监理安全生产管理制度

监理安全生产管理制度第一章总则为全面贯彻落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实加强建设工程安全生产的监理工作，规范监理行为，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及相关监理规范，结合本单位实际情况，特制定本制度。本制度适用于本单位承接的所有房屋建筑、市政基础设施及公路水利等工程项目的安全生产监理工作。安全生产监理工作必须坚持“以人为本、服务工程、强化监管、标本兼治”的原则，将安全生产作为监理工作的核心内容之一，与质量控制、进度控制、投资控制及合同管理等工作同步实施。监理项目部应当建立健全安全监理管理体系，配备满足工程需要的专职安全监理人员，明确各级监理人员的安全职责，确保安全监理工作覆盖施工准备阶段、施工阶段直至竣工验收的全过程。第二章安全监理管理体系与组织机构建立以总监理工程师为第一责任人，专职安全监理工程师为主，专业监理工程师及监理员全员参与的安全监理组织体系。监理项目部在进驻施工现场后，应根据工程规模、特点及施工合同约定的安全生产管理目标，编制《安全监理规划》及《安全监理实施细则》。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须单独编制专项安全监理实施细则。监理单位应对监理项目部进行定期考核，检查安全监理责任的落实情况。监理项目部应建立内部安全教育培训制度，定期组织监理人员学习国家及地方有关安全生产的最新法律法规、标准规范，提高监理业务水平和安全管控能力。同时，应建立安全监理工作例会制度，定期分析施工现场安全生产形势，解决存在的突出问题。为了确保管理体系的落地，监理项目部需建立完善的沟通联络机制，确保与建设单位、施工单位及政府安监部门的信息畅通。在监理规划中，必须明确安全监理的工作范围、内容、程序、方法和措施，以及安全监理人员的配备计划和职责分工。第三章安全监理人员岗位职责为确保安全监理工作责任到人，必须明确各级监理人员的安全职责。具体职责分工如下表所示：岗位名称安全职责核心内容具体工作要求总监理工程师安全监理第一责任人，全面负责项目安全监理工作1.审批《安全监理规划》及《安全监理实施细则》。2.审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案。3.签发《工程暂停令》，及时向主管部门报告安全事故。4.组织安全监理会议，协调解决重大安全隐患。5.检查专职安全监理工程师履行职责情况。安全监理工程师安全监理直接责任人，负责日常安全巡视检查和具体实施1.具体编制《安全监理实施细则》。2.每日对施工现场进行安全巡视，检查危大工程实施情况。3.审查分包单位资质及特种作业人员资格。4.填写《安全监理日志》，发现隐患及时下发监理通知单。5.复查施工单位隐患整改情况。专业监理工程师负责本专业领域内的安全技术审核与检查1.审查本专业施工方案中的安全技术措施。2.参与本专业危大工程的验收工作。3.在巡视检查中，发现本专业安全隐患及时处理或上报。4.配合安全监理工程师进行联合检查。监理员协助安全监理工程师进行现场检查1.在施工现场实施旁站监理，注意观察作业人员安全行为。2.发现违章作业、违章指挥及时制止并报告。3.协助记录现场安全情况。第四章施工准备阶段安全监理工作施工准备阶段的安全监理是防范事故的源头，监理项目部必须做好以下审查与核验工作，严把开工关。一、审查施工单位资质与安全生产管理体系监理项目部应严格审查施工单位的《安全生产许可证》，确保其在有效期内且资质等级与承包工程规模相符。同时，审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员是否具备相应的安全生产考核合格证书，人员配备数量是否满足住建部门相关规定。重点检查施工单位是否建立健全了以项目经理为首的安全生产责任制，是否制定了完善的安全生产规章制度和操作规程。二、审查施工组织设计及专项施工方案总监理工程师必须组织专业监理工程师对施工单位报送的施工组织设计进行严格审查。审查重点包括：安全技术措施是否符合工程建设强制性标准；冬雨季施工方案是否包含针对性安全措施；应急预案是否具有可操作性。对于危险性较大的分部分项工程，必须重点审查专项施工方案。审查内容包括：方案编制、审核、批准手续是否齐全；计算书及验算依据是否符合规范；专家论证是否按规定进行（针对超过一定规模的危大工程）；安全防护措施是否到位。对于未编制或未通过审批的专项方案，严禁同意该分部分项工程开工。三、审查特种作业人员及施工机械资质监理项目部应建立特种作业人员管理台账，对进场特种作业人员（如电工、焊工、架子工、起重机械司机、司索信号工等）的资格进行逐一核验，确保持证上岗，人证合一。严禁无证人员或证件过期人员从事特种作业。对进场的起重机械（塔吊、施工升降机、物料提升机等）、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须查验其备案登记证明、检测合格报告及联合验收单。对于未经验收或验收不合格的机械设施，严禁投入使用。四、核查施工现场安全生产条件在工程开工前，监理项目部应会同建设单位对施工单位现场安全生产条件进行核查。重点检查：施工现场是否实行封闭围挡；办公区、生活区与作业区是否分开设置；临时用电设施是否符合“三级配电、两级保护”要求；消防设施配备是否充足有效；现场出入口及危险区域是否设置了明显的安全警示标志。只有当上述条件均满足要求时，总监理工程师方可签署《工程开工报审表》。第五章施工实施阶段安全监理工作施工实施阶段是安全事故的高发期，监理项目部必须通过巡视、旁站、平行检验等多种方式，对施工单位的安全生产行为进行全过程、全方位的监督。一、日常巡视检查制度安全监理工程师应每日对施工现场进行巡视检查。巡视检查的重点应包括：1.施工单位专职安全管理人员到岗履职情况。2.特种作业人员持证上岗情况。3.危险性较大分部分项工程的作业情况，是否按方案施工。4.施工现场“三宝、四口、五临边”的防护情况。5.施工现场临时用电、消防设施、起重吊装等易发事故部位的管控情况。对于巡视中发现的安全隐患，应立即口头通知施工单位整改，并做好记录；对于隐患较严重的，应及时下发《监理通知单》，要求限期整改并复查。二、危大工程专项监控对于列入危大工程清单的分部分项工程，监理项目部必须实施重点监控。在施工单位作业前，监理人员必须检查方案交底记录，确认管理人员和作业人员均已掌握安全要点。在实施过程中，必须进行旁站监理。例如，在深基坑开挖过程中，重点监测支护结构变形、周边建筑物沉降；在高支模搭设过程中，重点检查立杆间距、扫地杆设置、剪刀撑搭设及材质是否符合方案要求；在起重机械安装拆卸过程中，重点检查是否有专业队伍操作，安全警戒区域是否设置。对于未经监理人员验收或验收不合格的危大工程，严禁进行下一道工序施工。三、安全监理会议与报告监理项目部应定期召开安全监理例会（通常每周一次），听取施工单位关于安全生产工作的汇报，通报上周检查发现的隐患及整改情况，分析存在的安全风险，部署下一阶段安全监理工作重点。会议纪要应及时分发各方。当施工现场存在严重安全隐患或施工单位拒不执行监理指令时，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，并将情况及时向建设单位及工程所在地的建设行政主管部门或安全监督机构报告（即“双报告”制度）。报告内容应真实、准确，不得瞒报、漏报。四、隐患排查治理闭环管理监理项目部应建立安全隐患排查治理台账。对于发现的安全隐患，必须按照“定人、定期、定措施、定资金”的原则督促施工单位整改。整改完成后，施工单位应提交《监理通知回复单》，安全监理工程师应及时进行现场复查。只有确认隐患彻底消除后，方可销号。对于反复出现的隐患，应扩大检查范围，分析深层次原因，必要时建议施工单位更换管理人员或班组。第六章关键环节与重大危险源监理要点针对建筑工程中事故多发的关键环节，监理项目部需制定具体的控制要点，确保监管无死角。一、脚手架工程安全监理1.搭设前：检查钢管、扣件材质报告，检查搭设人员资质，检查方案交底情况。2.搭设中：重点检查连墙件设置间距（必须符合规范，严禁柔性连墙件），立杆基础排水处理，剪刀撑连续性及角度，作业层脚手板铺设及防护栏杆高度。3.使用中：严禁超载堆放材料，严禁随意拆除连墙件和杆件，定期检查架体变形。4.拆除时：检查拆除方案，设置警戒区域，必须由上而下逐层拆除，严禁上下同时作业。二、高处作业安全监理1.临边防护：凡坠落高度在2m以上（含2m）的临边作业，必须设置防护栏杆，且立杆高度不低于1.2m，挡脚板高度不低于18cm。2.洞口作业：对于预留洞口、电梯井口，必须铺设盖板或设置防护栏杆，并悬挂安全警示标志。3.攀登作业：检查移动梯子的材质及防滑措施，严禁在悬空梁上行走。4.悬空作业：检查悬空作业所用的索具、吊篮、平台等设施的验收记录，作业人员必须系挂安全带，且高挂低用。三、临时用电安全监理1.外电防护：检查外电线路与在建工程距离，小于安全距离时必须采取防护措施（如绝缘隔离、遮栏）。2.接地与接零保护：必须采用TN-S接零保护系统，工作零线与保护零线严禁混接。3.配电箱与开关箱：严格执行“三级配电、两级保护”，落实“一机、一闸、一漏、一箱”制。漏电保护器参数必须匹配。4.线路敷设：电缆线路必须埋地或架空敷设，严禁沿地面明设，严禁在金属脚手架上缠绕。四、建筑起重机械安全监理1.资料核查：重点查验特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等。2.安装拆卸：必须由具有相应资质的单位承担，安装拆卸工、起重司机、信号司索工必须持证上岗。安装完毕后，必须经有资质的检验检测机构监督检验合格，并经联合验收（施工、出租、安装、监理、总包单位参与）后方可使用。3.使用管理：检查力矩限制器、起重量限制器、高度限位器等安全装置的有效性。检查多塔作业的防碰撞措施。检查附墙装置的设置间距及与建筑物的连接方式。五、文明施工与消防安全监理1.现场围挡：市区主要路段围挡高度不低于2.5m，一般路段不低于1.8m，围挡应坚固、整洁。2.扬尘控制：检查裸露土方覆盖、车辆冲洗设施、洒水降尘措施。3.消防管理：检查动火审批手续，配备足量的灭火器材，高层建筑必须设置消防立管和临时消防水源，严禁在在建工程内住人。第七章安全事故应急处理与报告尽管采取了严格的预防措施，但一旦发生安全事故，监理项目部必须迅速响应，妥善处理，最大限度减少损失。一、应急预案启动与现场处置当施工现场发生生产安全事故时，总监理工程师应立即下达《工程暂停令》，要求施工单位停止作业，保护事故现场。同时，立即启动监理单位的应急预案，组织监理人员协助施工单位进行抢险救援。在抢险过程中，监理人员应提醒救援人员注意自身安全，防止次生灾害发生。若事故涉及危险品泄漏、火灾爆炸等，应立即拨打119、120等急救电话，并协助疏散周边人员。二、事故报告程序事故发生后，总监理工程师必须在规定时间内（一般为1小时内）将事故概况（包括事故发生时间、地点、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失等）通过电话或口头形式向建设单位及当地建设行政主管部门或安全监督机构报告。随后，应在24小时内提交书面报告。报告内容必须真实、准确，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。三、配合事故调查事故调查组进驻后，监理项目部应积极配合调查工作，提供相关的监理日志、监理通知单、会议纪要、验收记录等资料。总监理工程师和安全监理工程师应如实陈述事故发生前的监理工作情况，客观分析事故原因，明确监理责任。对于因监理失职或未履行安全职责导致事故发生的，监理单位和责任人将依法承担相应的行政、民事乃至刑事责任。第八章安全监理资料管理安全监理资料是评价监理单位履职情况的重要依据，也是处理安全事故纠纷的法律凭证。监理项目部必须高度重视资料的收集、整理与归档工作。一、安全监理资料的主要内容1.安全监理规划及安全监理实施细则。2.施工单位资质、安全生产许可证及管理人员上岗证复印件。3.施工组织设计、专项施工方案报审表及审查记录。4.危大工程验收记录表。5.特种作业人员及起重机械备案核查记录。6.安全监理日志、监理通知单及监理通知回复单。7.工程暂停令及复工报审表。8.安全监理会议纪要。9.安全事故报告及处理记录。10.其他与安全生产有关的影像资料、往来函件等。二、资料管理要求安全监理资料应真实、准确、完整，字迹清晰，签字手续齐全。资料应建立台账，分类存放，便于查阅。监理日志是安全监理资料的核心，必须每日记录，详细记载当日的天气、施工部位、作业人员情况、巡视检查发现的问题及处理结果。对于危大工程的施工情况，必须进行详细记录。工程竣工后，安全监理资料应随同其他监理资料一并移交建设单位或归档保存。第九章绩效考核与奖惩制度为激励监理人员切实履行安全职责，监理单位应建立安全监理绩效考核机制。一、考核内容与指标考核内容应包括：安全监理规划的编制质量、审查审批的严谨性、日常巡视检查的频次与覆盖率、隐患发现与整改督办的效率、安全资料的规范性等。考核指标可量化为：隐患发现率、整改闭环率、会议召开次数、违章制止次数等。二、奖励措施对于在安全监理工作中表现突出，有效避免重大安全事故，或在抢险救灾中做出贡献的监理人员，监理单位应给予通报表扬、颁发奖金或晋升职称等奖励。三、惩罚措施对于未履行安全监理职责，有下列行为之一的监理人员，视情节轻重给予通报批评、扣发奖金、调离岗位、降职直至解除劳动合同的处分：1.未对施工组织设计或专项方案进行严格审查，导致方案存在重大缺陷而引发事故的。2.发现重大安全隐患未及时下发监理通知单或未及时报告的。3.施工现场存在严重违章作业未加制止的。4.对需要验收的危大工程未按规定进行验收即签字同意进入下道工序的。5.与施工单位串通，弄虚作假，降低安全标准的。第十章附则本制度未