2025年城区危房改造实施方案

2025年城区危房改造实施方案一、总体要求（一）指导思想以全面提升城市安全韧性、改善群众居住条件为根本目标，深入贯彻城市更新行动战略，坚持人民至上、生命至上，将城区危房改造作为消除公共安全隐患、增进民生福祉的重点工程。按照“统筹规划、分类施策、精准排查、应改尽改”的原则，结合城市功能完善与历史文化保护，建立全生命周期危房管理机制，确保2025年底前全面消除存量危房，建立健全房屋安全管理长效体系，为城市高质量发展提供坚实的安全保障。（二）基本原则1.安全第一，隐患必除。将房屋结构安全作为首要底线，对经鉴定为危险房屋的，特别是D级危房，必须立即启动应急处置程序，坚决杜绝房屋倒塌伤人事故发生。2.政府主导，市场参与。强化政府在政策制定、规划引导、资金筹措和监管考核方面的主导作用，同时充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本、金融机构及产权人多方参与，形成多元化改造格局。3.分类施策，精准改造。依据房屋危险程度、产权性质、区位特点及历史风貌保护要求，科学划定维修加固、原址翻建、征收拆迁等改造方式，严禁“一刀切”，实现资源利用最大化。4.属地管理，部门联动。压实各街道办事处（乡镇人民政府）的属地主体责任，建立住建、财政、自然资源、应急、城管等多部门协同联动机制，形成工作合力。5.尊重意愿，依法推进。充分尊重产权人意愿，保障其知情权、参与权、选择权和监督权。严格履行法定程序，确保征收、补偿、建设等各环节合法合规，维护社会稳定。（三）工作目标1.全面排查鉴定：2025年3月底前，完成城区所有既有房屋，特别是建成年限长、建设标准低、维护保养差的老旧住宅及公共建筑的拉网式排查和安全鉴定，建立“一户一档”危房台账。2.存量隐患清零：2025年12月底前，全面完成在册C级、D级危房改造任务。其中，D级危房必须在2025年6月底前完成腾空和应急处置，2025年10月底前完成工程治理；C级危房必须在2025年11月底前完成加固维修。3.机制长效建立：构建房屋安全常态化巡查、动态监测、应急处置及信息共享机制，实现房屋安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变。二、改造范围与认定标准（一）改造范围本次危房改造实施方案覆盖城区（含各功能区）范围内国有土地上的所有既有房屋，重点聚焦以下四类：1.城镇老旧住宅：特别是房龄超过30年、结构简易的砖混、砌体结构住宅楼。2.涉及公共安全的房屋：包括学校、医院、养老院、商场、影剧院等人员密集场所。3.自建房与经营性用房：临街商铺、城中村改造区域内的连片自建房，特别是改变房屋结构、违规加层用于经营的建筑。4.历史保护建筑：被认定为历史建筑但存在严重安全隐患，急需抢救性修缮的房屋。（二）认定标准严格执行《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）及国家、省、市相关技术规范。1.C级危房：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。处理方式为解除危险前限制使用，进行加固维修。2.D级危房：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。处理方式为立即停止使用，整体拆除或进行整体加固（若技术经济可行）。3.鉴定流程：由属地街道办（乡镇）初步排查后，委托具备相应资质的第三方专业房屋安全鉴定机构进行鉴定。鉴定报告需由一级注册结构工程师签字盖章，并对鉴定结果负责。三、改造模式与实施路径针对不同类型的危房，采取差异化改造模式，确保科学高效。（一）维修加固模式适用对象：鉴定为C级的危房；具备维修加固价值且不严重影响城市规划的D级危房。实施路径：1.设计方案：由原设计单位或具备相应资质的设计单位出具加固设计方案，必须经过专家论证通过。2.施工组织：选择具备特种工程专业承包资质的施工单位施工，严禁无资质或个人承揽。3.技术要求：主要采用增大截面法、外包钢法、碳纤维加固法等技术，重点解决承重墙体开裂、梁柱承载力不足等问题。加固后房屋结构安全等级需达到B级以上，且使用年限不少于30年。（二）原址翻建模式适用对象：鉴定为D级但无法通过加固消除隐患；位于非核心规划区域，且符合城市规划用地性质、建筑高度、容积率等控制指标的危房。实施路径：1.审批流程：按照“简化审批、并联办理”原则，由自然资源部门出具规划条件，住建部门办理施工许可。2.建设标准：翻建建筑不得突破原有建筑基底面积，原则上不得增加高度（特殊情况需专家论证且满足规划）。鼓励通过优化户型设计增加室内使用面积，完善厨卫设施，提升房屋成套率。3.产权管理：翻建完成后，产权人可凭相关手续申请不动产登记，注明翻建情况。（三）征收拆迁模式适用对象：鉴定为D级且无维修加固或翻建价值；位于城市重点改造片区、重大基础设施用地范围内；成片危旧房集中区域。实施路径：1.纳入征收：由政府依法发布征收决定，按照国有土地上房屋征收与补偿条例进行货币补偿或产权调换。2.优先安置：对被征收危房居民，提供安置房或房票，优先保障住房困难群体，确保过渡期间居住条件不降低。3.土地利用：拆除后的土地根据城市总体规划，用于建设绿地、停车场、公共服务设施或新的开发项目。（四）历史建筑修缮模式适用对象：被认定为文物保护单位、历史建筑但存在安全隐患的房屋。实施路径：1.保护优先：坚持“修旧如旧”，保留历史信息，不改变外观风貌。2.内部现代化：在保持外观原貌的前提下，允许对内部结构进行加固，增加厨卫、水电、消防等现代化设施，改善居住功能。四、实施步骤与进度安排（一）全面排查与鉴定阶段（2025年1月1日—2025年3月31日）1.网格化初查：以社区为网格，组织网格员、物业及专业技术人员进行“扫楼”式排查，重点检查地基沉降、墙体裂缝、梁柱变形等明显隐患。建立隐患清单，录入房屋安全信息系统。2.专业鉴定：对初查发现疑似危房的，由属地政府统一委托鉴定机构进行全覆盖鉴定。鉴定费用由财政专项资金列支，严禁向产权人摊派。3.台账建立：根据鉴定结果，建立区、街道、社区三级危房管理台账，实行销号管理。（二）方案制定与审批阶段（2025年4月1日—2025年5月31日）1.一户一策：针对每一栋危房，由街道牵头，会同住建、自然资源部门及产权人，共同制定具体改造方案，明确改造方式、资金筹措、时间节点。2.民主决策：涉及公共利益的改造项目，需召开居民听证会，征求利害关系人意见，方案需经三分之二以上产权人同意。3.审批办理：开辟“绿色通道”，实行容缺受理、并联审批，确保在规定期限内完成规划、施工、消防等手续办理。（三）工程实施与治理阶段（2025年6月1日—2025年10月31日）1.腾空撤离：所有D级危房必须在工程启动前彻底腾空。属地政府负责人员撤离，设置警戒线，张贴警示标志，并落实“人防+技防”监控措施，防止人员回迁。2.挂图作战：制定详细的施工进度计划表，明确每周、每月任务量。实行周调度、月通报制度，倒排工期，挂图作战。3.质量监管：推行工程质量终身责任制。建设单位、设计单位、施工单位、监理单位四方责任主体必须到位。住建部门实施全过程质量安全监督，关键工序必须进行隐蔽验收。4.文明施工：严格控制施工扬尘、噪音和建筑垃圾，减少对周边居民正常生活的影响。（四）竣工验收与长效管理阶段（2025年11月1日—2025年12月31日）1.联合验收：改造工程完成后，由住建部门牵头，组织规划、消防、街道及原产权人进行联合验收。验收不合格的，必须限期整改，整改不到位的不得交付使用。2.资金结算：根据验收结果和审计报告，及时拨付剩余补助资金。3.档案归档：将改造前后的影像资料、鉴定报告、设计图纸、施工记录、验收文件等整理归档，实现“一栋一档”。4.动态监测：建立房屋安全常态化巡查制度，每半年对老旧房屋进行一次安全“体检”，发现新增隐患及时处置。五、资金筹措与政策支持（一）资金筹措渠道建立“个人出资、企业投资、财政补助、金融信贷”多元筹资机制。1.产权人自筹：房屋产权人是危房改造的第一责任人，应承担主要改造费用。鼓励产权人提取住房公积金用于危房改造。2.财政补助：设立城区危房改造专项基金，对符合条件的困难家庭、公房改造给予适当补助。C级危房加固：按建筑面积给予不超过工程总造价30%的补助，每户最高不超过2万元。C级危房加固：按建筑面积给予不超过工程总造价30%的补助，每户最高不超过2万元。D级危房翻建：按建筑面积给予不超过工程总造价20%的补助，每户最高不超过3万元。D级危房翻建：按建筑面积给予不超过工程总造价20%的补助，每户最高不超过3万元。困难群体：低保户、特困供养人员改造费用由政府全额承担。困难群体：低保户、特困供养人员改造费用由政府全额承担。3.金融支持：鼓励银行业金融机构开发“危房改造贷”、“安居修缮贷”等信贷产品，提供低息、长期的贷款支持，并开展装修分期等业务。4.社会资本：引入有实力的房地产开发企业、建筑企业参与成片危房改造和老旧小区综合整治，通过特许经营、PPP模式实施。（二）配套支持政策1.规划土地政策：危房翻建项目，在不突破原建筑基底、原高度的前提下，免予缴纳城市基础设施配套费。危房翻建项目，在不突破原建筑基底、原高度的前提下，免予缴纳城市基础设施配套费。利用闲置土地建设公共停车场的，给予容积率奖励。利用闲置土地建设公共停车场的，给予容积率奖励。历史城区内的危房改造，允许适度调整建筑功能，发展文旅、文创等产业。历史城区内的危房改造，允许适度调整建筑功能，发展文旅、文创等产业。2.税费减免政策：危房改造项目涉及的城市基础设施配套费、人防易地建设费等行政事业性收费予以减免。危房改造项目涉及的城市基础设施配套费、人防易地建设费等行政事业性收费予以减免。产权人因危房改造而重新承受土地、房屋权属的，免征契税。产权人因危房改造而重新承受土地、房屋权属的，免征契税。个人提取住房公积金用于危房改造的，免予提取限制。个人提取住房公积金用于危房改造的，免予提取限制。3.应急抢险政策：对危及公共安全的D级危房，可依据《突发事件应对法》，先行组织拆除避险，后续补办相关手续，确保“生命通道”畅通。对危及公共安全的D级危房，可依据《突发事件应对法》，先行组织拆除避险，后续补办相关手续，确保“生命通道”畅通。六、职责分工与部门联动为确保方案顺利实施，成立城区危房改造工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在区住建局，负责日常统筹协调。责任单位主要职责区住建局牵头组织实施危房改造工作；负责房屋安全鉴定行业管理；指导加固、翻建设计与施工；办理施工许可；牵头组织工程竣工验收；建立房屋安全管理信息系统。区自然资源局负责危房改造项目的规划选址、用地审批；出具规划条件和设计要求；办理不动产登记；指导历史风貌保护范围内的改造规划。区财政局负责危房改造专项资金的筹措、拨付和监管；制定资金补助标准和管理办法；组织开展资金绩效评价。区应急管理局负责指导危房应急处置工作；协调因危房倒塌等引发的应急救援；参与安全督查。各街道办（乡镇）落实属地主体责任；负责辖区危房排查、建档、巡查；负责组织危房人员腾空、安置；协调处理邻里纠纷；督促产权人实施改造；做好维稳工作。区城市管理局负责查处危房改造过程中的违法建设行为；指导建筑垃圾清运；负责施工围挡、扬尘管控的执法监督。区消防救援大队负责危房改造项目的消防设计审查和验收；指导施工现场消防安全管理；开展老旧小区消防通道整治。区民政局负责认定低保户、特困供养人员等困难群体；协助做好困难家庭危房改造的补助审核工作。区审计局负责对危房改造资金使用情况、工程建设项目进行全过程审计监督。七、保障措施与风险防控（一）强化组织领导，压实工作责任实行“区级统筹、街道主责、社区落实”的三级责任制。区政府与各街道办签订目标责任书，将危房改造工作纳入年度绩效考核体系，实行“一票否决”。对工作推进不力、推诿扯皮、完不成任务的单位和个人，严肃追责问责。（二）优化审批服务，提高办事效率设立危房改造“一站式”服务窗口，整合规划、建设、审批等职能。推行“告知承诺制”、“容缺受理制”，简化非必要材料。对于应急抢险工程，实行“先建后补”，最大程度压缩审批时限，确保项目早开工、早建成。（三）严格质量安全管理，打造放心工程1.市场监管：严厉打击挂靠资质、转包违法分包、出具虚假鉴定报告等违法违规行为，建立市场主体黑名单制度。2.过程管控：加强对隐蔽工程、关键工序的旁站监理。推广使用BIM技术进行全生命周期管理，提升工程精细化管理水平。3.安全生产：落实企业安全生产主体责任，加强深基坑、高支模、起重吊装等危大工程安全管理，严防施工安全事故。（四）加强宣传引导，营造良好氛围充分利用电视、网络、社区公示栏等载体，广泛宣传危房改造政策、典型案例和安全知识。设立举报热线，鼓励群众举报危房隐患和违法违规行为。及时回应社会关切，争取群众的理解和支持，营造“政府主导、群众参与、社会共治”的良好氛围。（五）风险防控与应急处置1.社会稳定风险评估：在实施征收、成片改造前，必须开展社会稳定风险评估，制定维稳预案。2.资金风险防控：严格执行财政资金管理办法，实行专款专用，严禁截留、挤占、挪用。3.应急抢险预案：制定《城区危房应急抢险预案》，组建专业抢险队伍，储备必要的抢险物资和设备。一旦发生险情，立即启动应急响应，第一时间转移安置群众，确保人员“零伤亡”。八、监督考核与长效管理机制（一）监督检查1.定期巡查：领导小组办公室每半月开展一次专项督查，重点检查进度滞后、问题突出的项目。2.暗访抽查：组织人大代表、政协委员及市民代表进行不定期暗访，发现问题及时通报。3.公开公示：严格执行危房改造对象、补助标准、改造结果“三公开”制度，接受社会监督。（二）考核评价建立量化考核指标体系，从排查完成率、改造开工率、竣工率、质量安全、资金使用效率等方面进行综合评分。考核结果与单位评优评先、