中德能源与能效合作：中国与欧盟排放交易系统比较研究

世界气象组织WO）24123M05）。0年24年，因35人，共有3,0人受4,0014（约1.5亿元人民币3S，2223部分地区（）223,00万人直接受到其影响WO22a）。口生活在已实施ETS38119IA0a）（如碳税和碳抵消机制）2（世界银行，22424ES24S收益已接近502（合约05）27至24年间ES350亿欧元（2697万亿元）CP22a）。

体系（EUETS）2005比较基于当前EUETSETS20132021国与欧盟ETSETS析了两国ETS政策发展及设计特点。在此基础上，围绕两个体ETS2024EUR/CNY7.7875（欧洲央行，2025）。为确保可比性，整个分析过程中一概使用此汇2700202411.08（Statista2025）。该汇率应用于本报告整个分析过程，以确保排放交易体系ES）ES（07），ES（20年）；此ESETSETS与方。在C&T（欧盟委员会，2024a；纳拉西曼等，2018）

推迟减排目标的实现，从而影响ETSETS施，碳抵消（offsetting）ETS用来抵消自己在ETS的目标（联合国条约汇编，2025），计划在2030年前达到二氧化碳排放峰值，并在2060年实现碳中和（国务院，2021）。而工业和能源领域的减排成效最为显著，减排幅度均超过50%（克利帕等，2024）。例如工业燃烧（21.7%）和工业生产过程（11%）。1990~2023（+1065%），紧随其后的是能源行业（+917%）和工业领域（+650%）；农业是唯一实现减排的行业，排放量较1990年下降了4%（克利帕等，2024）。本章将分析欧盟排放交易体系（EUETS）ETS)的设计，并基于典型特征标准进行比较，包括：政策与价格、覆盖“Fitfor55203055%EUETS定储备（MSR）进行了修订。以上变化均涉及EUETS欧盟碳排放交易体系除了“Fitfor55”计划中关于EUETS了一个针对建筑、交通以及燃料等行业的ETS2（即“EUETS2”）20272024EUETS23.1.8责任分担条例2018EUETS管理以及交通（不包括已被纳入EUETS10%（维尔德等，2021）。标，根据人均GDP、初始可再生能源占比及发展潜力，各成员国的目标有所不同。2023203042.5%。效性。下文概述了欧盟排放交易体系(EUETS)最重要的设计特文件的通过，欧盟考虑建立包括ETS具。2000(COM(2000)87final20002305ES（）As）EX224德意志联04；0a）US的政20~07ES0（311.50）；各成员国自行设定排放总量上限并5%，其余的免费分配（维尔德等，2021）。2005、200617.30~21.80（约合人民币134.72~169.77）。2007（欣特曼，2005拍卖方式进行分配）。2008可用配额量增多，这导致配额价格走低。2012EUETS100（43%。参见第3.1.5节年，提高至7现基准方法e-neHGpromneehakgapoh）UTS，N₂）Fs。除了将捕集过程中泄露的CO2纳入考量外，捕集O2的管道运输US（14）08在这一阶段，EUETS修订（参见信息资料框：欧盟重要的配套气候政策，Fitfor55）2024CA，详见第.5章0%通04CM23）桑德伯221306交一份关于将城市垃圾焚烧纳入EUS2830年U20//C203。

元），但专家认为整体价格水平仍过低。德国环境署将每吨CO2180（1401.75），并建议将每吨CO2250（1,946.88）（UBA2018，2024）。皮茨克尔等人计算得出，若欧盟希望在203055%的温室气体削减目标，电力和工业部门的CO2130（1,012.4）（2021数据）。对于道路运输、建筑和农业部门（目前尚未被纳入EUETS），CO2275（1,946.9元），2027EUETS2（参见3.1.8）；目前尚无将农业排放纳入ETS划，EUETS2CO248~350（373.82,725.63）（菲德勒等，2024）。国际货币效益的净零排放路径，全球CO2203071（552.9）（布莱克、帕里及住努索EUETS20密集型产业的CO22027EUETS2为小型排放源，则可以被排除在EUETS25,000CO2当量的设施（德国排放交易管理局，2024c）。2023（EEA，2024b）。此外，EUETS覆盖了欧洲经济区内的航空运输以及往返瑞士和英国的航班。尽管航空业的直接温室气体排放仅占欧盟总排放量的3~4%，但航空业是排放增长最快的行业之一（欧盟委员会，2024d）。对于海运行业，欧盟港口间航程的CO2排放全部被纳入EUETS；若航程仅起点或终点在欧盟境内，则计入一半的排放。2021年，海运行业作为另一项排放增长来源，约占欧盟CO2总排放量的3~4%（欧盟委员会，2024e）。NO排放若来自硝酸、己二酸、乙醛酸或乙酰氧基的生产，也被纳入EUETS范围。从2026年起，NO放也将被纳入海运排放监管范围。在涵盖CO2排放的同时，如果氢氟碳化物是EUETS所涵盖行业的副产品，也将被纳入监管；而全氟碳化物（PFCs）如果来源于铝或氧化铝生产过程，则被纳入监管范围。由于光伏发电（PV）和电动交通工具对铝的需求量增加，铝业预计将实现高达30%的增长。2023年，欧盟铝业2,400万吨CO2当量（CO₂-eq）（欧洲铝协2024情况（欧盟委员会，2023）2028EUETS，20302Sandbag（2025）、LifeETX（2024）、ICAP（2025）3（EUETS）中排放量的变化及其上限设定；本图基于Sandbag(2024EUETSCO2当量（CO2-eq）。除CO2外的其他温室气体也采用CO2当量进行计量。企业每排放一吨CO2当量，必须交还一份排放配3气候目标的线性递减因子（LRF）决定。20232030气候目标收紧，“Fitfor55”对欧盟的气候政策进行了相应的调整。EUETS2030200563%43%。线性递减因子“2008-2012”（欧盟委员会，环境署，2023）。

EUETS（4：2025EUETS2022）。各企业实际获得的免费配10%最会，2024g）95%的配额是免2026~2034（2022）。目前，航空业的大部分配额也来自于免费分配。但2026(Life4（EUETS）2022欧盟市场稳定机制，即市场稳定储备（MarketStabilityReserve,MSR）20182009EUETSCO2价格过低，低廉的价格削2008额来履行EUETS（BayerAklin，2020；欧盟委员会，2024h）。然而，BayerAklin22）O2“折量拍卖（Backloading）2014（4）、EUETS

为了防止EUETS区”（欧洲议会，2023）——欧盟通过法规第（EU）2023/956”（CBAM），该机制于20235CBAM202320272（现行有效的第（EU）2023/9562026），进口商需要根据进口产品的隐含碳排放量购买碳边EUETS配，构建公平竞争环境并强化EUETS2023~20252026420262034（CBAM）对EUETS52025（EUETS）免费配额逐步取消与碳边境调节机制（CBAM）逐步引入的路径；本图基于欧洲议会（2022a）23年0CA）CM）立法议案。20252案（提案编号：COM(2025)87final，2025/0039(COD)槛；允许CBAM格。此项补充性立法（OmnibusI）在撰写本报告时仍为提案，I），2027CBAM放。欧盟的CBAMCBAM相应数量的CBAMCBAMEUETS了碳价，进口商可以在缴纳CBAM

EUETS《认可与核查条例》规定。受EUETS员，2022，2024j）5候法》和“Fitfor55”一揽子计划。3.1.1。例如，气候社会基金（ClimateSocialFund）致力于确保EUETS2制（JustTransitionMechanism）为在绿色转型中受到严重影（ModernisationFund）则将EUETS2023202224%。此外，EUETS2005200680万吨和90Daue28）。与此rehusn，220E）0b）。EUETSBayerAklin（2020）发现：“EUETS在2008~2016年间减少了大约12CO2排3.8%。”他们认为，减排量主要来源EUETSEUETS11.5%。Wagner等人（2014）则通过法国ETSEUETSETSETS15~20%。20242（EUETS2）已进入为期两求。EUETS2施的排放。EUETS22027，EUETS2对具体的排放设施（即下游方式）。如果出现《ETS30k，ETS2的实施可被推迟2028，ETS2

EUS将于0600S）2020很可能包含对EUES及UES22260429EUES（“）Pcof24)Cronevletfae）纳入UESS26发布的UES审查报告进一步明确dnfr和eigr22）。2025年下半年对CBAM（COM(2025)87final2025/0039(COD2025）。审查过程将重点关注该机制对发展中6（EUETS）的固定设施的历史与预测排放量；来源：欧洲环境署过去十年间，中国的排放交易体系（中国ETS）逐步发展完善。ETS圳、重庆、广东和湖北分别发布ETS（国家发展和改革委员会，2016；Zhang2014；Yan2020）。试点大致可第二阶段（2016~2017）的特点是大多数市场交易量和碳价且标准化不足，CCER（Wu，2024）。CO2114（14.6）（Liu2021）(2021~正式启动（LongGolder，2023）。20217202412

24年1CRS和CRCRCR所u22）。工作方案，计划将水泥、钢铁和铝行业纳入中国ETS（详3.2.2），该方案已获国务院正式批准。第二个履约周期（2021–2022）期间，二级市场收盘碳价在50~82元/吨之间波动（6.42~10.53元）。截至037.202欧元）04年4月，中国S00184欧元）22）25年1月公布981.8欧元）CP22c）2021年启动以来，中国ETS周期中，累计交易量相当于ETS4%。截至2023（CEA）4.42249.2（32）。在第二个履约周期（2021–2022），2.63176.2（22.6），相比第一个周期分别增长了47%和125%。然而，目前中国ETS体系并未为国家创造财政收入，因为配额3867（2.776973566元），其中2023年的收入为2272万美元（人民币1.63062094），这些收入被纳入市级财政。深圳碳市7（ETS）第一和第二履约周期价格变化；本图基于ICAP（2025）ETSCO₂排放，包括燃煤和燃气电厂（含热电联产）ETS2,257家电力企51CO₂，约占全国CO240%以上。企业CO₂年排放量须超过26,000ETS20253也将被纳入ETS2001；Goulder2022）。生态环境部（MEE）通过企业历年CO2排放水平对每年的配额基准值进行预分配，并在相应履约年2018年生产量的70%乘以一个相应的基准系数（MEE，2021）20192020

额（LongGoulder，2023）。这种分配方式更倾向于激励企转型（ICAP，2025）ETS：300300（Karplus，2021）12023202420241与限额和交易机制不同，中国ETS（ICAP2024d）ICAP2019~2020为45CO2，2021~202250CO2在2021202210%2023年的预批准配额中借用，借用额度最高可达短缺量的50%。自2023年起则再次禁止从未来履约期借用配额。与此同时，中国ETS体系允许配额结转机制（banking），以增强市场流动性。202311CEA1.5（ICAP化肥和水泥）的隐含碳排放购买相应数量的CBAM证书。作为15.3%（Chen2025）。如果相关商品的CBAM证书中扣除。但涉及第三国支付碳价的具体认定标准

2013（MRV）体系不断完善，目前已覆盖八个重点行业（Karplus等，2020）。46核查结果（ICAP2024d）。唯一的例外是水泥、电解铝和钢铁9月底。EE221224年5~20万元约合至582欧元）51012030203060~65%，本节重点分析排放交易体系在减排方面的有效火电发电排放强度（CO2排放量）下降CO2排放量）8.8%（生态环境部，2024）。ETS345（45.46）（Tang等，2020）。中国国家碳市场的碳价水平低（Fang2021）。尽管免费配额分配在碳市场初期阶段被3.2.2ES22524CR%TS体系。欧盟碳边境调节机制（CBAM）将于2026年正式实施，对部分买的CBAM证书数量中扣除。关于如何认定第三国支付的碳到该政策的影响。不过，CBAM

EUETSETSETS20132021EUETS20052021ETSEUETS27EUETS（GHG）ETSCO2排放。目前，中国决定将钢铁、水泥和铝行业纳入ETSCO2排放，以及铝20252024~2026EUETSCO2排放：（1）电力和供热（2）50%100%计算）。除了CO2排放外，EUETS醛酸和乙二醛生产过程中的N2O物（PFCs）排放，如果是EUETS2027EUETS2模较小而尚未被EUETS3.1.2EUETS更多行业（能源行业和能源密集型产业），ETS空（2013）和海运运输（2024）。中国计划在2024~2026子每年逐步下降；而中国ETS20262030VolleberghCorjan（2020）的研究，EUETS保了“ETS步非常关键。（Narassimhan2018）。EUS配额的在UES1的设施）O203年，10%.5所22~04CM）着更为重要的作用。这有一些潜在弊端：根据Weishaar

欧盟配额价格波动较大：2012~20174.30~7.60欧元之间（33.49~59.19）；2023100（778.75）；2025466（513.98）（Sandberg2025）ETSETS欧盟通过拍卖ETS相比之下，中国ETS欧盟于18SREUETS品已在欧盟的高碳泄漏清单中列出（EU2019/7082019）。CBAM响，如果这些商品在中国已经获得有效的CO2减排认证，那么进CBAM欧盟和中国都已建立了监管、报告与核查（MRV）机制。EUETS实行年度合规周期，而中国ETSEUETS

由于受到其他政策和经济因素的影响，很难证明TS对减排的效应，但在EUS17）。在0523UES%24年）S0823年间，中国24%8%（24年）Hng等人（2022）认为，中国ETSEUETSETS对价格信号的直接反应受电价及调度管制所局限（ICAP2024）。8TableMedia2024基于比较分析，本章探讨中国碳排放交易体系（ETS）2021ETS碳排放交易体系（EUETS）的经验，同时也可以从中国地方试点项目中汲取经验。EUETS（GHG）排放，ETSCO2排放外还涵盖其他温室气体。中国有潜力将更多行业和温室气体纳入中国ETS业纳入中国ETSCO2排放以及铝生产中四在考虑将更多温室气体纳入中国ETS（CH₄）和一氧化二氮（N₂O）。CH₄对气候的破坏力是CO2的25~28CH₄14%。N₂O是一种长期存在的温室气体，其对气候的破坏力约是CO227010%（联合国环境规划署和粮农组织，2024）。1978~2015