县重污染天气应急预案 (一)

县重污染天气应急预案

为有效应对重污染天气，建立健全我县重污染天气应急

处置机制，提高重污染天气预防、预警、应急响应能力和环

境精细化管理水平，最大程度降低重污染天气对人民群众身

体健康的影响，有效维护社会稳定，根据上级有关规定，结

合我县实际，特制定本预案。

1总则

1.1编制目的

建立健全我县重污染天气应急处置机制，提高重污染天

气预防、应急响应能力和环境精细化管理水平，切实减轻污

染程度、保障人民群众身体健康。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气

污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《关于印

发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》《大气污染防治条

例》《国家突发环境事件应急预案》《突发公共事件总体应

急预案》，《关于印发重污染天气应急预案的通知》《突发

公共事件总体应急预案》《关于印发辐射事故应急预案和重

污染天气应急预案的通知》等。

1.3适用范围

本应急预案适用于行政区域内重污染天气预警和应急

1-

处置工作。

本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指

数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）,环境空气质

量指数（AQI）大于200,即空气环境质量达到5级（重度污

染）及以上程度的大气污染。因沙尘造成的重污染天气，参

照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。

1.4预案体系

全县重污染天气应急预案体系包括本预案、各镇乡（街

道）重污染天气应急预案体系、县级有关部门重污染天气应

急响应专项行动方案和有关企业重污染天气应急响应操作

方案等。

1.5工作原则

（1）以人为本，预防为主。以保障公众身体健康为首

要目标，提前预警、强化重污染天气应急响应措施，引导公

众加强自我防范和保护，最大程度降低重污染天气对公众身

体健康的影响。

（2）属地管理，区域联动。重污染天气应对是突发事

件应急管理工作的重要内容，各级政府是应对重污染天气的

责任主体，政府主要领导是应对重污染天气的第一责任人。

各相关职能部门要分工负责、密切配合，建立健全应急联动

机制，形成应对重污染天气的合力。

（3）科学预警，分级管控。完善空气质量监测监控体

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系，加强分析研判，实行定期会商，科学预警。根据不同预

警等级，采取相应级别的应急响应措施，有效降低污染影响

程度。

(4)信息公开，全民参与。加强信息公开，通过政府

门户网站和各类媒体，及时准确发布空气质量监测和预警相

关信息，确保公众的知情权。倡导公众绿色低碳生活，广泛

动员社会各界积极参与重污染天气应对工作，倡导公众减少

能源消耗，绿色、低碳出行，共同承担空气污染防治的社会

责任。

2应急组织体系

2.1指挥机构

县政府成立重污染天气应急指挥部(以下简称县指挥

部)，作为全县重污染天气应急指挥机构，统一领导、组织

协调和指导全县重污染天气的应对工作。

2.1.1县指挥部组成

总指挥：县政府分管副县长。

副总指挥：县府办分管副主任、县应急管理局局长、市

生态环境局分局局长、县气象局局长。

成员：县应急管理局、生态环境局分局、县气象局、县

委宣传部、县纪委、县发改局、县经信局、县教育局、县公

安局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县综合

行政执法局、县交通运输局、县水利和渔业局、县农业农村

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办公室主任由市生态环境局分局局长兼任，副主任由县气象

局、市生态环境局分局分管副局长担任，成员由各成员单位

责任科室负责人担任。

重污染天气应急指挥部办公室作为县指挥部的办事机

构，其主要职责：

(1)贯彻落实县指挥部有关重污染天气防治、监测和

应急响应的决策部署；

(2)承担县指挥部的日常事务工作和应急值守工作；

(3)组织修订县级重污染天气应急预案；

(4)根据重污染天气程度及应急处置情况，及时向上

级部门和县委、县政府报告相关紧急信息，传达和督促落实

县委、县政府领导批示、指示；

(5)根据县指挥部授权，负责县级重污染天气预警信

息的发布和解除；

(6)配合其他部门做好重污染天气应急新闻发布工作;

(7)组织对重污染天气应对工作进行督查和考核；

(8)承办各地在重污染天气应对工作中需要县指挥部

组织协调、支援的具体事项；

(9)组织开展重污染天气宣传教育与培训工作；

(10)负责联系县重污染天气应急专家组；

(11)负责建立县级重污染天气应对工作联络网络；

(12)完成县指挥部交办的其他工作。

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2.1.4县指挥部各成员单位的主要职责

L县应急管理局：指导各部门做好重污染天气应急期间

的应急值守工作；指导督促各地做好重点污染企业临时停产、

限产（降低生产负荷）时的安全生产工作；配合做好重污染

天气的应急演练、应急响应、调查评估、信息发布、应急保

障和救助救援等工作。

2.市生态环境局分局：承担县重污染天气应急指挥部办

公室职能；牵头制（修）订全县重污染天气应急预案；建立

健全空气质量监测网络，积极开展空气质量监测评价与预报,

动态掌握本地大气污染物的主要来源和污染排放强度；加强

对工业废气污染源的监督管理，有效减少污染物排放，会同

市有关部门提出强制性污染物减排方案；配合有关部门编制

修订工业企业产能限制专项应急行动方案；加大对于工业堆

场的监管力度，督促相关单位采取防尘措施。

3.县气象局：负责全县未来天气过程的趋势分析，协同

市生态环境局分局完善大气重污染预测预报会商研判机制，

提高监测预报的准确度，及时发布监测预警信息。

4.县委宣传部：负责协调做好信息发布和宣传报道等工

作；加强对本预案的宣传，畅通发布渠道，加大对大气污染

健康防护信息、减排措施等的宣传力度，提高公众的自我防

护意识和污染防治参与意识；协助生态环境、气象、教育、

公安、交通等部门在新闻媒体、数字电视上发布重污染天气

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预警、学校停课、车辆限行等重要信息。

5.县纪委：负责监察成员单位、各镇乡（街道）履行职

责情况；督促各项预警、应急措施的落实。

6,县发改局：负责协调应急状态下的能源保障工作，加

大清洁能源的供应力度。在大气重污染期间减少或关停燃煤

锅炉情况下，确保天然气供应，负责协调电力能源调配，加

大临时增加采购县外电力，减少或停用燃煤发电量。

7.县经信局：负责组织指导工业企业生产重污染天气防

护用品；配合市生态环境局分局修订重污染天气应急预案，

督促指导企业执行重污染天气预案和实施“一厂一策”清单

化管理；及时汇总报送相关工作信息。

8,县教育局：负责制（修）订、实施中小学和幼托机构

应急行动方案，并指导中小学和幼托机构做好防范教育工作,

督促直属学校和各地依据应急行动方案落实相关应急措施，

及时汇总报告相关工作信息。

9,县公安局：负责制（修）订机动车限行、禁止燃放烟

花爆竹应急行动方案；指导督促落实机动车限行、禁止燃放

烟花爆竹管控措施；配合生态环境部门加强对机动车污染物

排放的监督抽测；配合有关部门加大对渣土车、砂石车等车

辆违反规定上路行驶的检查执法力度；及时更新《移动源项

目清单》；及时汇总报告相关工作信息。

10,县财政局：负责重污染天气县级应对工作经费保障。

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11.县自然资源和规划局：负责制（修）订矿山的扬尘

污染控制应急行动方案，督促、指导、检查属地自然规划部

门落实相关矿山整治的扬尘控制措施。及时制定更新《扬尘

源项目清单》中矿山企业清单；及时汇总报告相关工作信息。

12.县住建局：负责制（修）订、实施建筑工地和市政

工程扬尘控制应急行动方案，督促、指导、检查各地落实建

筑工地和市政工程扬尘控制措施；建立重点工地名单库并实

施动态管理；根据应急响应等级，督促施工单位采取防尘措

施或停止产生扬尘的户外作业；及时制定更新《扬尘源项目

清单》中的建筑、市政施工工程项目清单；及时汇总报告相

关工作信息。

13.县综合行政执法局：负责制（修）订、实施道路保

洁扬尘控制应急行动方案；督促、指导、检查各地落实道路

扬尘控制措施；及时制定更新《扬尘源项目清单》中相关道

路扬尘内容；负责查处生活垃圾露天焚烧、露天烧烤和建筑

垃圾运输抛洒滴漏等违法行为；及时汇总报告相关工作信息。

14.县交通运输局：负责制（修）订、实施公共交通应

急行动方案，保障市公共交通运力、方便公众出行；组织落

实县域公路清扫保洁和交通建设工程扬尘控制措施，配合做

好营运车船大气污染排放控制措施；落实汽修企业污染防治

措施；及时制定更新《扬尘源项目清单》中的交通工程施工

项目清单、制定更新《移动源项目清单》中的本部门相关的

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非道路移动机械内容、船舶清单；及时汇总报告相关工作信

息。

15.县水利和渔业局：负责水利工程施工扬尘的管控措

施，并督促指导下级相关部门落实相应措施。

16.县农业农村局：负责制定桔杆综合利用技术模式，

督促镇乡（街道）落实相应措施，做好秸秆综合利用技术指

导工作，并对落实情况进行督查检查。

17.县卫生健康局：组织做好重污染天气致病群众的医

疗救治工作，加强对特殊人群的健康防范指导，组织开展空

气污染对人体健康防范科普知识宣传工作，及时汇总报告相

关工作信息。

18.国网供电公司：根据预警级别，依据县大气应急指

挥部指令，对相关企业落实限电措施；会同县经信局，临时

增加县外电力的采购，并做好电力调配工作；负责电力工程

施工扬尘的综合整治工作。

19.县电信局、中国移动分公司、中国联通分公司：负

责保障大气重污染时应急指挥通讯网络畅通，负责协调电信

运营企业为重污染预警提供短信等通信保障。

2.2镇乡（街道）组织机构

各镇乡（街道）成立相应的重污染天气应急组织机构,

负责当地重污染天气应对工作的组织、领导和协调，并结合

辖区实际，制（修）订重污染天气应急预案，按照上级预警

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信息和当地预案做好重污染天气应对工作。

2.3专家咨询机构

重污染天气应急组织机构根据需要设立专家组，为重污

染天气应对提供政策、技术咨询与建议。

县重污染天气应急专家咨询组由县指挥部负责组建、重

污染天气指挥部办公室负责联系，成员由气象、卫生、化学、

环境监测、环境评估等多领域专家组成。其主要职责为：对

大气重污染的危害范围、发展趋势、预警等级的判定做出科

学研判，为县指挥部提供决策建议、技术支持和专业咨询服

务。

3应急准备

3.1编制应急减排项目清单

各镇乡（街道）应配合生态环境部门对辖区内各类涉气

污染源进行逐个排查，摸清污染排放实际情况，编制重污染

天气应急减排项目清单，把清单作为重污染天气应急预案的

附件，向社会公开。清单须含有工业源、移动源、扬尘源等

基本信息和相应预警级别下的减排措施。每年应定期更新应

急减排项目清单，按要求将清单报县指挥部办公室。

3.2编制企业应急响应操作方案

各镇乡（街道）应配合生态环境部门，督促本辖区工业

源应急减排项目清单涉及的企业按照要求制定重污染天气

应急响应操作方案，方案应包含企业基本情况、主要生产工

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艺流程、主要涉气产污环节、污染物排放情况及不同预警级

别下的应急减排措施等。同时，企业应制定操作方案“一厂

一策”公示牌，安装在厂区入口等显要位置。

3.3减排基数及应急减排比例核算

减排基数应每年核算一次，主要包括基础排放量、应急

减排基数。应急减排比例是指相应级别应急减排措施日减排

量与应急减排基数的比值。在强制性减排措施中，二氧化硫、

氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的应急减排比例在黄色、

橙色和红色预警期间，应符合国家、省、市下达的具体要求。

3.4夯实应急减排措施

各镇乡(街道)必须将应急减排措施层层落实到具体工

业企业、施工工地等，分门别类提出切实有效、便于操作的

应急减排措施，避免采取“一刀切”的应急减排方式，确保

应急减排措施能落地、可操作。对涉及民生保障、污染治理

水平国内领先、稳定达到超低排放限值的企业，可免于执行

应急停产措施，实施最大比例限产。对量大面广的产业聚集

地，可按片划分，采取区域性轮流停产措施。

4监测预警

4.1监测与预报

依据国家《环境空气质量标准》(GB3095—2012)及相

关规范开展空气质量监测和评价，根据地理、气象条件和污

染排放分布状况，每日对空气质量进行日报和预报。

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4.2预警分级

根据生态环境部办公厅《关于印送〈关于推进重污染天

气应急预案修订工作的指导意见》的函》、《关于印发重污

染天气应急预案的通知》，以空气质量指数（AQI）日均值

为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，按照

环境质量预测结果、空气污染程度、重污染天气持续时间和

影响范围，将大气重污染预警级别分为3个级别，由轻到重

依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。

黄色预警：AQI日均值＞200将持续2天（48小时）及以

上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警：AQI日均值＞200将持续3天（72小时）及以

上，且未达到高级别预警条件。

红色预警：AQI日均值＞200将持续4天（96小时）及以

上，且预测AQI日均值〉300将持续2天（48小时）及以上；

或预测AQI日均值达到500o

当预测AQI日均值＞200持续1天（24小时），随空气

质量预报信息发布健康防护提示性信息。

4.3预警发布

预警由指挥部按要求发布，收到级预警发布通知，辖区

范围内出现或将出现符合分级预警条件的重污染天气时，县

指挥部办公室应立即启动相应级别预警。

县指挥部办公室通过以下几种方式发布预警信息：一是

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通过已建立的县级重污染天气应对工作联络网络，以短信或

传真等方式向县指挥部成员单位和相关地区政府发布预警

信息；二是通过政府网站、官方微博、微信等媒体以及现有

气象信息发布渠道、突发事件预警信息发布系统向社会发布;

三是由县重污染天气应急办提供应急预警的新闻通稿，通过

广播、电视、报纸等媒体发布预警信息。

预警信息内容包括空气质量指数（AQI）,大气污染首

要污染物、城市（区域）未来1天大气重污染发生的时间、

地点、范围、污染等级和需要采取的应急措施等。

4.4预警的变更和解除

根据指挥部通知要求，变更或解除相应级别预警；预警

变更和解除与发布程序一致。

5应急响应

5.1应急响应原则

根据属地管理原则，各镇乡（街道）应按照有关规定全

面负责本行政区域内的应急响应工作。必要时，报请县政府

给予指导、协调和支援。

5.2应急响应分级

对应预警等级，实行3级响应。

当发布黄色预警时，启动ni级应急响应。

当发布橙色预警时，启动n级应急响应。

当发布红色预警时，启动I级应急响应。

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5.3预案启动

出现下列情况之一，经县指挥部批准，启动本预案。

（1）已发布级预警，且重污染区域范围包括；

（2）出现需要由县政府协调、指导处置的大气重污染

事件。

预案启动后，县指挥部办公室立即通知各成员单位。县

指挥部各成员单位在接到启动应急响应通知后2个小时内,

按照各自职责和具体应急行动方案，迅速开展应急响应。县

指挥部及成员单位应视情采取以下一项或几项措施：

（1）召开县指挥部会议，研究部署重污染天气防控和

应急响应措施；

（2）通知重污染天气预警区域范围内的相关镇乡、街

道（管委会），实施相应级别的应急响应；

（3）县指挥部各成员单位迅速组织对重污染天气预警

范围内的各镇乡（街道）落实各项应急措施并对执行情况开

展督促检查；

（4）县指挥部派出现场工作组和技术力量，赴重污染

天气区域指导应急处置工作，督促检查污染减排措施的落实

情况；

（5）协调重污染天气区域周边地区实施相关应急处置

措施，并做好监督检查工作，必要时，与相邻县（市、区）

进行协调、沟通，采取相关应急处置措施；

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（6）及时评估污染减排措施的效果，并根据监测情况

及时调整应急处置措施。

5.4应急响应措施

应急响应措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施、

强制性污染减排措施三个方面。各镇乡（街道）应按照本预

案明确的健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染

减排措施等方面的原则和要求，结合本地区实际，制订具体、

可行、有效的应急响应措施。条件成熟时，可制订更为严格、

具体的强制性污染物减排措施，并抓好落实。

5.4.1in级应急响应

（1）健康防护措施

在主要媒体发布健康防护警示：

①提醒儿童、老年人和心脑血管、呼吸系统疾病患者等

易感人群尽量留在室内，避免晨练等户外运动；

②中小学、幼儿园停止室外体育课（健康活动）和其他的

各类室外活动；

③建议一般人群减少户外运动和室外作业时间，参与户

外活动的人群采取佩戴口罩等防护措施；

④建议医院、学校、家庭少开窗；

⑤建议停止组织老年人活动；

⑥建议暂停举办露天大型会展和文化体育等重大活动。

（2）建议性污染减排措施

―15一

倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施，减少

污染排放，具体措施包括：

①鼓励民众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具出行，减

少汽车上路行驶；

②提倡节能降耗，各机关部门带头，夏季空调温度调高

2-4摄氏度，冬季调低2-4摄氏度；

③提倡机动车停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行;

④公共交通运营部门加大公交运力保障；

⑤减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及

产品的使用；

⑥有条件的情况下，组织人工增雨作业，缓解重污染天

气状况；

⑦增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；

⑧排污单位采取措施，控制污染工序生产，减少污染物

排放。

(3)强制性污染减排措施

在保障城市正常运行的条件下，采取以下措施：

列入重污染天气黄色预警应急减排措施清单的相关企

业实施应急减排措施，减少污染物排放。

5.4.2II级应急响应

(1)健康防护措施

在主要媒体发布健康防护警示：

-16-

①提醒儿童、老年人和心脑血管、呼吸系统疾病患者等

易感人群尽量留在室内，避免晨练等户外运动。

②停止中小学、幼儿园组织室外体育课(健康活动)和

其他各类室外活动.

③一般人群应避免户外运动和室外作业时间，参与户外

活动的人群采取佩戴口罩等防护措施。

④建议医院、学校、家庭少开窗。

⑤建议停止组织老年人活动。

⑥建议暂停举办露天大型会展和文化体育等重大活动。

⑦企事业单位根据情况可实行弹性工作制。

(2)建议性污染减排措施

①鼓励市民绿色出行，尽量乘坐公共交通工具出行，减

少汽车上路行驶；

②提倡节能降耗，各机关部门带头，夏季空调温度调高

2—4摄氏度，冬季调低2—4摄氏度；

③提倡机动车停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运

行；

④公共交通运营部门加大公交运力保障；

⑤减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及

产品的使用；

⑥有条件的情况下，组织人工增雨作业，缓解重污染天

气状况；

-17-

⑦增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；

⑧排污单位进一步采取措施，控制污染工序生产，减少

污染物排放。

（3）强制性污染减排措施

在保障城市正常运行的条件下，采取以下措施：

列入重污染天气橙色预警应急减排措施清单的相关企

业实施应急减排措施，进一步减少污染物排放。

5.4.3I级应急响应措施

（1）健康防护措施

在主要媒体发布健康防护警示：

①提醒儿童、老年人及心脑血管、呼吸系统疾病患者等

易感人群尽量留在室内，避免晨练等户外运动；

②中小学和幼儿园停课；

③暂停组织老年人活动；

④公众应避免户外运动和室外作业，参与户外活动和室

外作业的采取佩戴口罩等防护措施；

⑤建议医院、学校、家庭不开窗；

⑥暂停举办露天大型会展和文化体育等重大活动；

⑦企事业单位根据情况可实行弹性工作制。

（2）建议性污染减排措施

①鼓励公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具，减少机

动车上路行驶；

-18-

②提倡节能降耗，各机关事业单位带头，夏季空调温度

在26。（2的基础上调高1—2C,冬季空调温度在18寸的基础

上调低2—4℃；

③机动车停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；

④停止涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及

产品的使用；

⑤公共交通运营部门全力保障公交运力；

⑥有条件的情况下，组织人工增雨作业，缓解重污染天

气状况；

⑦增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；h.

排污单位进一步采取措施，控制污染工序生产，减少污染物

排放；

⑧减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及

产品的使用。

（4）强制性污染减排措施。

在保障城市正常运行的条件下，采取以下措施：

列入重污染天气红色预警应急减排措施清单的相关企

业实施应急减排措施，最大程度减少污染物排放。

5.4.4响应级别调整

应急响应期间，根据预警级别调整，及时提升或降低应

急响应的级别，提高应急处置的针对性。

5.5响应终止

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当预警解除后，应急响应自动终止。

6应急联动

加强与周边县（市、区）应对重污染天气的协作，共同

做好重污染天气应对工作。

按照区域预警提示信息，结合本地预案，及时启动重污

染天气预警和应急响应，按照要求升级或解除预警，开展区

域应急联动，并将重污染天气应对信息报指挥部办公室。

当本县严重污染受外来影响明显时，县指挥部办公室及

时向指挥部办公室提出污染减排意见和建议，区域协作共同

应对重污染天气。

重大活动空气质量保障期间，根据环境空气质量改善要

求，采取相应应急响应措施。

7总结评估

应急响应终上后3个工作日内，县指挥部各成员单位要

将应急措施落实情况以书面形式报县指挥部办公室。

县指挥部办公室视情对重污染天气应对工作进行总结，

提出改进应对工作的意见建议，并将评估报告上报县指挥部。

各镇乡（街道）每年对辖区内重污染天气应对情况进行

总结评估，进一步完善重污染天气应对措施，切实减少重污

染天气影响，评估报告报县指挥部办公室。

8应急保障