电力工程“达标投产”管理办法

电力工程“达标投产”管理办法第一章总则第一条为规范电力工程建设管理，强化工程质量、安全、进度、投资、环保等全要素管控，确保电力工程建成后达到国家、行业相关标准及设计要求，实现安全可靠、经济高效、节能环保投产，提升工程建设整体水平，依据《电力监管条例》《电力建设工程质量监督管理暂行规定》《发电机组进入及退出商业运营办法》等国家法律法规、行业标准及相关规定，结合电力工程建设实际，制定本办法。第二条本办法适用于各类新建、扩建、改建电力工程（包括火力发电、水力发电、风力发电、光伏发电、储能电站及输变电工程等）的达标投产管理工作，涵盖工程建设全过程及投产验收、考核评价等相关活动。第三条电力工程达标投产管理遵循“安全第一、质量为本、规范管理、持续改进”的原则，坚持政府监管、企业负责、社会监督相结合，确保工程达标投产工作科学、有序、高效推进。第四条本办法所称“达标投产”，是指电力工程建设过程符合国家法律法规、行业标准、设计文件及相关规范要求，工程质量、安全性能、节能环保、技术指标、工程管理等方面达到规定标准，通过验收合格并具备安全稳定商业运营条件的投产状态。第五条各级能源主管部门、电力工程质量监督机构、建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、调试单位及相关参建单位，均应遵守本办法规定，履行相应职责，共同推进工程达标投产工作。第二章管理职责第六条能源主管部门职责（一）贯彻落实国家关于电力工程达标投产的法律法规、行业标准及政策要求，制定本区域电力工程达标投产管理实施细则；（二）监督、指导本区域电力工程达标投产工作，对工程达标投产过程进行监管，查处违规建设、不达标投产等行为；（三）组织或参与电力工程达标投产考核验收工作，对达标投产工程进行备案管理；（四）推广达标投产先进经验，推动电力工程建设质量和管理水平提升。第七条电力工程质量监督机构职责（一）按照《电力建设工程质量监督管理暂行规定》要求，对电力工程建设全过程实施质量监督，重点监督工程质量控制体系、施工工艺、关键部位及隐蔽工程质量；（二）参与工程阶段性验收及竣工投产验收，对工程质量是否符合达标投产标准提出监督意见；（三）及时发现工程建设中的质量隐患，督促参建单位整改，跟踪整改落实情况；（四）出具工程质量监督报告，作为工程达标投产考核验收的重要依据。第八条建设单位职责（一）作为工程达标投产工作的责任主体，全面负责工程达标投产的组织、协调、推进及考核工作，制定工程达标投产实施方案和目标；（二）依法选择具备相应资质的勘察设计、施工、监理、调试等参建单位，明确各方达标投产责任，签订相关合同，明确达标要求；（三）建立健全工程质量、安全、进度、投资、环保等管理体系，加强全过程管控，及时协调解决工程建设中的重大问题；（四）组织开展工程阶段性验收、竣工预验收及竣工投产验收，对照达标投产标准进行自查自评，确保工程达到达标要求；（五）负责工程达标投产相关资料的收集、整理、归档，按要求上报达标投产相关信息及验收资料。第九条勘察设计单位职责（一）严格按照国家法律法规、行业标准及工程实际，开展勘察设计工作，确保勘察设计成果真实、准确、完整，符合达标投产标准；（二）优化设计方案，注重节能、环保、安全、经济，避免设计缺陷，为工程达标投产提供技术保障；（三）派驻设计代表，及时解决工程施工中的设计问题，参与工程质量验收，对设计变更进行严格管理，确保设计变更符合达标要求；（四）提交完整的勘察设计资料，配合建设单位完成达标投产自查及验收工作。第十条施工单位职责（一）严格按照施工图纸、行业标准、施工规范及施工合同要求组织施工，建立健全施工质量、安全管理体系，落实质量安全责任制；（二）加强施工过程管控，严格执行工序验收制度，重点把控关键工序、隐蔽工程质量，杜绝不合格工序进入下一道施工环节；（三）落实安全生产各项措施，防范施工安全事故发生，确保施工安全符合达标要求；（四）及时整理施工资料，确保施工资料真实、完整、规范，与工程进度同步，配合建设单位及相关部门开展达标投产验收工作；（五）对施工中出现的质量问题及时整改，确保工程质量达到达标投产标准。第十一条监理单位职责（一）严格按照监理合同、行业标准及相关规范要求，履行监理职责，建立健全监理管理制度，落实监理人员岗位职责；（二）对施工单位的施工方案、施工工艺、工程质量、安全生产等进行全过程监理，及时发现并制止违规施工行为；（三）严格执行工程工序验收、隐蔽工程验收等制度，签署监理意见，确保工程质量符合达标要求；（四）参与工程阶段性验收、竣工预验收及竣工投产验收，提交监理工作总结报告，如实反映工程监理情况；（五）督促施工单位整改工程中出现的质量、安全隐患，跟踪整改落实情况，确保整改到位。第十二条调试单位职责（一）严格按照调试规程、行业标准及设计要求，制定调试方案，开展工程调试工作，确保调试工作科学、规范、安全；（二）对调试过程进行严格管控，准确记录调试数据，确保调试结果真实、可靠，符合达标投产技术指标要求；（三）及时发现调试过程中的问题，配合相关单位进行整改，确保设备调试合格，具备投运条件；（四）提交完整的调试报告及相关资料，配合建设单位完成达标投产验收工作。第三章达标投产标准第十三条工程质量达标标准（一）工程设计符合国家法律法规、行业标准及设计文件要求，设计文件完整、规范，设计变更手续齐全、合规；（二）工程施工符合施工规范、施工方案及设计要求，工序质量合格，关键部位、隐蔽工程质量符合标准，无质量隐患；（三）设备安装质量合格，设备性能符合设计要求及相关标准，设备调试合格，运行稳定可靠；（四）工程竣工资料完整、规范，与工程实际相符，归档及时，符合档案管理相关要求；（五）工程质量验收合格，无重大质量缺陷，质量监督机构出具合格的质量监督报告。第十四条安全生产达标标准（一）建立健全安全生产责任制，落实各项安全生产管理制度，配备必要的安全生产管理人员及安全防护设施；（二）施工过程中未发生人身死亡、重大设备损坏、重大火灾等安全生产事故，无重大安全隐患；（三）安全培训、安全技术交底到位，作业人员具备相应的安全操作技能，特种作业人员持证上岗；（四）工程安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，安全设施验收合格；（五）制定完善的安全生产应急预案，开展应急演练，具备应急处置能力。第十五条进度管理达标标准（一）工程建设严格按照批准的进度计划推进，合理安排施工工序，确保工程按期竣工、按期投产；（二）进度管理体系健全，进度控制措施到位，能够及时协调解决影响进度的各类问题；（三）无重大进度延误，若因不可抗力等特殊原因导致进度延误，需按规定履行审批手续，并及时调整进度计划，确保工程按期投产。第十六条投资管理达标标准（一）工程投资严格控制在批准的概算范围内，投资管理体系健全，成本控制措施到位；（二）工程变更、索赔管理规范，手续齐全、合规，无违规超概算、超投资现象；（三）工程资金使用规范，专款专用，财务核算准确、规范，符合财务管理制度要求。第十七条节能环保达标标准（一）工程建设符合国家节能环保相关政策及行业标准，落实节能环保措施，无环境污染、生态破坏等问题；（二）节能设备、环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，验收合格，运行正常；（三）工程排放指标（废气、废水、噪声等）符合国家及地方相关标准，节能指标达到设计要求；（四）落实节能降耗措施，合理利用资源，减少能源浪费，符合绿色电力工程建设要求。第十八条技术指标达标标准（一）发电机组、输变电设备等主要设备运行参数、技术性能符合设计要求及行业标准，满足安全稳定运行需要；（二）工程自动化、智能化水平符合设计要求，控制系统运行稳定，操作便捷、可靠；（三）工程各项技术指标（如发电效率、供电可靠性、电压合格率等）达到规定标准，具备商业运营条件；（四）符合《发电机组进入及退出商业运营办法》中关于进入商业运营的各项技术要求，完成必要的试验项目。第十九条工程管理达标标准（一）参建单位管理体系健全，管理制度完善，岗位职责明确，管理规范；（二）工程建设全过程资料完整、规范，包括勘察设计资料、施工资料、监理资料、调试资料、验收资料等，归档及时；（三）合同管理规范，合同履约到位，无重大合同纠纷；（四）人员培训到位，运行、维护人员具备相应的专业技能，能够满足工程投产运行及维护需求；（五）工程建设过程中无违规建设、违法分包、转包等行为，符合工程建设管理相关规定。第四章达标投产实施流程第二十条前期准备阶段（一）建设单位在工程立项后，结合工程实际，制定工程达标投产实施方案，明确达标目标、实施步骤、责任分工及保障措施，报相关能源主管部门及质量监督机构备案；（二）参建单位根据建设单位达标投产实施方案，结合自身职责，制定相应的达标投产实施细则，落实各项达标措施；（三）建设单位组织参建单位开展达标投产标准培训，确保各参建单位人员熟悉达标标准及相关要求。第二十一条建设实施阶段（一）各参建单位严格按照达标投产标准及相关规范要求，开展勘察设计、施工、监理、调试等工作，加强全过程管控，及时发现并整改存在的问题；（二）建设单位定期组织开展达标投产自查工作，每季度至少开展一次，对自查中发现的问题，建立整改台账，明确整改责任人、整改措施及整改时限，跟踪整改落实情况；（三）质量监督机构按照质量监督计划，开展工程阶段性质量监督检查，对检查中发现的质量隐患，督促建设单位及相关参建单位及时整改；（四）建设单位及时收集、整理工程建设全过程资料，确保资料完整、规范，与工程进度同步。第二十二条竣工预验收阶段（一）工程完工后，施工单位完成竣工资料整理，提交竣工报告及相关资料，申请竣工预验收；（二）建设单位组织监理单位、施工单位、设计单位、调试单位开展竣工预验收，对照达标投产标准，对工程质量、安全、进度、投资、环保等方面进行全面检查；（三）竣工预验收合格后，建设单位组织参建单位对预验收中发现的问题进行整改，整改完成后，准备竣工投产验收相关资料；预验收不合格的，责令相关单位限期整改，重新组织预验收。第二十三条竣工投产验收阶段（一）建设单位在竣工预验收合格后，向相关能源主管部门、质量监督机构提交竣工投产验收申请，并提交完整的验收资料；（二）能源主管部门组织质量监督机构、建设单位及相关参建单位开展竣工投产验收，对照达标投产标准，对工程进行全面考核评价；（三）验收合格的，出具竣工投产验收报告，确认工程达标投产；验收不合格的，责令建设单位及相关参建单位限期整改，整改完成后重新组织验收；（四）工程验收合格后，建设单位按照《发电机组进入及退出商业运营办法》要求，及时办理商业运营相关手续，确保工程合法合规投产。第二十四条达标投产考核评价阶段（一）竣工投产验收合格后，能源主管部门组织开展达标投产考核评价工作，对照达标投产标准，对工程进行综合评分；（二）考核评价结果分为优秀、合格、不合格三个等级，考核评价优秀的工程，予以表彰奖励；考核评价合格的工程，确认达标投产；考核评价不合格的工程，责令限期整改，重新考核评价；（三）建设单位及相关参建单位根据考核评价结果，总结经验，查找不足，完善管理措施，提升工程建设水平。第五章整改与复查第二十五条工程在达标投产自查、预验收、验收及考核评价过程中发现的问题，建设单位应组织相关参建单位制定整改方案，明确整改责任人、整改措施及整改时限，确保整改到位。第二十六条整改完成后，建设单位应及时向相关能源主管部门、质量监督机构提交整改报告及复查申请，申请复查。第二十七条能源主管部门、质量监督机构接到复查申请后，及时组织复查，复查合格的，确认工程达标；复查不合格的，责令继续整改，直至合格。第二十八条对逾期未整改或整改后仍达不到达标标准的工程，不予确认达标投产，责令停止投产，限期整改，情节严重的，依法追究相关单位及人员责任。第六章资料管理第二十九条电力工程达标投产相关资料包括勘察设计资料、施工资料、监理资料、调试资料、验收资料、质量监督资料、安全管理资料、投资管理资料、节能环保资料、人员培训资料等。第三十条各参建单位应及时收集、整理本单位负责的达标投产相关资料，确保资料真实、完整、规范，与工程建设同步，不得伪造、篡改资料。第三十一条建设单位负责汇总、整理工程达标投产全部资料，按照档案管理相关要求，及时归档，建立健全工程档案管理制度，妥善保管档案资料，确保档案资料的完整性、安全性和可查阅性。第三十二条达标投产资料归档后，建设单位应按要求向相关能源主管部门、质量监督机构及档案管理部门提交归档资料清单及相关资料。第七章奖惩第三十三条对达标投产考核评价优秀的工程，能源主管部门予以表彰奖励，通报表扬相关建设、勘察设计、施工、监理、调试等参建单位，其先进经验可在行业内推广。第三十四条对达标投产考核评价合格的工程，确认达标投产，允许正式投入商业运营。第三十五条对未达到达标投产标准、未通过验收擅自投产的工程，能源主管部门责令停止投产，限期整改，并处以相应处罚；情节严重的，依法吊销相关资质证书，追究相关单位及人员责任。第三十六条参建单位在工程建设过程中，存在违规操作、弄虚作假、质量安全隐患等行为，导致工程无法达标投产的，依法追究相关单位及人员责任；造成损失的，承担相应赔偿责任。第三十七条能源主管部门、质量监督机构及相关管理部门工作人员，在达标投产管理