、自救互救技能等；（三）利用宣传栏、内部刊物、网络平台等多种形式，普及特种设备应急知识，提高全员安全意识和应急能力。第四十五条应急演练。应急救援办公室应制定年度应急演练计划，报指挥部批准后实施。演练应包括综合演练、专项演练和现场处置方案演练。第四十六条演练频次要求：（一）综合应急预案演练：每年至少组织1次；（二）专项应急预案演练：每半年至少组织1次；（三）现场处置方案演练：每季度至少组织1次（针对重点岗位）；（四）特种设备使用单位在投入使用前，应进行一次模拟应急演练。第四十七条演练实施与评估：（一）演练前应制定详细的演练脚本，明确演练目的、场景、步骤、评估标准和安全措施；（二）演练应尽量模拟真实场景，但必须采取必要的安全防护措施，确保演练过程中的人员和设备安全；（三）演练结束后，应急救援办公室应组织相关人员对演练进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施，并形成演练评估报告；（四）根据演练评估报告，及时修订完善应急预案。第四十八条应急演练计划表：演练项目演练类型计划时间责任部门配合部门演练目的预期效果锅炉超压事故应急演练专项演练5月动力车间安环部、保卫科检验锅炉超压处置流程及操作技能人员能熟练排压，避免爆炸电梯困人救援演练现场处置演练3月行政部电梯维保单位检验电梯困人解救程序维保人员能快速解救乘客压力容器泄漏综合演练综合演练9月安环部生产部、消防队检验各部门协同作战能力快速控制泄漏，疏散人员起重机械倾覆演练专项演练11月物流部设备科检验起重机械事故处置能力正确设置警戒，配合救援.....................第十章监督管理与奖惩第四十九条监督检