应急预案安全管理条例

应急预案安全管理条例一、总则（一）目的依据。为规范应急预案安全管理，提升应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本条例。（二）适用范围。本条例适用于各级政府部门、企事业单位、社会团体等组织的应急预案编制、实施、监督和评估全过程管理。（三）基本原则。坚持预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对的原则，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。二、组织机构与职责（一）领导机构。国务院设立应急管理领导小组，统筹全国应急预案安全管理工作。地方各级政府参照建立相应机构，负责本行政区域的预案安全管理。（二）主管部门。应急管理部门牵头负责应急预案的综合协调和监督指导，其他相关部门按照职责分工实施管理。（三）单位责任。各单位应当明确应急预案安全管理责任人，建立专兼职结合的管理队伍，定期开展培训和演练。1.责任划分。主要负责人对预案安全负总责，分管负责人具体负责实施，安全管理人员落实日常监督。2.人员配备。大型企业应当配备至少2名专职安全管理人员，中小型企业配备专职或兼职人员。3.资金保障。每年预算安排不低于应急管理经费的10%用于预案安全管理。三、预案编制与评审（一）编制要求。预案应当包含应急组织体系、预警机制、响应流程、保障措施等内容，并根据风险评估结果动态调整。（二）评审程序。单位编制的预案应当经上级主管部门或第三方机构评审，重大预案由省级以上应急管理部门组织专家评审。1.评审内容。重点审查预案的完整性、针对性、可操作性。2.评审标准。参照《应急预案编制指南》执行，重大事故预案需通过模拟演练验证。（三）备案管理。预案经批准后30日内报送备案，应急管理部门建立电子化备案系统，实现信息共享。四、预案实施与演练（一）培训制度。每年至少开展2次全员应急预案培训，重点岗位人员每月进行实操演练。（二）演练计划。各单位制定年度演练计划，应急管理部门组织跨区域联合演练。1.演练类型。分为桌面推演、单项演练和综合演练，重大事故预案每年至少开展1次综合演练。2.演练评估。演练后形成评估报告，提出改进措施并纳入下一年度工作计划。（三）动态管理。根据演练评估结果、事故教训等及时修订预案，修订后15日内完成备案更新。五、监督与考核（一）监督检查。应急管理部门每年开展至少2次专项检查，重点检查预案落实情况。（二）考核评价。将应急预案安全管理纳入绩效考核，考核结果与评优评先挂钩。1.考核指标。包括预案完善率、培训覆盖率、演练合格率等量化指标。2.处罚措施。对未按规定落实预案安全管理的单位，责令限期整改，情节严重的处以罚款。六、保障措施（一）经费保障。各级政府设立应急预案安全管理专项资金，纳入年度财政预算。（二）物资储备。建立应急物资储备库，定期检查维护，确保物资完好可用。（三）技术支撑。推广应用应急预案管理系统，实现信息化管理。七、附则（一）解释权。本条例由国务院应急管理部门负责解释。（二）施行日期。本条例自发布之日起施行，原相关规定与本条例不一致的以本条例为准。（三）配套措施。各级应急管理部门制定实施细则，确保条例落地实施。（四）监督举报。设立应急预案安全管理监督举报电话，接受社会监督。（五）定期修订。本条例每3年修订1次，重大突发事件后立即启动修订程序。（六）宣传培训。通过媒体宣传、专题培训等方式，提高全社会应急预案安全意识。（七）责任追究。对玩忽职守、失职渎职的，依法依规追究责任。（八）国际合作。加强与周边国家和国际组织的应急预案安全管理合作，互学互鉴先进经验。（九）术语定义。本条列出的专业术语按照《应急管理术语》国家标准执行。（十）过渡期安排。现有预案在条例施行后2年内完成对标修订，逾期未修订的予以废止。（十一）信息化建设。推动应急预案安全管理平台与国家应急管理信息平台对接，实现数据共享。（十二）应急值守。实行24小时值班制度，确保应急信息畅通。（十三）预案分类。根据突发事件性质分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类，各类预案按照相应标准编制。（十四）预案更新。重大政策调整、机构改革、重要事故后30日内启动预案更新程序。（十五）保密管理。涉及国家秘密的预案按照保密规定执行，非涉密预案实行分级管理。（十六）评估机制。建立应急预案安全管理第三方评估制度，每2年开展1次独立评估。（十七）责任保险。鼓励投保应急预案安全管理责任险，分散风险。（十八）示