纪检基础监察论 2

《纪检监察学原论》第十章

监察官制度纪检监察学原论·第十章监察官制度目录CONTENTS01监察官的职权与选用02监察官的任免与管理03监察官的考核与奖励04监察官的监督与惩戒监察官的职业保障与培训0506监察官的职业伦理壹监察官的职权与选用纪检监察学原论·第十章监察官制度一、监察官的职权《监察官法》坚持“责任法”定位，着重规范监察官依法履职尽责。一是在总则部分对监察官履职提出原则要求。二是对监察官的法定职责作出明确规定。三是对监察官应当履行的义务作出针对性规定。四是对严格责任追究作出规定。一、监察官的职权《监察官法》第9条对监察官的法定职责作出明确规定。1.对公职人员开展廉政教育；2.对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；3.对法律规定由监察机关管辖的职务违法和职务犯罪进行调查；4.根据监督、调查的结果，对办理的监察事项提出处置意见；5.开展反腐败国际合作方面的工作；6.法律规定的其他职责。一、监察官的职权《监察官法》第10条明确了监察官应当履行的义务。1.自觉坚持中国共产党领导，严格执行中国共产党和国家的路线方针政策、重大决策部署；2.模范遵守宪法和法律；3.维护国家和人民利益，秉公执法，勇于担当、敢于监督，坚决同腐败现象作斗争；4.依法保障监察对象及有关人员的合法权益；5.忠于职守，勤勉尽责，努力提高工作质量和效率；6.保守国家秘密和监察工作秘密，对履行职责中知悉的商业秘密和个人隐私、个人信息予以保密；7.严守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德；8.自觉接受监督；9.法律规定的其他义务。一、监察官的职权《监察官法》第11条规定了监察官享有的权利。1.履行监察官职责应当具有的职权和工作条件；2.履行监察官职责应当享有的职权保障和福利待遇；3.人身、财产和住所安全受法律保护；4.提出申诉和控告；5.《公务员法》等法律规定的其他权利。二、监察官的选用（一）任职条件《监察官法》坚持落实好干部标准，根据纪检监察机关的性质和监察工作特点，设置了较高的担任监察官的条件，把好政治关、入口关。1.政治要求。《监察官法》第12条、第14条。2.能力素养。《监察官法》第12条。3.任职限制。《监察官法》第13条。二、监察官的选用二、监察官的选用二、监察官的选用（二）选用渠道《监察官法》第15—18条规定了选用程序和要求。1.依照法律和国家有关规定，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法录用监察官；2.从党的机关、国家机关、事业单位、国有企业等机关、单位从事公务的人员中，选择符合任职条件的人员担任监察官；3.在从事与监察机关职能职责相关的职业或者教学、研究的人员中选拔或者聘任符合任职条件的人员担任监察官。贰监察官的任免与管理纪检监察学原论·第十章监察官制度一、监察官的范围“监察官”是指依法行使监察权的监察人员。1.决策机制：监察工作坚持党的领导，实行民主集中制，重大事项要集体决策，严格履行审批程序。2.法定职责：监察机关依法履行监督、调查、处置的职责，其中监督是第一职责、首要职责。3.工作特点：团队协作、集体作战，日常工作和专项工作相结合，监察人员依据职责分工和组织的安排开展工作。一、监察官的范围《监察官法》第3条列举了应当纳入监察官范围的人员。二、监察官的任免监察委员会主任由本级人民代表大会选举和罢免，副主任、委员由主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。三、监察官的等级（一）等级称谓监察官等级分为十三级，依次为总监察官、一级副总监察官、二级副总监察官，一级高级监察官、二级高级监察官、三级高级监察官、四级高级监察官，一级监察官、二级监察官、三级监察官、四级监察官、五级监察官、六级监察官。

（二）确定依据《监察官法》第27条第1款明确了监察官等级确定主要依据五个因素：职务职级、德才表现、业务水平、工作实绩和工作年限。四、监察官的晋升《监察官法》规定，监察官等级晋升采取按期晋升和择优选升相结合的方式，特别优秀或者作出特别贡献的，可以提前选升。按期晋升，是指担任下一级监察官达到规定年限，符合晋升条件的，应当按照规定晋升监察官等级。择优选升，是指按照规定的条件和程序从下一级监察官中，选择优秀的人选晋升监察官等级。叁监察官的考核与奖励纪检监察学原论·第十章监察官制度一、严格考核《监察官法》在第36—39条对监察官规定了严格的考核制度。对监察官的考核应当以职位职责和所承担的工作任务为基本依据，区分领导成员与非领导成员，按照有关法律法规的规定执行。1.考核标准，要求全面、客观、公正予以考核。2.考核方式，平时考核、专项考核和年度考核相结合。3.考核内容，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质、工作实绩和廉洁自律情况。4.考核结果运用，将其作为调整监察官等级、工资以及监察官奖惩、免职、降职、辞职、辞退的依据。二、奖励制度肆监察官的监督与惩戒纪检监察学原论·第十章监察官制度一、严格监督理念《监察官法》总则部分8个条文中就有5条涉及对监察官的监督，对监察官强化自我约束、自觉接受各方面监督提出总体要求，凸显了强化监督的导向。《监察官法》将加强对监察官的管理和监督明确为重要立法目的，规定监察官严格按照规定的权限和程序履行职责，在各章中将“自觉接受监督”明确为监察官的法定义务。特别是专设“监察官的监督和惩戒”一章，对如何监督作出细化规定。二、具体制约惩戒（一）坚持中国共产党的领导、管理和监督（二）自觉接受组织监督和民主监督、社会监督、舆论监督（三）自觉接受监察机关内部的监督制约（四）自觉接受审判机关、监察几个会执法部门的监督（五）明确具体监督制度和措施打听过问干预案情备案制度+实行工作回避制度+执行保密制度+从业限制制度+规范亲属从业+违纪违法情形及处理伍监察官的职业保障与培训纪检监察学原论·第十章监察官制度一、职业保障（一）职务保障《监察官法》第55条规定了不得将监察官调离岗位的五种除外情形。（二）履职保障《监察官法》第56条强调任何单位或者个人不得要求监察官从事超出法定职责范围的事务。（三）人身安全和职业尊严保障《监察官法》对保护监察官的人身安全和职业尊严作出规定。（四）工资福利保障《监察官法》通过法律形式对监察官福利待遇予以确认和规范。（五）权利救济《监察官法》建立完善监察官权利救济制度。二、培训制度（一）培训目标监察官的培训主要包含强化意识形态和提升履职能力两方面。强化意识形态首要目标就是政治忠诚。通过讲授理论知识和党规国法等培训，有效提升监察官的履职能力是题中应有之义。突出政治训练、政治历练，把提高政治觉悟、政治能力贯彻全过程，坚持政治统领、服务大局。——《2018—2022年全国干部教育培训规划》陆监察官的职业伦理纪检监察学原论·第十章监察官制度监察官职业伦理，即在党的领导下依法行使国家监察权的监察人员所应当遵守的职业道德准则，是社会道德伦理观念在监察领域结合监察实践的具体体现，是监察官依法履职的基本遵循。基于道德层次性理论，监察官职业伦理可以分为底线伦理和德性伦理。底线伦理是监察官遵守的一般道德规范。德性伦理是监察官追求的高尚价值，是监察官在一般道德规范基础上向上的目标。一、底线伦理（一）廉洁。廉洁履职是监察官的法定义务之一，是考核监察官的重要内容。（二）公平正义。严格遵守党内法规和国家法律，适用纪律法律人人平等，坚持实体公正和程序公正。（三）审慎。监察官履职过程中头脑清醒、谨言慎行，做事周到务实。（四）独立。监察官依照法律独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（五）安全保密。监察官保密伦理要求贯穿整个工作期间，离岗离职后也要遵守脱密期相关规定。（六）文明守礼。监察官遵守礼仪伦理，监察人员的仪表、举止、言谈合乎伦理道德规范。二、德性伦理（一）绝对忠诚“忠于宪法”“忠于国家”“忠于人民”“忠于职守”是监察官的法定义务。（二）服务人民监察官在履行职责过程中要正确处理好与人民群众的关系，把全心全意为人民服务作为高尚的职业追求。（三）主动作为监察